试论我国高等教育中外合作办学的可持续发展

1、    试论我国高等教育中外合作办学的可持续发展        摘要：高等教育中外合作办学发展至今已有近三十年的历史，目前主要存在着办学宗旨偏离预期轨道、办学总体质量水平偏低、学科专业设置缺乏特色、低水平重复严重等问题。促进高等教育中外合作办学可持续发展，应引导中外合作办学者树立可持续发展的办学观念，进一步完善法律法规配套规章，加强引导与监管。关键词：高等教育，中外合作办学，可持续发展伴随着经济全球化的到来，高等教育国际化已成为高等教育的发展趋势。在这一背景下，中外合作办学产生并不断发展壮大。多年来，高等教育中外合作办学在引

2、进国外优质教育资源、创新人才培养模式、培养国际化人才方面发挥了积极的作用。但是，在中外合作办学过程中也出现了一些问题，影响了中外合作办学的长远发展。办学者应正视这些问题，努力寻求其解决途径，以求中外合作办学的可持续发展。一、我国高等教育中外合作办学的现状分析我国高等教育中外合作办学经过近三十年的发展，办学数量大幅增加，办学地域逐步扩展，办学层次有所提高，合作形式呈多样化。我国通过与发达国家合作办学，满足了人民群众对高等教育的多样需求，推动了我国高等教育改革，也加快了我国高等教育国际化的步伐。但是，在合作办学过程中，一些问题日益突出，如不引起足够重视，势必严重制约我国高等教育中外合作办学的可持续

3、健康发展。（一）办学宗旨偏离预期轨道中华人民共和国中外合作办学条例指出，“中外合作办学属于公益性事业，是我国教育事业的组成部分”，“中外合作办学应当坚持教育公益性原则”，“中外合作办学应当符合中国教育事业发展的需要，保证教育教学质量，致力于培养中国社会主义建设事业的各类人才”，也就是说，中外合作机构或项目的办学宗旨应是培养社会政治经济发展所需人才的公益事业，而不能以营利为目的。但是，我们也看到，我国相当一部分合作办学机构与项目在其自身发展过程中偏离了公益性的轨道，与政府对合作办学的要求产生了较大的距离，有时甚至将合作办学搞成了商业活动。显然，以谋求利益为根本目的的商业性办学已经背离了教育的本质

4、，也违背了我国通过合作办学引进国外优质教育资源的初衷。同时应该看到，“中外合作办学是一种中外双方在动机各异、利益需求不一、资源水平有较多差异的基础上所组成的成份混合的经济文化利益共同体”1。这一共同体结构本身非常复杂，尤其是一些发达国家把教育看成出口服务产业，以期通过转移教育资源获得不菲的贸易收入。另外，当前，很多境外合作方也看好我国的教育市场，想在我国谋取更大的利益，于是积极与我国合作办学。可见，在一些合作办学中，外方的战略定位与我国教育的公益性原则格格不入。教育是一项公益性事业，中外合作办学作为我国教育事业的组成和补充同样不能背离这一原则。如果置教育的公益性于不顾，必然违背高等教育规律，偏

5、离中外合作办学的正确轨道，使原本可持续健康发展的合作办学失去深入发展的土壤。（二）办学总体质量偏低从目前中外合作办学的数量来看，截至2011年9月，我国仅本科阶段中外合作办学项目（含机构）就有465项，比1995年增加了近9倍，可见其数量突飞猛进的增长。但是，我们也看到，中外合作办学十多年来办学质量却始终在低水平徘徊。从某种意义上说，中外合作办学的总体质量与优质资源的选择与引进息息相关，“合理引进与有效利用优质教育资源，是中外合作办学的核心”2。中外合作办学条例指出，“鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办学”，“国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学”。中华人民共和国中外合作

6、办学条例实施办法也指出，要引导中外合作办学走向引进优质资源的实体性、实质性合作3。所谓优质教育资源，既可以是“在国际上有特色或已有办学成功经验的学科与专业”2，也可以是人有我无、人强我弱的资源。但是，客观地讲，我国优质教育资源的引进并未真正落到实处。就目前中外合作办学的外方院校来看，国外只有少数几所知名高校与我国重点大学合作，与普通院校合作的外方院校中，较少拥有办学成功的经验，甚至个别国外教育机构办学历史短暂，在国内发展受阻，转而将目光投向我国，根本谈不上高质量、高水平，影响了合作办学的整体声誉，也阻碍了合作办学的健康、稳定、可持续发展。究其原因，不外乎三个方面：一是我国中外合作办学尚处于摸索

7、阶段，难免存在经验不足与盲目性问题；二是与非优质教育机构合作，前期洽谈相对容易，更为重要的是，投资少，见效快，与教育市场化观念高度吻合；三是非优质教育资源之所以能够堂而皇之地进入我国教育领域，也暴露了我国“尚未形成国家宏观调控机制与市场运作机制协同作用下引进优质教育资源并进行有效利用和管理的科学运行机制”1。（三）学科专业设置缺乏特色，低水平重复严重从我国中外合作办学的学科专业设置来看，集中于社会需求较热且办学成本较低的实用专业，以管理、经济、信息技术等学科居多，且重复建设现象比较严重。相对而言，生物、机械等专业较少。同时，能源化工、环境保护等与我国经济发展密切相关并且需要较多投入的专业在合作

8、办学中罕有体现，至于需要长期投入的基础性专业以及反映高新技术的专业和前沿学科更是寥寥可数。教育部负责人曾指出：“中外合作办学要适应人才市场需求及经济结构调整。”4也就是说，中外合作办学的学科专业设置应从我国市场需求和经济结构的调整出发，引进我国真正迫切需要的高质量、有特色的学科与专业。显然，我国中外合作办学的学科专业设置现状与这一要求相去甚远。究其原因，主要体现在以下几个方面：一是管理、经济、信息技术等专业办学成本相对较低，既不需要大量的图书资源，也不需要先进的实验设备，且受学生欢迎，所以校方回报较高。在经济利益的驱动下，很多合作办学院校对这类专业情有独钟。二是在高等教育体制改革过程中，高校对

9、专业有了自主选择的权力，它们大多比较强调学科专业的实用性，而对于学科整体发展问题考虑不够，导致了专业设置低水平重复、学科建设缺乏体系等问题。三是目前我国的中外合作办学由不同部门共同管理，分工不明确，标准不统一，所以政府的宏观调控功能难以充分发挥。同时，我国目前对于中外合作办学还没有建立专门的评估体系，致使政府对于合作办学的宏观调控和科学引导更难落实。二、我国高等教育中外合作办学的未来发展路径随着高等教育国际化步伐的加快，我国高等教育中外合作办学如雨后春笋般发展起来。通过发展中外合作办学，加快我国高等教育事业的制度化发展已成定势，可以尝试从以下几方面入手：（一）引导中外合作办学者树立可持续发展的

10、办学观念，为高等教育中外合作办学的健康发展提供先导中外合作办学者应从可持续发展的战略高度明确办学宗旨，为高等教育中外合作办学的健康发展提供先导。首先，要认识到中外合作办学的历史必然性。改革开放至今，高等教育中外合作办学已走过了三十年的历程。回顾历史，不难看出经济全球化推动了高等教育的国际化，而wto则对教育国际化起了助推作用，加之我国高等教育大众化阶段需要弥补优质资源不足的问题，高等教育中外合作办学就成为历史的必然。只有对高等教育中外合作办学的历史必然性有了深刻的认识，才能积极主动地克服目前存在的问题，促进高等教育中外合作办学可持续发展。其次，正确把握中外合作办学的宗旨和性质。应该看到，中外合

11、作办学是一项公益性事业，目的在于引进优质教育资源，提升我国高等教育的质量。切不可将中外合作办学当成创收的手段，搞各种形式的乱收费。只有明确了合作办学的宗旨与性质，才能有效防止教育产业化倾向，为高等教育中外合作办学的可持续发展扫清障碍。第三，高等教育中外合作办的可持续发展，说到底是办学质量的提高与办学水平的提升。故此，广大高等教育合作办学机构应着眼于优质教育资源的引进，将提高中外合作办学的质量作为重中之重，想方设法切实提升中外合作办学的水平，最终真正实现中外合作办学的健康、可持续发展。总之，每一个举办这一项目的学校或机构都要提高对中外合作办学的认识，关注这一活动的社会效益和长远利益，认真反思办学

12、过程中过度市场化的不良倾向，摒弃以谋求经济利益为首要目标的办学理念，调整办学思路，精心谋划，认真实施，确立中外合作办学在我国高等教育体系中的独特地位，确保其可持续发展。（二）进一步完善法律法规配套规章，为中外合作办学的可持续发展提供法律保障“一个国家关于跨境教育的质量保障与监管的法律法规的完善程度直接决定了跨境教育的质量和收益。”1在中外合作办学法律法规的制定方面，我国一直在努力。早在1995年，原国家教委就颁布了中外合作办学暂行规定。这一规定的出台为合作办学提供了初步的法律依据。1996年，国务院学位委员会办公室发布了关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知，此后，我国高等教育中外合作办

13、学逐步走上了规范发展之路。2003年9月1日，中外合作办学条例开始实施，这是我国历史上第一部关于中外合作办学的行政法规，对促进我国中外合作办学的发展起到了积极的作用。2004年6月，原国家教育部颁发中华人民共和国中外合作办学条例实施办法，我国合作办学的法制化进程进入了一个新阶段。诚然，我国一系列法律法规的出台，极大地推动了中外合作办学的发展。但是，我们也应该清醒地看到，在这些规定和条例中，多处提及“参照相关法律”或“国务院有关部门制定”，那么，何为“相关法律”？何为“有关部门”？也就是说，在合作办学方面，现有政策、法规的操作性不强，导致中外合作办学在面临实际问题时找不到解决问题的依据。可见，关

14、于中外合作办学法律的体系建设亟待加强，与之相应的配套规章也需不断完善。为提高中外合作办学的质量，保障中外合作办学的可持续发展，必须继续依托教育法、高等教育法、民办教育法等相关法律，加强和完善中外合作办学法律的体系建设，不断整合现有的法律以及相应的法规与文件，使其对中外合作办学的要求与规定相一致。同时，我国还要不断完善配套规章制度，增强其可操作性。例如，对中外合作办学机构和项目的具体管理办法作出规定，就高校内部行政管理、课程设置与评估、教师与学生管理等方面提出具体要求等。此外，有必要完善各种法律法规中对中外合作办学的各项优惠规定。比如：土地、税收、信贷等问题是高等教育合作办学过程中比较重要的问题

15、，土地管理法、税收征收管理法等法律就应该对中外合作办学这一特殊办学形式的相关问题进行规定和完善。总之，只有进一步完善法律法规配套规章，不断加强其可操作性，才能为中外合作办学的可持续健康发展提供切实的法律保障。（三）加强引导与监管，为中外合作办学的可持续发展提供良好的服务首先，做好区域规划制定工作，控制中外合作办学数量适度增长。虽然中外合作办学条例指出：“国家鼓励在中国西部地区、边远贫困地区开展中外合作办学”，但是，从目前的情况来看，我国的中外合作办学大多集中于东部、南部的发达城市，相对而言，中西部欠发达地区合作办学的数量比较少。同时，现有的合作办学低水平重复严重。鉴于此，笔者以为，我国应做好区

16、域规划制定工作，控制合作办学机构和项目数量适度增长。我国高等教育发展的重要目标之一是均衡发展。故此，国家可制定相关优惠政策及教育发展规划，适度将中外合作办学推向中西部地区，以弥补欠发达地区教育资源的不足，同时，对现有的东、南部中外合作办学机构与项目，国家要控制其数量的增长，把发展重点放在优化结构、合理布局上，避免低水平重复建设，积极推进中外合作办学可持续发展。其次，建立严格的准入机制，确保优质教育资源的引进。优质教育资源的引进问题是中外合作办学的核心问题之一。我国应通过优质教育资源的引进，加强我国高等教育的自身建设能力，并逐步提高教育的国际竞争力。为保证中外合作办学的持续、健康、稳定发展，我国

17、必须建立严格的准入机制，保证引进的教育资源是“优质的”、“高质量、高水平的”或“特色鲜明的”，是有利于我国高等教育事业发展和经济建设的资源。为此，我国应严格按照正常程序对合作办学机构进行审批。要认真确认外方合作者的资质和资金，加强对外方合作机构的资格审查，“外方办学资格、资金证明须由对方相应主管部门出具，或由我国驻该国的大使馆出具”5。各级教育行政主管部门要严格按照新修订的申请表，牢牢把关，为提升中外合作办学的质量和水平奠定坚实的基础。同时，我国应通过各种渠道和途径了解与我方合作的外方院校的办学水平、学科特色以及师资质量及其合作意图，并不断完善外方院校信息查询系统，选择在国际社会中有地位、有影

18、响的知名大学的品牌特色专业为合作点，取其所长，为我所用，在消化吸收的同时不断创新，切实提高我国高等教育的国际竞争力。此外，我国还要建立外籍教师从业资格证书制度以及中外教师的聘任、管理与培训制度。第三，建立健全完善的评估体系与监管机制，不断提高合作办学的质量与水平。为加强对中外合作办学的管理，促进中外合作办学的不断发展，我国政府早在2009年就对中外合作办学进行了评估。但是，评估的效力并不明显。评估是促进合作办学质量提升的有效途径之一，但单靠教育部临时组织人员在评估标准还不明确的情况下进行非常规性的评估显然难见成效。为提高评估的效力，切实促进高等教育中外合作办学质量的提高，我国应建立健全完善的教学评估体系，以专业设置、课程安排、学科建设等因素为参考指标，进行制度化和常规化的评估，促进各个高校合理定位，彰显特色，真正实现以评促管、以评促建。同时，我国要借鉴发达国家的经验，考虑借助成熟的、规范的、科学的评估中介组织，帮助政府对中外合作办学进行监管，接受社会的监督。另外，中外合作院校