试析美国高等教育内部自我协调机制

1、    试析美国高等教育内部自我协调机制     摘要：内部自我协调机制是美国高等教育的有机组成部分，它集中体现了美国高等教育系统的特点，同时也体现了系统所在的整个外部大环境的特点。它主要由形形色色的协会组织构成，其主要的运作包括约束规范以及沟通联系两个方面。对它的特点和运作环境的分析介绍，有助于我们更深刻地了解美国高等教育。关键词：美国，内部自我协调机制，协会组织，高等教育美国高等教育是分权的管理体制，在全国层面上，联邦政府并不对高等教育进行统一管理，而只是以立法的形式对高等教育施加影响。同时，美国高等教育又受到市场机制的调节，因此许多人以为

2、美国高等教育就是“各自为政，一盘散沙”。这完全是一种误解，其实美国高等教育是“形散神不散”。这里的“神”就是其内部的自我协调机制。一、美国高等教育内部自我协调机制的构成、运作及特点在对美国高等教育的研究中，我国学者对政府和市场对高等教育的影响比较重视，而对高等教育内部自我协调机制则有所忽略。事实上，这一机制是美国高等教育系统化聚合的内在链条，是它使貌似松散的美国高等教育拥有了内在的凝聚力。不仅如此，它还是连接高等教育与外部环境（政府、工业企业界等）之间的重要桥梁。（一）构成美国高等教育内部自我协调机制是由高等教育中的各种协会（特别是全国性的协会）以及协会自己制定的章程、原则和各种具体规则构成。

3、其中，协会这个群体数量较多，而且比较庞杂，它包括各种不同性质高校的协会，如“美国大学联合会”（the association of american universities）、“全国州立大学和赠地学院协会”（the national association of state universities and land-grant colleges）等；不同专业学院的协会，如“美国法学院协会”（the association of american law schools）、“美国医学院协会”（the association of american medical colleges）等；教师（

4、教授）/职员的协会，如“美国教授协会”（the association of university professors）、“美国大学注册与录取官员协会”（the american association of collegiate registrars and admissions officers）等；全国各种协会的协调组织，如“美国教育协会”（the american council on education）等。根据法律规定，这些协会拥有制定本协会章程、原则和各种具体规则的权力。这些章程原则和规则最初是由协会初创时的成员协商而定，以后随着时代的变迁、观念的改变而不断地进行商讨和修订。可

5、以说，这些章程、原则和规则是高等教育实践经验的总结和升华，因而在高等教育界，得到了较普遍的认同和遵守。有些甚至还得到政府及整个社会的认可，如“美国教授协会”所倡导的有关学术自由和终身教授制原则不但被众多大学纳入教师规则和手册，甚至法院在处理相关纠纷时，也常常将其作为学术界的惯例法来贯彻实施。（二）运作美国高等教育内部自我机制的运作十分复杂，它是在不同层面、不同维度上展开的。概括起来说主要包括以下几个方面。1.约束和规范约束和规范是内部自我协调机制运作的基本方面。高等教育中的协会以会员资格作为条件，使得欲加入其中的院校或个人遵守其制定的原则和规则，从而实现对其成员的约束和规范。由于高等教育活动本

6、身复杂和多样，因此需要约束规范的方面也比较复杂和多样。为了适应这一需求，内部协调机制中也就产生了各个方面的协会。这些协会规范和约束的方面涵盖学校的学术自由、教育质量、教师职员的职业操守等，甚至还包括大学的体育运动、招生中的机会均等等更为细微的方面。达到协会要求的院校或个人被授予会员资格，这就意味它们要遵守协会的各种原则和规则。否则就要受到协会的各种形式的制裁，包括批评警告、上黑名单通报和开除其会员资格等。当然协会的制裁并不具有法律的强制性，它只是造成一种舆论压力。而舆论的压力有时也会给受罚者带来不小的负面影响，因此，协会的约束和规范还是颇有成效的。2.联系和沟通美国高等教育内部自我协调机制的联

7、系和沟通在高等教育内部以及高等教育与外界（政府、工业界等）之间建立了广泛而细微的联系和沟通。在高等教育内部，首先协会本身就在其成员之间建立了信息交流的平台和联系的纽带，而协会与协会之间的联系与合作，特别是像“美国教育协会”这样的协调组织更是在全国的层面上建立各种联系和沟通，如不同类型高校的学分互认、课程衔接以及管理经验交流等。“美国教育协会”现有成员1800个，其中既有高校也有协会组织，它在内部自我协调机制中扮演着极为重要的角色。除了在高等教育内部各个成员之间建立沟通和联系外，内部自我协调机制还使得高等教育与外界紧密地联系起来。通过这一内部自我协调机制，政府可以取得高等教育界整体的支持与合作，

8、从而能够花费较小的成本来完成许多政府顷目，而高等教育也能够通过这一机制与政府讨价还价，谋取自身利益最大化。而对工业企业界来说，要进行大规模的合作也离不开这一机制的协助，有些合作项目直接就由相关的协会来主持开展。（三）特点内部自我协调机制是美国高等教育中最具有美国特色的地方。它的特点主要包括以下几点。1.民间性和自愿性内部自我协调机制是在美国高等教育中自然生长出来的，它的本质特点就是民间性和自愿性。这里的民间性和自愿性首先指其主体，即各种协会都具有民间性和自愿性。这主要表现在协会的产生是经由高等教育业内的有识之士倡议，各个学校、各个专业学院、或者教师/职员自发自愿联合而成，而非政府行政命令组建。

9、另外，加入和退出协会也是民间自愿行为，而并非政府规定必须执行的行为。其次，内部机制所依循的各种章程、原则和规则都是民间性质的，成员是否遵守也是自愿性质的。由于法律规定协会这类民间组织拥有自己制定章程和规则的权力，因此只要在法律范围内，政府一般不予干涉。而这些规章、原则和各种规则对于协会成员来说也只是自愿性的，并不具备法律的强制约束效力。最后，内部机制的整个运作过程，无论是约束规范还是联系沟通也都是民间性和自愿性的，尽管在与政府的各种合作中也要体现政府的意志，但这并不能改变整个机制运作的民间性的特性。2.低成本内部自我协调机制是以美国强大的志愿主义为发展基础的。协调机制中众多的协会的建立、运行离

10、不开志愿者的参与。协会中除了少数的高级职员外，大多数人员都是志愿者，比如认证组织中大量的评估人员，他们都是高校的各种专长的教师或管理者。而且由于协会都是高等教育内部人士组成，这些人士拥有高等教育的经验背景，在高等教育中拥有一定的威信和影响力，由这些人士来参与整个系统协调很显然要比外界人士节省许多时间和物质成本。对于联邦政府来说，由这一内部机制来协调高等教育比其行政体制来解决不知要节省多少人力、物力和财力。因此，这一机制的存在对于联邦政府来说是非常有利的，避免其陷于各种琐碎的具体事务协调中，大大节省了政府的开支。3.专业性和专门性美国高等教育内部自我协调机制是建立在较高的专业性基础上的。这是因为

11、机制中的协会主要是由高等教育行业内人士组成，而这些协会一般都是负责协调高等教育中某个组成部分或某方面的活动，所以都具有较高的专业性。另外，美国高等教育中之所以有数量众多的协会，主要是因为协会功能分化较细，各个协会的协调都具有很高的专门性。协会的专门性意味着其有足够的时间和精力进行专门的研究。一般的协会都特邀著名专家组成研究队伍，进行有关问题的调查研究。其研究结果往往成为协会调整政策，进行变革的依据，有些重大研究结果会影响整个高等教育界乃至政府决策。协会的专业性、专门性使整个内部协调机制的运作多层面、多维度地展开。由于高等教育自身及其所处环境的复杂多变，内部协调机制的这种不同层面，不同维度的协调

12、会延伸到高等教育内外部的各个领域，渗透到许多细微的层面，这无疑会比粗线条、笼统的协调机制要准确许多。4.维护自治内部自我协调机制与自治是一种互生的关系：有了充分的自治，协调机制才能形成，而协调机制的存在又切实保证了自治的实现。协调机制充分调动了高等教育各个部分的自觉、自主意识和能力，自发进行有组织的自律，建立各种沟通和联系。如前文所述，许多政府的活动和项目还可以通过这一机制去开展。这就使得政府可以减少一些直接的管理，从而也就减少了因政府干涉过多而戕害高等教育自治的可能性。如果没有内部自我协调机制，或这个机制效率低下，那么既然高等教育没有能力管好自己的事情，就需要外界来替它管理。这将使政府以极为

13、充足和正当的理由来插手高等教育的内部事务，高等教育相对的自治将无从谈起。因此，可以说内部自我协调机制与政府的干预形成了一定程度的平衡。这种平衡的实质是高等教育自治权与政府权力的彼此制衡。这种权力制衡对高等教育来说是十分必要的，它在使高等教育服务国家和社会，接受政府和公众的问责同时，也保证了高等教育拥有较大限度的自治。5.协调的艰难与不稳定内部自我协调机制是由大量不同的协会组织来主导运作的。这些协会是代表着高等教育各个组成部分，各个方面的自主性组织。这么多的协会，在立场、观点、实践方式等方面势必会表现出多样性。这种多样化难免会产生意见不一，甚至对立和冲突。这就为整体的协调带来了巨大的困难，因此，内部自我协调机制在一致性达成的难度上要远远大于外部的政府协调机制，而一致性达成的速度自然也是远远落后。另外，由于内部自我协调机制本身的民间性和自愿性，它没有强制的权力，只能依靠自愿、协商的方式进行协