论高校节约型后勤的内涵特征与作用

1、    论高校节约型后勤的内涵特征与作用    建设节约型高校是我国面临环境污染和资源短缺的严峻形势对高校发展提出的必然要求，是节约型社会的重要组成部分。高校后勤是高校资源供给保障和消耗的直接管理者，在建设节约型高校中肩负着义不容辞的责任和义务，不仅承担着节约资源的任务，而且还肩负着节约思想传承、节约型高素质合格人才培养的重任，因此高校节约型后勤建设具有重要的意义。积极创建高校节约型后勤，是当前和今后一个时期高校后勤工作乃至高等学校发展所面临的一个重大现实课题和紧迫任务。一、高校节约型后勤的内涵与特征高校后勤是指为高校教学、科研等工作提供运行保障，为师生

2、生活提供服务的服务保障系统，主要包括水暖电运行保障、饮食、公寓、修缮、绿化保洁、商业、交通运输、幼儿教育、电信通讯、招待所、校内职工住宅物业服务等。建设高校节约型后勤，就是以节约资源和合理利用资源为重点，建立高校后勤节约型的管理运行机制，提高管理和服务工作的效率；构建后勤节约文化，参与培养包括具有节约品行在内的高素质的合格的专门人才。此中的“节约”也有两层意思，一是节约资源，合理配置利用资源，提高后勤各种资源的使用效率水平；二是用节约思想教育学生，使学生养成节约的行为习惯，促进学生的成长和成才。两者是一个密切联系的有机整体，不可分割，也不可偏废。高校节约型后勤的建设，并不意味着降低后勤的保障服

3、务能力，相反的是要进一步提升后勤的保障服务能力和质量，不断满足教学、科研发展和提高师生生活水平的需要。建设节约型后勤，不是要减少教学、科研、办公和师生员工生活中各项资源的正常使用，而是要减少对资源的不正确使用所导致的浪费现象，如盥洗室长流水、宿舍教室长明灯，等等，通过建立起行之有效的节约使用资源的管理体制和运行机制，不仅要节约资源、开发和充分利用资源，提高资源的使用效率，同时，还要用节约的思想、制度、行为影响、管理和教育学生，使学生树立节约的意识，养成勤俭的习惯，成为符合未来社会发展要求的高素质的专门人才。高校节约型后勤具有以下特征：节约型后勤的系统性。节约型后勤是由许多要素所组成的一个统一整

4、体，每个要素都起着一定的作用，都会对系统产生影响。从建设节约型后勤的部门构成上看，包括资产处、基建处、医院（卫生所）、后勤管理处（后勤办公室）以及饮食、公寓、修缮、绿化保洁、商业、交通运输、幼儿教育、电信通讯、招待所、校内职工住宅物业等众多服务机构。节约型后勤不是只在某一个或某几个部门和运行中的某个环节上实施节约，而是在后勤的所有部门和运行的每个环节上都要实施节约。从节约对象即资源上看，包括以水、电、气、油、粮食、材料、土地等为主要内容的资源，重点是节约水、电、气、油等紧缺资源。同时，建设节约型后勤，还需要有一个制度系统。节约型后勤的制度不仅是节水、节电等项具体的规定，而是一个制度体系。既包括

5、管理体制、运行机制，还包括操作流程，材料使用管理，财务管理制度，人力资源管理等方面的规章制度。资源使用的有偿性。长期以来，高校的水、电、气等资源各院和部门只管使用，不负责买单，都由学校统一付费。无偿使用水和能源成了学校内部一项不成文的福利。这种无偿使用资源的机制，必然会导致“公地悲剧”，是造成学校水电等项资源浪费的一个重要原因。建设高校节约型后勤则是要把水、电、气等项资源的使用从无偿变为有偿使用，实现谁使用谁付费，并依照有偿性来安排技术改造方案，重新设计水和能源管理制度。在资源制度设计和日常管理工作中，能否做到有偿性，是考验资源管理制度和资源管理有效性的试金石。需要强调的是，资源使用的有偿性与

6、高校的公益性不相矛盾，与节约的道德要求和师生节约的积极性不相矛盾，它们之间是相互补充、相辅相成、相互促进的。减量化与增效性。所谓资源的减量化与增效性，就是在后勤为高校提供保障和服务的过程中，减少对资源的消耗，降低资源的使用量，使资源不随着学校的发展而过快攀升，从而提高资源的使用效率。也就是说，在学校人员规模、设施装备相对不变的情况下，使用资源的量要减少；在前者有所增加的情况下，对资源使用、特别是水电的绝对量也要减少。做到减量化的根本途径就是提高资源的利用效率。同时，还要拓展水和能源利用的新途径、新方式，积极发展太阳能、生物质能等新的替代能源，以替代传统能源，降低传统能源的消耗，建立雨水收集、中

7、水利用设施，增补水源，实施水的循环利用，提高水的利用效率。约束性与实践性。所谓约束性是针对制度设计而言的，实践性是指制度的实施和效果。节约型后勤的约束性和实践性是一个有机统一体。对资源的节约，无论是对物质资源的节约，还是对人力、财力资源的节约，实质上都是对资源使用行为的一种道德和制度约束。以往的节约主要是一种道德的倡导，缺乏制度化的内容，因而是一种软约束，而节约型后勤建设则是道德软约束和制度硬约束的结合。节约的制度规定对高校节约型后勤更加具有全局性、根本性、长期性和稳定性，是节约型后勤的保障。同时，要使节约制度真正能够发挥作用，就必须在制度设计上重视制度的可操作性，也就是节约型后勤的实践性。要

8、充分考虑制度内容的完整与统一，并随着实践检验而不断的加以修订和完善，始终保持制度内容的适用性、完整性和有效性。复杂性与渐进性。高校节约型后勤是由许多个要素所构成的一个系统。从资源的种类上看，有水、电、油、气、材料、土地、粮食等；从部门上看，有资产处、基建处、后勤管理处（后勤办公室）以及饮食、公寓、修缮、绿化保洁、商业、交通运输、幼儿教育、电信通讯、招待所、校内职工住宅物业等众多服务机构；从资源使用性质上看，有服务性、经营服务性和经营性；从资源使用方式上看，有一次性、再生性和循环使用性；从资源使用价格上看，有事业性和企业性定价；从付费方式上看，限量内按照正常价格交费，超额使用加价交费，等等。可见

9、，节约型后勤的要素众多，结构复杂。观念上的冲突和制度上的不配套，也决定了高校节约型后勤的建立是一个渐进的过程。同时，节能技术和标准的复杂性是影响高校节约型后勤建设进程的关键性因素。二、高校节约型后勤在节约型高校中的地位与作用节约型后勤是节约型高校的基础。高校后勤所涉及到的资源消费涵盖了高校资源消费种类的大多数，是高校资源供给保障和消耗的直接管理者；高校后勤的资源使用量大，节约的潜力也很大，且后勤还担负着为校部机关、院系、教辅单位节水、节能提供管理和服务的职责。教育部于2006年1月26日印发了关于建设节约型学校的通知，通知指出“建设节约型学校要以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地

10、等资源综合利用为重点，大力加强资源的循环利用。”同年4月12日，北京市教育委员会在关于建设节约型学校的实施意见中指出，后勤一要加强用水管理；二要加强用电管理；三要加强食堂节约管理。并专门对后勤管理提出要求。从教育部和北京市教育委员会关于建设节约型学校的通知和实施意见中可以看出，节水、节电、节材、节地、节粮是学校节约工作的重点，而这些重点项目又都集中在后勤领域。之所以把土地、水、电、气、油等作为重点，是因为它们既是社会的生存资源，也是高校的生存资源。要建立节约型高校，必须首先建立节约型后勤。节约型后勤为节约型高校提供制度架构和实践模式。节约是一个综合性的问题，涉及到文化、经济、技术和管理等多个领

11、域，对个人或一定的人群来说，涉及到心理、观念（思想意识）、道德习惯，还涉及到利益关系等。因此，解决节约问题必须运用综合的方法。而节约型后勤的建设，不仅从结果上要实现节约资源的目标，更重要的是在解决节约问题上其采用的理念、原则、制度和操作方式方法对高校其他部门实行节约具有重要的启示和借鉴作用，从一定意义上可以说，节约型后勤是节约型高校的雏形，是高校节约工作的浓缩，并会成为高校全面开展节约工作的重要推动力量。节约型后勤，既要发挥节约资源、用节约思想教育学生，使其养成节约习惯的功能，还要担负着为校部机关、院系、教辅单位节水、节能提供制度、管理经验和技术服务的任务，校部机关、院系、科研院所、教辅单位节

12、水、节能工作的状况如何，与后勤节能工作有着直接的关系。后勤部门只有做好管理和服务工作，才能保证学校其他部门节水、节能工作的顺利进行，从而实现节水节能的目标，促进节约型高校的建设。节约型后勤是节约型高校的基础，节约型后勤在节约型高校建设当中具有重要的作用。节约型后勤对学校资源节约工作的影响。一是直接带动后勤对其所管理的水、电、煤、气等资源的节约，其实现过程主要体现在体系建构和日常节能工作当中。节约型后勤建设就是要逐步建构完整的后勤资源节约制度体系、技术体系、标准体系、文化教育体系、监控体系、人才体系。在日常工作中，后勤对其他部门节水、节能工作的开展，提供技术支持和修缮服务，经常检查供水、供电设施

13、设备的运行情况，不仅要确保水电终端设备的完好，还要对管道和线路进行检查，通过做水、电的动平衡测试，发现有无跑、冒、滴、漏的情况，发现问题，及时予以解决，把水、电的耗损控制在合理的范围内，并力争使水、电耗损降到最低水平。同时，开发新能源，做好水资源循环利用，提高各种资源的综合利用效率。二是对校内其他部门更为广泛深入的开展资源节约工作将会产生积极的影响。高校内部的显性和隐性浪费现象比较严重，水房和厕所长流水、办公室长明灯、电脑离人不关机、无人空调、文件起草打印出来修改，改完再次打印，而且只印单面；各个院系的计算机房、资料室、实验室各自封闭使用，宁可长时期闲置，也不允许别人使用，使这些公共资源不能共

14、享。在节约型后勤建设过程中，后勤自身在人、财、物方面的节约制度和运行机制，也包括思想宣传和文化舆论氛围的营造，为校内各部门做好节约工作提供直接的有益的借鉴和精神启迪，营造节约文化氛围，多方面增加节能投入；加强技术节能工作力度，强化节能管理，逐步推行节能责任制，等等。从而促进各部门更加广泛深入地开展节约工作，抑制和减少对资源的浪费，建立健全资源共享机制，促进校内资源的优化集约和充分利用。节约型后勤对育人工作的独特作用。高校的使命是育人，而育人是一个系统，有教学育人、科研育人、管理育人、服务育人和环境育人，其中，教学育人是主导，其他方面的育人是补充。高校后勤作为学校育人的一个环节，承担着育人的责任

15、。在学生节约思想品德的培养和节约行为习惯养成方面，后勤发挥着更为直接的更大的作用。建设节约型后勤，会对学生的节约心理、行为产生积极的影响。首先是后勤职工的行为，对学生产生着直接的影响。后勤职工与教师不同，他们不是以系统的理论教育来影响学生，而是通过自己为学生服务过程中的语言、行为、情感和态度，使他们在听其言、观其行、感其情、领其悟中得到感悟、修养和内化，促进学生节约意识的形成。其次，后勤工作人员还可以通过张贴节约宣传画、标语、提示标签等方式，营造节约的文化氛围，使学生对节约问题引起注意，产生积极的节约心理暗示，促进学生节约意识的形成。再次，强化节能管理。对学生节约方面的管理也是一种教育，即把节

16、约教育寓于节约制度的执行当中，它既是思想引导性教育，更是行为养成性教育。节约型后勤有利于提高学校的办学质量和效益。众所周知，高等教育是一个成本递增的行业，教育成本上升的趋势不可逆转。节约型后勤建设能够减少资源的消耗，降低学校在物质消耗上的开支和后勤运行成本，节省经费，这样，就可以把节约下来的经费投入到教学和科研中，进一步改善学校的教学和科研条件，提升学校的教学和科研水平。同时，节约型后勤，还能够对提升学校办学的经济效益和社会效益产生积极的影响。节约型后勤建设能够通过节省资源，达到节省经费的效果，取得显著的经济效益。一次性投入较大的节水、节能建设项目，从近期来看，投入是多点，但从长期来看，这些项

17、目也一定能够起到既节省资源，又节省经费的效果。以北京部分高校水利用情况为例，据对25所高校调查显示，17所高校建有中水处理站，7所高校建有雨水收集系统。所有建立中水处理站的高校在节水方面都取得了可喜的成效。而既建中水处理站，又建雨水收集系统的高校，其节水成效尤为显著。从2006年度节水情况来看，中国传媒大学节水237612吨，北京邮电大学节水49056吨，北京师范大学节水15000吨，北京科技学院节水81000吨，北京交通大学节水177615吨，对外经济贸易大学节水59400吨。如果再加上后勤当年度节电、节气、节煤、节油、节约其它材料的经费之和，将是一个惊人的数字，其经济效益十分显著。节约型后勤对高校可持续发展具有重要意义。“可持续发展”是人类共同的根本的利益之所在，也是国际社会公认的发展观。只有用“可持续发展”的理念要求来思考和审视高校的发展状况、问题与方向，才能把握高校发展的大趋势，促进高校的可持续发展。高校的可持续发展是高校为经济和社会发展提供智力、人才和开展社会服务能力的发展。其要义就是这种能力的发展必须具有长远性和持续性，不能间隔、停止或中断。可持续发展已成为经济社会发展的趋势和内在要求，也是高校发展的内在要求和必然选择。高校作为一个资源的消耗者，获取一定的资源，尤其是水、电、油等这