论我国终身教育立交桥的搭建

1、    论我国终身教育“立交桥”的搭建    在上述学校或机构中所开展的教育活动包括了正式教育和非正式教育。认真分析他们开展的工作，不难看出基本上是学历教育，我们以电大系统为例，1979年建立的电大是为解决当时的求学者量大与国家所能为求学者提供的学校量少之间的矛盾而进行的学历补偿教育，时之今日，学历教育这一任务仍然是电大的主要工作，同时，电大也开展了一些短期培训和其它非学历教育的工作，普通高校的网院及自学考试基本上是学历教育。近一个时期以来，电大系统在非学历教育中，开展了社区教育、老年教育、农村党员干部培训、中小学继续教育。这些教育只是得到相关部门的认同

2、，并没有得到社会的普遍认可。与这些培训类似的还有师范院校所开展的针对我国中小学师资进行的继续教育培训；企业与高校联合开展的针对企业员工的继续教育培训；一些培训机构与普通高校合作开展的行业继续教育培训；学校、科研院所、培训机构所开展的农工培训。但是，这些学校与机构还没有做到真正的开放，还存在一定的封闭性，表现为：1.在学历教育上：对学生注册学习有学历上的要求。入学本科必须具有国家承认的专科文凭，入学大专必须有国家承认的高中或中专文凭，因此，没有实现人人可学，或者说是只是做到了有限度的人人可学；在注册时间有严格的次数要求每年注册两次，并有严格时间要求，过了注册时间，入学平台则关闭。2.在考试上：考

3、试时间有严格要求。每年按学期进行考试，没有实现学生随时随地进行学习结果考核。在考试上，近年来有些改革，但是，步子不大，传统教育的考试方式和方法、考试内容与教育对象的实际有一定的距离。在教学平台使用上：进入远程教育教学平台学习者，必须是正式注册的学生。不经过注册，进入不了教学平台，即使是学校的教师也不能在网上看到所有的课程，这与国内外的公开课相比具有一定的封闭性。3.在非学历教育工作上：在非学历教育上也不同程度地存在封闭性问题。而且一些学习网站在登录网上学习的过程也十分烦琐。与国外快速发展的开放教育资源动力相比，显得十分落后。这一现状不改变，这些开放大学在我国终身教育体系构建中很难发挥作用。纲要

4、中提出“办好开放大学”应该是泛指从事开放教育事业的学校或机构，具体地说是指电大系统、高校网院、自学考试。“办好”的标准是什么？我认为应该落实在提高教学质量上。由于这些学校都采取了免试入学的方式，学生程度难免参差不齐，而且开放大学要求学生进行自主学习，可是“自主学习要有很高的自学能力，这种能力的形成是要经过长期的培养与训练才能具备，在参加电大的学习的学生中，绝大部分不是同龄人的出类拔萃者。一个大家都了解的事实是，中国大学是经过选拔制入学的，参加电大的学习者是被层层选拔过后才到电大学习的，而且从小学到中学长期以来受到的训练是应试，没有养成自学的习惯，自学能力不强。”7需要说明的是，目前参加开放大学

5、的学习者，也有一小部分是来自于普通高校毕业生，为了岗位需要进行再学习者，但是，其数量在整个开放大学学生总数中所占的比例极低；不仅电大系统的学生有这样的特点，参加自学考试者和高校网院的学生也是如此。提高教学质量的关键是把好学生的毕业关。纲要中提出“健全宽进严出的学习制度”，这是办好开放大学的前提。现在，开放大学的“宽进”实现了，“严出”还有很长的路要走。所以，对于这些开放大学来说，首要的任务是研究如何建立、健全宽进严出的学习制度以及这一制度落实的措施与行之有效的方法。开放大学在办学过程中，运用信息技术为手段开展教学与管理，制作了大量的教学资源。由于电大系统、自学考试、高校网院各是一个相对独立的办

6、学体系，因此，无论在教学硬件建设、教学资源建设、专业建设、课程建设上还是其他教学投入上都存在着重复建设的问题，使本来有限的资金没有发挥出最大的效益。这个办学成本的负担都由国家和学生承担了。办好开放大学，首先就要整合这些资源，对于所有的开放大学来说，都应该有所为有所不为，这样不仅减少重复，避免资源资金浪费，而且能够办出特点。开放大学除了办好学历教育外，还应该在非学历教育上投入力量，所有的课程向社会开放，只要人们有学习的愿望便能够满足，人们根据自己的需要进行选择，进而推动非正式学习的开展。目前，知识更新的速度很快，为了适应岗位的需要，人们要求不断进行学习，特别是通过这种非正式学习的方式实现自己的目

7、的，开放大学有能力，也应该为非正式学习做出贡献，在终身教育“立交桥”搭建中发挥作用。三、学分银行与终身教育“立交桥”搭建什么是“终身教育立交桥”？可以理解为在终身教育中的一种学分互通、互认的机制。我国所要建设的“立交桥”在澳大利亚称之为“学历资格框架”，涵盖十三种由中学、职业教育、高等教育机构核发的全国性学历资格，英国、美国都有类似的机制，“而美国高等教育认证制度又很好地为学生的学分转移提供了制度保证”。它们的共同之处就是“建立在质量的基础之上”，从而保证了学术资格框架的互通8。这就是说，“立交桥”不是一个实体机构，更不是一项制度，它是一种机制，是在国家相关政策、制度、法规下进行运行的学习成果

8、认证基础上的学分互认、互通的终身教育机制。它不是一所学校所能承担的工作，“立交桥不能搭建在开放大学中，或者说立交桥搭建工作不是开放大学建设的主要任务。因为它是促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通的立交桥，开放大学本身也是这各级各类教育中的一种。”9所以，非但不是开放大学，而且是任何一所大学都不能承担的任务。既然“立交桥”一种运行机制，那么，构成这机制的基本要素是什么，我们认为应该包括学校或培训机构，由他们提供教学资源，满足学习者能够进行多次学习和选择的需求；学分认证机构，按一定的标准对学习者学习成果进行认证，有一定的评价功能；学分银行，把学习者通过认证的学习成果存储在学分银行中，为学习者获取学分

9、兑换相关证书进行学分累积；学分转换系统，便于学分转换，使不同学校的学习成果进行衔接；质量保障体系，学分是否能够互认、转换，关键是看学生所取得的学分是否达到一定的标准，质量保障体系是使这一标准得到社会的认可，便于学分互认，有利于横向沟通。其中，学分银行处于中心地位。那么，什么是学分银行呢？“学分银行就是在在终身教育理念的推动下，在不同类型教育间(包括不同形式学历教育、非学历教育的不同课程)以学分认定、累积和转换为主要内容的一种新型的学习制度和教育管理制度。”10我国学历高等教育类型分为普通高等教育、高等职业教育、成人高等教育，非学历教育是指高等学校、科研院所、培训机构所开展的继续教育。终身教育“

10、立交桥”是通过学分银行来使“各级各类教育纵向衔接。”但是，我国的高等教育存在着二元体制，这是与国外的不同之处。因此，高等教育的“纵向衔接”是有很大困难的。目前，我国高等教育现有的“纵向衔接”是通过考试的方式，对学生进行选拔，如专科升为本科，高职学生升本科。通过“学分银行”的方式能否实现这一衔接。在理论与实践上都行不通，原因是我国普通高等教育入学考试，是面对全体学生所进行的公平选拔，尽管人们对高考多有诟病，但是，必须承认的是，这一制度是建立在承认人的智力是有差异的基础上进行的。如果不经过这一关口，对于经过高考选拔的人来说，也是一种不公平。况且，高等职业教育的课程设置、培养方向、培养目标、教学内容

11、和普通高等学校相比，差异性是很大的，同样的道理，成人教育与普通高校也不可能进行“纵向衔接”。所以，有的学者指出，“按着我国现行的教育体制，继续教育的学生通过学分转换能够拿普通教育、职业教育文凭吗？至少在目前阶段是显然不行的。普通教育、职业教育的学分兑换成继续教育的毕业文凭，这在现行教育体制中是被允许的。”学分银行“最终一定要进入各级各类教育，但目前的工作重心主要是在继续教育领域。”11这是我国高等教育中二元体制所决定的。要想在整个教育领域内实施“学分银行”就必须打破教育中的二元体制。按照先易后难的原则，在继续教育中进行试点。首先要厘清的问题是谁来认证，对谁认证，认证什么。如果上述问题得到解决，

12、在目前的二元教育体制下，应该先解决“相同形式学历教育、非学历教育”的学分转换和互认问题。为此，确保认证机构的权威性，建立一个能够代表国家的终身教育质量认证机构，对学校及学生学习成果进行认证。考虑到我国有招生和颁发毕业文凭资质的学校都是经过国家批准设立的，批准的过程实质上就是一种认证过程。他们所具备的办学条件是按严格的程序审批的，批准是按一定标准的，因此，这些正规的学校的办学资质可免于认证，认证的重点是培训机构。除了认证学校的资质外，对学生的学习成果进行认证。这种认证包括两个方面，一是学习成果的授课内容，二是学生获得这一成果过程是否有质量保证。实际上是对学生的学习成果在存储学分银行之前的一种评价

13、。通过先前学习评价的学习成果便可做为学分存储在学分银行之中，学生用它来换取进行毕业证书或进入高层次学习或进行转移。其次是解决“不同形式学历教育、非学历教育”的学分转换和互认问题。也就是实现职业教育、普通高等教育、成人教育之间的学分互认和学生学习选择的问题。这里的核心问题是对学生先前学习成果的评价是否科学合理。如果学生的学习成果能够符合国家的标准，就是说无论是什么形式的教育类型，关键是看学习成果是否有可比性、同质性，质量有保障，如果达到了上述要求，便可实现“不同形式学历教育、非学历教育”的学分转换和互认问题。终身教育的“立交桥”才能算是搭建起来了。参考文献：1中共中央国务院国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)年z北京：人民出版社，2010，33.23教育部关于启动高等学校教学质量与教学改革工程精品课程建设工作的通知，教高20031号.456李爽.国际开放学校实践发展概述j.现代远距离教育