论教育服务的不同视域

1、    论教育服务的不同视域    摘要：教育服务在不同的语境与视域中具有不同的内涵与意义。基于市场经济视域，教育服务是教育的基本产出，是具有使用与交换价值的商品，在教育服务市场中能够产生巨大的产业效益；基于政府公共职能视域，公共教育服务是政府履行职责，为了保障公民基本教育权利，维护教育公平而提供的公共产品；基于高等教育学生本位视域，教育服务是一种以学生权益和发展为中心的教育服务质量管理理念。关键词：教育服务，公共教育服务，高等教育服务当前，学界与社会对于教育服务的提法与关注越来越多，但多为笼统的论述，鲜有研究者对教育服务的本质与内涵进行深入探讨。那么，

2、究竟什么是教育服务呢？教育本质上是一种具有服务性质的社会实践活动，教育服务是教育提供主体向受教育者提供知识技能性劳务，促进受教育者身心发展的服务性过程。经济学意义上，教育服务是教育的基本产出，“教育产品是教育服务，教育服务产品是商品，它具有使用价值和交换价值，在市场交换中形成教育市场”，“教育服务的生产、提供和消费构成教育服务产业。”教育服务在市场中能产生巨大的经济效益。但同时教育涉及公共利益，教育服务具有公共性和正外部效益，不同于一般服务商品，因此不能完全由市场供给，还要依赖政府的公共政策提供，这便产生了公共教育服务。此外，从受教育者权益与发展角度看，教育服务又是一种理念，尤其是在高等教育领

3、域，学生具有较大的教育选择权，以学生为中心的高等教育服务理念与高等教育服务质量观逐渐受到推崇。可见，教育服务的特殊性以及教育服务提供主体的多样性赋予教育服务丰富的内涵，不同的语境与视域下教育服务具有不同的意义，以下从市场经济、政府公共服务、学生本位三个主要视域探讨教育服务。一、市场经济视域下的教育服务从经济学的角度来看，教育服务是教育的基本产出与产品，教育服务是一种商品，具有使用与交换价值，在交换中形成教育服务市场，能产生巨大的经济效益。随着市场经济的不断发展，教育的管理体制与发展模式也发生了变化，教育服务的提供主体与教育服务产品渐现多元化，教育服务的市场与经济效应逐渐凸显。1.教育的服务产业

4、属性长期以来，学界对教育能不能产业化、市场化争论不休。反对者认为教育是具有巨大外部效益的准公共产品，应由政府与市场共同提供，教育管理体制必须进行适应市场经济体制的改革，但不应产业化即市场化，教育市场化将导致严重的后果。赞成者认为教育产业化并不意味着教育商业化、企业化，教育产业化是说将教育事业作为产业来经营，教育产业化是大势所趋。也有学者指出“当我国教育界还在热衷于进行教育能否产业化、商品化的经院式讨论时，许多国家实际上已经把教育看成是一种服务产业”。尽管争论不休，但不能否认教育的产业属性。谈教育产业并不是指教育的完全产业化、商业化，而是指市场参与提供教育服务，在一定条件与范围下以市场机制配置教

5、育资源，能提高教育资源利用效率，节约教育资源，满足受教育者的多样化需求，并且还能获得一定的经济社会效益。在产业部门划分中，教育被划为第三产业，第三产业是在再生产过程中为生产和消费提供各种服务的部门，其明显特征就是服务性。教育产业不是指教育机构的其他产业，也不是教育和产业的简单相加，它是指专门提供教育服务的机构的“集合体”，它所提供的产品是教育服务。从这个意义上来看，教育产业指的是教育的内在产业性，不是外部产业，不是后勤服务，也不是教育附属产业等。教育的直接受益对象是受教育者，在市场中可以被看作“消费者”、“顾客”，他们“购买”、享用的是教育服务，所以教育服务是教育的基本产出。教育产业不同于一般

6、的服务产业，具有自身特性，即不具有完全的市场竞争性与营利性。比如，在我国公办学校办学必须考虑公共性，即使是民办学校也是在一定条件下获取合理的经济回报。2.教育服务的特征马克思早就指出，服务是一种无形的特殊商品。如同其他服务商品一样，教育服务具有一般服务商品的特性：如无形性，教育服务是一种劳务性的产品，是难以触摸到的；消费与生产的同时性，在学校，作为“生产者”的教师提供教育服务的时候，那么作为“消费者”的学生则同时享用了这种教育服务。但与其他服务产品相比较，教育服务也有其独特性。一是多样性与复杂性。教育服务以人的心智为对象，具有特殊的价值与复杂性，教育服务必须满足人的心智的长期发展，因人的心智和

7、发展需求不同而具有多样性与复杂性。二是需求者的主观能动性。教育服务的“生产”需要“消费者”的参与，如课堂中，教师提供教育服务离不开学生的参与互动，这种参与互动是具有主体能动性的过程。3.市场经济中的教育服务产品随着教育市场的不断成熟，教育服务产品的提供方逐渐多元化，政府、企业以及其他非营利部门等都成为教育市场中教育服务的生产者与提供者，教育服务产品也逐渐多样化。如市场中提供的中小学课程辅导、艺术特长培训、公务员考试培训、考研辅导以及民办学校教育等，这些教育服务提供方大都采用企业运营方式、以营利为目的，教育服务产品涉及培训、图书、影音等方面，甚至形成了颇具影响力的教育品牌，产生了巨大的经济效益，

8、有数据显示，2010年整个中国教育培训市场总值高达约7600亿元，并且保持较高的增长率。此外，还有一些社会团体、非营利部门提供的专业技术、就业技能培训等等，这些教育服务满足了各类学习消费者的不同需求，填补了政府部门未能提供的教育服务空缺。随着经济全球化的发展，教育服务国际市场逐渐形成，教育服务贸易成为国际贸易的重要组成部分，世界贸易组织将全世界的服务部门分为12大类，其中第5大类便是教育服务，包括初等教育服务、中等教育服务、高等教育服务、成人教育服务以及其他教育服务。国际教育服务贸易几乎涵盖了教育的各个阶段与层次。国际间的教师、学生流动，跨国办学、合作办学，还有一些教育培训服务的跨国经营等都是

9、教育服务的跨国流动与交易的体现。以美国为例，2010-2011年，美国招收的国际留学生人数达到了72.3万人，2010年外国留学生为美国创收210亿美元，教育服务已经成为美国国际服务贸易的重要支柱。这些留学教育不仅满足了国际学生对异国教育的需求，同时也为所在国家带来了可观的经济利益，因此越来越多的国家将留学教育视为国际贸易的重要方面。二、政府职能视域下的公共教育服务政府向社会提供的各种服务可以统称为公共服务。公共服务范围很广，包括基本民生性服务，如社会保障等；公共事业性服务，如公共教育、卫生、文化、科技等；基础设施性服务，如道路设施、环境保护等；公共安全性服务，如社会治安、国防安全等。由于教育

10、对于推动社会发展与人类文明具有基础性、长效性的作用，因此公共教育服务成为当前世界上诸多国家公共服务重点保障的领域。1.公共教育服务特征与属性任何公民都享有基本的受教育权，公共教育服务需要维护教育公平，保障公民的基本受教育权利。因此，公共教育服务不能由市场主导，需要政府主导。对于政府来说，提供基本公共教育服务是其履行公共职能的重要体现。公共教育服务是由政府主导、非政府公共组织以及其他企业单位补充，依法在教育领域提供的公共服务。公共教育服务具有两个显著特征：一是提供方以政府为主导，政府部门主要以行使公共权力、利用公共资源来提供教育服务；二是教育服务涉及公共利益，具有公共性，公共教育服务旨在提供均等

11、的教育机会，保障个人的教育权利，促进教育公平。也就是说，公共教育服务区别于一般教育服务的特性在于它的提供主体与价值取向。经济学家保罗·萨缪尔森的公共产品理论，根据是否具有排他性与竞争性将社会产品分为公共产品与私人产品，公共产品是一种具有非排他性、非竞争性的社会产品，与之相对应的便是私人产品，公共产品又可以进一步细分为纯公共产品与准公共产品，纯公共产品具有完全的非排他性与非竞争性，准公共产品具有一定的非排他性与非竞争性。根据这一分类，宏观上可以把教育服务大致分为以下几种类型：一类是纯教育公共品，如义务教育，是强制性教育，由国家免费提供，不具有竞争性与排他性；一类是准教育公共品，非义务教

12、育大都属于此类，典型的如高等教育，具有一定的竞争性与排他性；还有一类是教育私人品，如市场上提供的各类教育培训，享用这类教育服务是需要付费的，具有完全的竞争性与排他性。2.公共教育服务供给公共教育服务不仅是具有正外部效益的公共品，而且是公民基本的教育权利。当前，随着政府公共管理理念的转变与发展，世界上越来越多的国家将公共教育服务视为实现政府职能的重要领域，完善与先进的公共教育服务体系成为衡量一个国家文明与发达的重要标准。公共教育服务供给方式上，世界主要有两种情况，一种是由政府全权提供，尤其是在义务教育方面，这种方式强调政府的职责权威，如俄罗斯等；还有一种是政府主导、社会参与的方式，如英美国家。随

13、着政府角色与职能的转变，在公共教育服务领域引入竞争机制和自由选择机制，形成政府主导、市场参与的多元化公共教育服务提供模式也成为公共教育服务领域改革与发展的方向。受经济发展水平和国情所限，不同国家公共教育服务的能力与范围不尽相同。在我国，当前政府主导提供的公共教育服务主要包括义务教育；特殊教育；政府投资建立的高级中学、职业学校、各级各类高等学校；政府提供经费的学前教育、成人教育以及其他形式的教育等。随着国力增强和社会发展需求变化，公共教育服务范围与内容也会随之发生变化，比如近年来在我国有关延长义务教育年限，将学前教育、中等职业教育等纳入政府公共教育服务范围，将教育资源配置向基础教育倾斜等的呼声越

14、来越多。可见，公共教育服务的供给范围不是一成不变的，而是动态的、发展变化的。三、学生本位视域下的高等教育服务近年来，“学生中心”的教育理念逐渐受到推崇，教育更多地关注学生发展与学生权益。尤其是在高等教育领域，学生具有较大的选择权，为了吸引优秀生源，提高办学效益，重视教育服务、塑造学校品牌成为高校办学的必由之路，以学生为本的高等教育服务理念由此而来。1.高等教育服务内涵与特征高等教育服务是高等教育机构利用教育资源为受教育者提供的增进个体心智，促进教育需求者人力资本增值的非实物形态的教育产品和活动。高等教育服务要素由高等教育机构的教学、科研、生活等教育资源环境与管理制度构成。高等教育服务理念是随着

15、现代市场经济发展与高等教育管理理念的转变而形成的。一方面从教育的产品属性来看，高等教育服务是准公共品，高等教育服务的供求特性决定了高等教育服务市场的存在，在高等教育服务市场中，高等教育机构向受教育者提供高等教育服务，为了获得良好的生源与声誉，追求良好的经济与社会效益；另一方面随着学校教育服务管理理念的发展，“学生本位”的观念受到尊崇，尤其是在我国，随着高等教育管理体制的转变，“人才培养”、“以学生为中心”等高校发展理念的确立，学生的发展与权益成为高校管理的重心。高等教育服务提供取决于高等教育机构设施、教师专业知识与教学技能、学习环境、受教育者的主观意识等多方面的共同参与，具有区别于一般教育服务

16、的特征，其一是双重效用性，即高等教育服务具有满足个人家庭和社会需求的双重属性。高等教育服务具有较强的正外部性，在满足个人需求发展、增进个体心智才能的同时，高等教育服务还对社会经济发展具有较大的贡献。高等教育为适应社会经济发展和个人求学需求，在高等教育服务的供给上，不仅要针对受教育者明确或隐含的需求，制定人才培养方案，因材施教，促进学生个性发展；而且还应满足国家和社会对人才培养的一般质量要求，使培养的人才适应社会政治、经济和文化发展的需要。其二是高层次性。高等教育服务对象即受教育者具有较高的科学文化素质，对教育服务要素与内容具有高层次性要求，尤其是研究生教育，更具有高层次性与专业性，因此要求教育

17、传授者具有较高的专业知识与技能，需要高校教师具备精深的专业知识与较高的科学文化素质；同时也要求高校具备储备丰富的专业图书资源等。2.高等教育服务质量评价高等教育服务质量体现了以学生为本的理念，是教育需求者对教育服务的满足程度，不同的教育需求主体对教育服务质量的需求与评价是不同的。在市场营销学上，顾客感知服务质量是评价服务产品质量的重要标准之一，在20世纪70、80年代，有关“服务质量”、“顾客满意度”的概念与评价理论逐步建立起来，随后被引入教育领域。在高等教育领域，基于受教育者感知教育服务质量的研究与实践也逐步发展起来，受教育感知服务质量是指教育需求者对高等教育机构提供的高等教育服务的感知，它

18、取决于教育需求主体对高等教育服务质量的预期同实际所感知到的高等教育教学水平的对比。从定义来看，受教育者对教育服务质量的评价是一种主观感知，很难用一个统一的标准来准确测量，借鉴市场营销学上顾客评价服务产品质量的理论，学生满意度测量成为获知学生感知教育服务质量状况的主要手段。在满意度调查方法方面，20世纪80年代帕拉苏罗（parasuraman）等人提出的“差距分析模型”、1985年美国服务管理研究组织pzb提出的“servqual（service quality）服务质量测评方法”、1992年克罗宁（cronin）等人提出的“感知绩效服务质量（servperf，service performance）度量模型”都基于相同的理论基础，即顾客满意是源于服务期望与服务感知间的差距。它们成为当