芬兰职前教师教育质量保障制度研究

1、    芬兰职前教师教育质量保障制度研究    摘要：从国家、大学、学院三个层面分析芬兰职前教师教育质量保障制度。在国家层面，教育部和芬兰高等教育评议会负责对高等教育质量进行管理，促使大学开展以内部评估和外部评估相结合的评议机制，确立教师的选拔制度以保证生源质量。在大学层面，大学注重参与评估，提高教师研究能力；设立高等教育研究发展中心，提升教师教学能力；注重教师教育课程建设，提升教师学历水平；利用反馈系统，保障课程质量。在学院层面，注重师范生培养单位之间的合作，保障师范生的培养质量；在实践课程方面，注重理论知识的学习与完成实践性任务相结合，保障实践类课程

2、质量。关键词：芬兰，职前教育，教师教育，教育质量保障本文系2017年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国教师教育质量保障的制度研究”(项目编号：17jjd880003)研究成果。在高等教育大众化、多样化、私有化、国际化的背景下，众多国家都面临着建设国家高等教育质量工程的议题。许多国家的高等教育质量保障是通过国家层面的质量保障机制得以实现的，政府出台一系列的措施评估高等教育质量，并制定质量监控管理过程中的指标体系。受新自由主义的影响，高等教育质量保障方面有了创新，大学的自主性增强，质量保障开始强调自我管理。1芬兰大学享有高度的自主权，制定了一系列的措施保障其高质量的师资供给，而高质量的

3、师资是芬兰学生在pisa测试中取得优异表现的重要原因。2文章主要关注芬兰职前教师教育质量保障体系，重点分析其职前教师教育阶段有哪些措施来保障高质量的师资。芬兰高等教育评议会把质量保障定义为，机构为了提升自身的质量而采取的措施及程序。3质量保障体系可以理解为系统化的质量管理，在管理中清晰地界定责任与过程。芬兰教师教育质量保障体系有国家、大学、学院三个层面(见下页图1)。4下文参照芬兰教师教育质量保障体系的框架，从国家层面、大学层面以及学院三个层面分析芬兰的职前教师教育质量保障制度。图1.芬兰教师教育质量保障系统(harford j e，hudson b e，niemi h e.，2012，pp.

4、160)一、国家层面的教师教育质量保障制度如下页图1所示，国家层面的教师教育质量保障机构有教育部、高等教育评议会(finish higher education evaluation council)。教育部和高等教育评议会为全国教育系统提供反馈机制，保障教育的质量。教育部主要是管理、决策，制定相应的评估指标，发布评估报告及学生学业成就的调查报告。教育部授权高等教育评议会对高等教育进行监管、实施评估。国家层面的评估关注高等教育的政策、结构方面的问题，还有一些评估关注高等教育中教师专业发展的议题等。高等教育评议会在1995年成立，负责对高等教育机构进行评估。在芬兰，高等教育评议会是独立于教育部的

5、组织，是国家性的教育问责机构。高等教育评议会总秘书处是通过政府立法确立的，评议会作出的决定由秘书处进行执行。高等教育评议会成员由12位大学代表、理工院校的学生代表和企业雇主所组成。芬兰的高等教育评议会注重学生在质量保障中的重要作用，来自大学和理工院校的学生也会在外部评议组当中，学生代表多来自于国家大学生联合会。5(一)发展取向的内部评估和外部评估相结合的评估机制芬兰高等教育评议会开展的高等教育质量评估过程主要是发展取向的，针对教师教育的一般结构、基本的运行状况，包含计划、实施、报告到跟进等一系列的过程，评估的结果用来引导教育政策的制定、教育发展、新的教育目标的设定。芬兰高等教育评估由外部评估、

6、内部评估、反馈实践组成。外部评估包含国家性评议机构开展的评估、国际性评估与认证。外部评估可以促使机构内部成员深入地分析项目的优势、劣势及发展机遇，促使内部成员对项目的实施过程进行反思。内部评估包括自我评估、发展性讨论会。自我评估会使用内部评估报告，利用学院层面的评估实践的主题报告等。发展性评估报告和学院的学习与教学相关，例如：参与发展性讨论会的教师可以分享教学中感兴趣的议题、策略性计划等，在学院层面展开讨论。反馈性实践项目包含正式的问卷调查、反馈研讨会、其他非正式形式的反馈实践等。6具体的评估过程由高等教育评议会组织，评估过程包含自我评估、外部审议、实地考察、发布调查报告等方面。在评估过程中，

7、大学会应用国家及国际性标准。外部评估强调国际化的人员参与外评小组，例如：欧洲高等教育质量保障联合会(quality assurance in the european higher education area，enqa)的成员会加入外评小组。7教育部会根据评估的结果，与大学进行协商，促进大学的改进，而不是由高等教育评议会采取直接的制裁。外部的评估过程是以内部的自我评估为基础的，高等教育评议会引导大学进行swot分析。8教师教育项目的教师代表要分析该项目的课程目标与教师教育项目的优势、劣势、发展机会、威胁以及支持其研究发现的证据。外部评估组织需要熟悉这些基于swot分析的材料，以便开始组织下一

8、阶段的讨论、撰写访谈报告。最后，外部评议组织会根据内部评估报告和访谈做出外部评估的报告。芬兰的高等教育评估注重过程性，关注透明性及评估方法的持续发展。进入21世纪，芬兰的高等教育评议会实施了循环性机构评估(cyclical institutional audits)。在每6年的周期性评估之后，有的高等教育机构可以通过评估，也有一些高等教育机构的评估系统中缺乏综合性、有效性以及透明性，没有通过评估的高等教育机构会进行重新评估。循环性评估会重点关注评估系统中的发展性目标，以便促进高等教育机构的持续改进。9(二)教育部确立小学全科教师选拔制度，关注师范生能力倾向测试上文是从宏观方面分析芬兰职前教师教

9、育保障机制，除此之外，教育部还出台了一些细节性的措施来保障芬兰高质量的师资。在芬兰，小学教师是比较受欢迎的职业，不仅全科教师项目的毕业生可以申请小学教师，还有一些中等教育项目的毕业生也会申请小学教师。但是，对于中等教育项目的毕业生来说，申请进入全科教育项目是比较难的，每年只有不到6%的学生可以成功申请到全科教师项目，距离教育部制定的50%的目标还很远。为了改变目前的形势，教育部决定促进大学之间的合作，精简全科教师教育选拔的过程。2007年，芬兰教育部为了保障在全国范围的大学中能选择到合适的师范生进入全科教师教育课程，改革了全科教师的选拔系统，引入全国范围内的读写测试。针对全科教师项目申请者的选

10、拔测试有两个阶段：第一阶段的测试是全国范围内的考试，考核内容主要是学术性文章的阅读以及完成相应的多项选择题，测试内容主要是考查理解、记忆和应用知识的能力；第二阶段的选拔考试主要是能力倾向测试，测试主要是评价申请者的从教动机、适应能力以及对教师教育的承诺，能力测试主要由面试、小组任务讨论两部分组成。10面试人员和综合评价小组的人员主要是有经验的教师教育者，每一所大学都有自己的能力倾向测试的具体内容和评价指标。例如：芬兰的奥卢大学第二阶段的测试包含论文写作、面试和才艺展示，评价小组比较看重申请者从事和教育有关的经验，考生可以通过写论文的形式叙述自己从事教育的相关经验或在面试中陈述和儿童相处的体验、

11、对教师责任的理解、对教师职业的认同等方面；申请者还可以向面试小组成员展示自己的才艺。如果通过第二阶段的考试，申请者可以进入教师教育项目。申请教师教育项目的最终录取比率由教育部基于教师需求的评估作出决定。芬兰的大学对师范生的选拔比较严格，不仅仅注重基础知识，还注重能力测试；不仅有笔试，还有面试。综合考查师范生的从教动机、对教师职业的认同、自身的教育信念、和学生相处的经验等方面。通过完善师范生的选拔制度，可以保障选拔出成绩优异、具有积极个性与良好人际交往能力以及对教师职业认同度比较高的师范生进入教师行业。二、大学层面的质量保障制度第二层面的质量保障体系是大学层面的。芬兰的教师教育采取分权制，由8所

12、大学负责芬兰的教师教育，各高校为各自的教育质量负责。芬兰的大学参与高等教育评议会的评估，高等教育评议会给芬兰的大学及各个学院高度的自主权，大学可以自主决定本校教育质量评估的方法。(一)大学参与外部评估，引导教师注重发展研究能力芬兰的大学注重质量评估，质量评估系统地考查高等教育质量保障实施过程中，这些计划是否被有效地执行并达到目标。如赫尔辛基大学每6年都会对大学的研究、教学管理进行质量评估。大学教学及学位评估可以分为15个学科领域。学院根据评估的结果制定三年的发展计划，评估的结果会影响学院层面研究基金的分配。大学基金会基于学院自我评估的结果，把150,000欧元分配给评估中得分比较高的48个学院

13、。11芬兰的大学实行外部评估与自我评估相结合，引导各学院分析发展中的问题，通过研究基金的分配，引导教师关注研究能力的提升。(二)设立高等教育研究发展中心，关注教师教学质量芬兰的大学不仅关注教师的研究能力，还注重提升教师教学的质量。高质量的教学重点关注三个方面：对最新研究的关注、教学以学生为中心、为学生提供及时的反馈和支持。为了提升教师教学和研究的质量，芬兰的大学还设有高等教育研究发展中心，促进高等教育领域关于学习和教学的研究，为大学教师和博士生提供全年的教学性训练，大学教师和博士生可以参与高等教育研究发展中心组织的大学教学法课程学习。大学教学法课程有不同的层次，大学教师和博士生可以根据实际需要

14、作出选择，有基础层面的教学法课程，关注学习和教学的理论与原则。高等教育研究发展中心还设有强化课程，关注以学科为基础的教学，引导教师关注学生兴趣、关注教师教学知识。12芬兰的大学关注教师的研究能力、教学能力，为培养高质量的师范生提供了必要的师资保障。(三)大学注重教师教育项目的课程建设，提升教师学历水平芬兰职前教师教育项目有全科教师和分科教师两种类型，还培养硕士、博士等不同层次的教师。芬兰的大学会根据培养师资的不同类型和层次，建设与培养目标相匹配的课程体系，以保障师范生培养的质量。在芬兰，教师教育法案规定了职前教师教育的主要课程模块，而芬兰的大学作为独立自主的法律实体，各大学享有设计自己学校教师教育课程的自主权。第一，全科教师的职前教师教育课程，注重课程的整合性。芬兰的大学通过组织学术讨论会、组建网络系统，对教师培训的核心课程达成了比较一致的意见，职前教师教育课程结构也都比较相似。以东芬兰大学为例，全科教师职前教育课程主要由主修课程、辅修课程、其他课