经济欠发达地区网络教育发展问题的思考

1、    经济欠发达地区网络教育发展问题的思考    【摘 要】 经济欠发达地区网络教育发展潜在需求巨大，但教育经费短缺，网络教育设施建设滞后。本文针对上述情况，对经济欠发达地区的远程教育网络建设、农村网络教育、网络院校人员信息素养和网络教育组织模式构建等问题进行了探讨。  【关键词】 经济欠发达地区；网络教育 江西省是富有光荣革命传统的老区，年在这片广袤的红土地上创办了江西广播电视大学，二十多年来，江西电大为江西的经济和社会发展培养了九万余名大专毕业生，近四万名中专毕业生，在校生近四万人。特别是近几年实施现代远程教育工程和开放教育试点

2、，办学条件逐步改善、办学规模迅速发展、学校综合实力有所加强。但是，面对以计算机技术为核心的现代信息技术发展，面对全球网络教育发展，像江西电大这样身处经济欠发达地区的远程教育大学，如何应对新技术挑战，跟踪世界现代远程教育发展潮流，构建立足国情、省情的网络教育新模式，是摆在我们面前需要进行理性思考和实践探索的重要课题。  经济欠发达地区经济和社会发展的现状，是发展本地区网络教育的依据和基础。像江西这样的省份，人口占全国的，而和财政收入在全国所占比例分别只有和。全省老区县、贫困县较多，农村人口比例较大。省内高等教育资源不足，每万人中在校大学生数和大学毕业生数都在全国位次居后。科学技术和管理

3、人才缺乏是制约江西经济发展的重要因素。江西经济要实现跨越式发展，只有通过发展现代远程教育才能实现。这一结论完全符合江西省情。因此，网络教育在江西具有旺盛的潜在需求和巨大的发展空间。但是，经济不发达地区，政府财力支持不足，教育信息化进程相对滞后，学习者网络条件较差，这又给网络教育的发展带来许多制约和困难。区域经济和社会发展的不平衡性，必然形成网络教育模式的多样性。经济欠发达地区应当从自己的实际情况出发，思考和解决本地区网络教育发展中的一些问题。  一、远程教学网络的建设既要坚持量力而行的原则，又要敢于实现跨越式发展  量力而行，就是各级电大的网络建设不能超过自身财力支撑的限度

4、。江西县级财政困难，实施九年制义务教育的财政压力很大，无力顾及电大的投入。县级电大一般办学规模不大，自我发展能力有限。目前在全省一次性建成交互式网络教学系统，难以实现。因此，江西电大年年网络建设规划，采取整体规划、分期实施、分类指导、分层推进的办法，对地、县电大提出分年度、分层次的具体要求。  敢于实施跨越式发展，就是要改变欠发达地区妄自菲薄的精神状态，树立向发达地区学习、建设较高水平教学网络的雄心壮志。经济欠发达地区的省份在经济发展的总量和总体水平上虽然处于后进位置，但在现代通讯基础设施方面，有的省份并不落后。同时，现在国家对经济欠发达地区发展的扶持，也主要着力在加强基础设施的建设

5、上，经济欠发达地区的通讯设施建设也将有跨越式发展。因此，经济欠发达地区省份要抓住机遇，利用后发优势，实现教育网络建设的跨越式发展。由于区位优势和国家对经济欠发达地区基础建设的重视，江西的数据通信基础设施建设发展很快，宽带多媒体通信网、骨干网、公众计算机通信网覆盖全省，光纤总里程在全国居第位，是全国较早开展宽带业务的省份之一。因此，我们在建设远程教学网络时，可以从高起点起步，一开始就选用最先进的技术。江西电大，经过二十多年的创业和自我发展，办学条件有所改善，学校实力有所增强。我们要将有限的财力集中使用在加强建设网络教育基础设施上，突出重点，体现特色，提升水平，注重实用。这几年，江西电大省校投资万

6、元，建成兆校园网，兆到信息点。综合利用有线电视系统、卫星接收系统和互联网，使它们相互连接。大部分地市电大也建成兆校园网。最近，我们和中国联通协议建设的远程教学网，用兆宽带连接省校和所有地市电大及个别有条件的县电大，同时完成卫星接收和有线电视系统的改造，与省电大实现双向视频教学。  二、网络教育的发展要认真解决农村网络教育这个重点和难点，坚持教育机会平等  国际世纪教育委员会，在向联合国教科文组织提交的报告教育财富蕴藏其中里指出：“在任何情况下都应始终坚持机会均等的原则，这是为了保证那些最有需要的人（因为他们的处境最为不利）能够从这些认识世界的新工具中受益”。对欠发达地区发展

7、网络教育很有指导意义。  目前，网络教育在大中城市发展较快。由于城市具有较好的现代通信基础设施，较高的信息服务水平，网络教育机构的条件也较好，城市居民收入水平相对较高，因此从网络教育中优先受惠，取得更多教育机会。这无疑对推进我国高等教育大众化和终身教育发挥积极作用。但是，我们也必须看到，我国各地区之间存在明显的信息差距，城乡之间的信息差距十分悬殊，且呈现扩大趋势。例如，因特网普及率东部、中部、西部之比为，城市普及率为农村普及率的倍。可见发达地区和欠发达地区之间、城乡之间信息差距之大。因为条件限制，网络教育在农村的发展十分缓慢。在网络教育面前，农村居民成为明显的弱势群体。如果不认真解决

8、这一问题，在发展网络教育的过程中，将会扩大业已存在的城乡教育机会不平等。同时，网络教育如果离开亿乡村人口，也失去了自己最大的发展空间。网络教育在推进高等教育大众化和建立终身教育学习体系方面的地位作用将被大大削弱。为此，电大应当坚持教育平等的理念，坚持“四个面向”（面向农村、面向基层、面向边远地区、面向少数民族地区）的指导思想，探索新技术条件下为农村服务的新举措，在发展农村网络教育中，继续发挥主力军作用。  对农村网络教学层次的要求，要切合实际。目前，县城、乡镇和广大农村开展基于计算机网络的实时交互式教学还缺乏条件，应努力发挥基于窄带接入条件下的网络教学功能。县级电大利用综合服务数字网

9、建立网络教室，在乡镇，配合“校校通”工程，依托乡镇中学建立终端用户，为学生提供上网浏览、查询教学和管理信息、收发电子邮件的条件。县电大和办学点建立卫星接收系统和多媒体学习中心，接收、课件，同时通过拨号进入互联网。在农村开展网络教学还要注意帮助学生转变观念，增强现代信息意识，掌握网络学习技能。在发达地区，农民利用互联网发展“网络经济”已不是新鲜事。但在经济欠发达地区的农村，缺乏良好的信息环境，学生也缺乏必要的网络学习技能，更没有养成网上学习的习惯，因此利用网络学习的主动性、积极性不够。因此帮助学生熟练掌握网络学习技能，养成网上学习习惯，这不仅为学生学习提供直接支持，而且对消除农村信息隔离、营造网

10、络教育和网络文化氛围，农村社会“数字化生存”的启蒙，具有深刻的社会意义。  发展农村网络教育，要同时重视传统媒体手段的应用。据统计，年我国农村居民每百户拥有彩色电视机台，黑白电视机台。通电话的乡镇为，进入长话自动网的乡镇为。年江西电大对开放教育试点首批教育管理专业学生主体状况的调查反映，学生电视机普及率，电话普及率，光碟放像机拥有率，磁带放像机拥有率。说明学生采用电视、光盘等媒体，接受电话答疑等具有一定条件。因此，在教育电视频道数字化改造后，要通过地方教育电视台和有线电视台，解决电视课程入户问题。在大力开发网络课件时，要注意开发其他媒体的课件。地方电大要善于将一些网络教学资源及时转换

11、成学生能接收的媒体形式，制作成印刷材料、录像带、软盘、光碟等，送到学生手中，当好“二传手”。如何为农村接受网络教育的学生提供有效的学习支持服务，教师和管理人员的责任心与创造性十分重要。从入学时帮助学生转变观念、了解网络教育、学会操作计算机，到学习过程中帮助学生克服学习困难、消除放弃学业的念头，都需要他们付出艰辛的劳动，需要崇高的职业道德和奉献精神。最近，丹尼尔博士强调自己的观点：“我对开放大学开展网络教学的建议是，即要勇于使用新技术又要在这一过程中坚持自己的原则”，“开放大学一定要保持清醒的头脑，继续将注意力放在学生身上。学生才是我们该做什么、不该做什么的依据，根据学生的需求决定网络在教学中的

12、应用方式。”这一观点，对农村网络教育问题有特别现实的指导意义。  三、网络教育院校，要大力提高教师和管理人员的信息素质，形成具有网络教育特色的“校园”文化和管理模式  随着现代信息技术的迅猛发展，尤其是计算机和互联网的广泛应用，现代社会公民的信息素质问题，越来越受到人们的关注和重视。是否具有强烈的信息意识，丰富的信息知识，特别是有效利用信息设备和信息资源获取信息、加工处理信息以及创造新信息的能力，已经成为人们能否融入现代化社会进行创新劳动的重要条件。网络教育是建立在计算机技术、网络技术、通讯技术基础上的新型教育，从事网络教育的人没有较高的信息素养，要提高网络教育水平是不可思

13、议的。  不同地区网络教育发展水平的差距，不仅表现在硬件条件上，而且表现在人员信息素养的水平上。其实，后者更为重要。经济欠发达地区由于吸引人才的条件较差，信息技术人才缺乏，加之信息化步伐滞后，人员信息素养的整体水平存在差距，成为影响网络教育发展的重要因素。我们调查发现，有些地市的电大，领导千方百计筹集几十万、上百万资金，建成校园网，有了网络教室、多媒体教室，但没有在如何发挥它们的作用上下功夫。现有设备的利用率很低。目前在网络建设中，只重设备的拥有，却忽视设备的使用和人的信息能力的培养，是认识的一个误区，也是工作上的一个重大失误。  江西电大在开放教育试点中，开展了课件制作培

14、训，学籍管理、考务管理、财务管理的计算机应用培训和因特网应用培训等，提出教师人人要会制作多媒体课件，管理人员要人人适应办公自动化要求，提高了教职工的信息素养，掌握了网络的应用。但是，这方面的工作还有很大的开拓空间。当前，我们把提高信息素养，作为教师和管理人员队伍建设的一项重要任务。要求教师制作教学软件，发布个人网页，组织在线讨论、协作学习，开展网上教研。利用宽带网络开展学生德育教育和学术活动。要求各管理部门建立完备的数据库，扩大资源共享，在网络实现各种传统学校的功能。这种校园形态的虚拟化，有利消除各级电大因地理分隔对管理造成的影响，有利于形成网络文化氛围，对学生信息素养的培养产生潜移默化的作用

15、，逐步养成学生利用网络进行终身学习的习惯和能力，从而使网络教育更好地为提高国民素质服务。  四、网络教育组织模式的构建，要实现资源优化配置，形成地区网络教育中心，提高网络教育的整体效益  网络教育的组织模式，是指网络教育院校的教学资源和一个地区的人、财、物教育资源组织匹配的模式。这一模式的构建既要有利于网络教育院校的发展，又要有利于地方教育资源的优化配置和使用，总之，要提高网络教育的整体效益。  目前，我国已有几十所普通高等学校建立了网络教育学院，网络大学迅猛兴起。网络教育市场竞争已显端倪。现在，许多网络教育学院，为了扩大办学规模，提高办学效益，以求保持可持续发展

16、，几乎极少采用自己投资建立教学点的“一体化”体制。他们一般采用的方式有三种：一是利用当地的个人或公司资本进行投资，二是和一般地方高校合作，三是在地方电大建立教学站点。在中西部地区的中小城市，居民对网络教育的费用承受能力较低，一时难以形成办学规模，而当地的人个和公司往往又缺乏长期投入的资本实力与追求长远目标的理念，出现短期行为的商业运作，牺牲办学条件和服务质量，不能保障学生权益，影响网络教育的声誉。而一般地方高校有自己的发展空间和重点，对这种合作往往缺乏兴趣或者难以集中精力。地方电大由于已经具有一定基础的网络教育基础设施，进行校外网络教学资源的技术接入，需要的投资较少。同时，地方电大有一支长期从

17、事远程教育的教师和管理人员队伍，可以为其他网络院校提供有效的学习支持服务，建立可靠的教育质量保证体系。在地方电大建立网络教育学院的站点，具有较大的边际成本优势。因此，教育部有关文件指出：“可以充分利用广播电视大学遍布全国的办学网点，建立起网络教育学院校外支持服务体系，将高等教育送到农村、边远和不发达地区。”这一指导思想，既有理论根据，又被越来越多的事实所证明。  从地方教育发展的战略和策略考虑也有一个如何更经济、更有效地利用网络教育资源问题。地方电大是地方政府发展地方高等教育的一支重要力量，更是当前大力发展现代远程教育的重要基础。现在几十所网络教育学院，为经济欠发达地区提供了十分丰富的教育资源，这是对西部地区开发的巨大智力支持。但是，这些地区，尤其是在地县一级，很难再用加大投入铺新摊子的办法来解决资源接入问题。因此，江西提出将省、地（市）、县三级电大建成本地区的现代远程教育中心的思路。集中力量把这个中心的网络教育设施搞好，将一支精干的教学、技术和管理人员队伍建设好，用一个集中的技术和管理平台，吸引更多的网络教育院校，特别是名牌大学的一流教学资源来这里落户，为地方经济和社会发展服务。江西电大竭诚欢迎广大网络教育学院来赣合作办学，支援老区教育事业，我们将为他们提供良好的学习支持服务。在经济欠发达地区，将运用市场机制和发挥政府宏观调控作用结合起来，