关于进一步完善干部激励机制的调研报告

1、关于进一步完善干部激励机制的调研报告 按照市委统一的安排，近日，我们组织人员，围绕如何完善干部激励机制问题进行了调研。通过调研，基本掌握了市县两级通过建立健全干部激励机制，激发干部干事创业动力，促进事业发展的做法，发现了存在的一些薄弱环节，初步理出了进一步健全干部激励机制的路子。具体情况如下： 基本经验 近年来，我市各级党委及其组织部门，把建立健全干部激励机制作为推动事业发展的主要措施，建立并认真落实一系列正激励与负激励相结合的干部管理制度，有效激发了各级干部干大事、创大业、争一流的工作激情，推动了我市经济和社会事业持续健康发展。从调研的情况看，市县两级在健全干部激励机制方面主要采取了以下措施

2、： 一是确立正确的用人导向。近年来，市县两级在干部选拔任用中，确立了“无功就是过、平庸就是错、有为才有位、无为就让位”的基本指导思想，坚持凭实绩用干部的原则，注重选拔德才兼备、实绩突出、群众公认、作风务实、敢于创新的优秀干部，初步形成了以发展论功过、凭实绩定取舍的用人导向，推动了经济社会工业的较快发展。 二是不断完善考评办法。2003年和2004年，市委先后出台了关于加强和改进干部考核工作的若干意见、关于完善干部激励机制的意见，完善了干部考核工作预告制、考察对象公示制、干部回访考核制、领导干部工作实绩记实制、考核结果反馈制等十项制度，设置了经济社会发展、招商引资和项目建设、稳定工作、班子建设等

3、对县区考核的四个方面内容，建立了平时考核与年终考核相结合、组织部门考核与市委市政府的各类竞赛活动相结合的考核办法，提出了物质奖励与政治激励相结合的成果运用方式。市房管局、粮食局、林业园艺局等对二级机构和内部科室实行严格的目标管理；xx县区建立了融目标考核、四大班子考评、有关职能部门以评议等为一体的立体化考核办法；银鸽集团对员工实行诚效管理。这些行之有效的考评管理办法，对于激发调动干部积极性，发挥了一定作用。 三是注重运用考核结果。各县区、各单位建立了一系列的奖惩制度，把考评结果作为奖惩干部的主要依据，在干部使用、年度考核定格、评优评先、经济等方面奖优罚劣，起到了较好的奖励先进、鞭策落后的作用。

4、 四是建立配套的制度。建立完善干部激励机制的同时，市县两级逐步建立了一些配套制度，包括公开选拔、竞争上岗、票决制、干部推荐责任制、考察责任制、任期制和干部辞职、退职、离岗等制度，成为激励机制的有机补充。 存在问题 尽管我市在建立完善干部激励机制方面采取了不少措施，取得了一定成效，但随着市场经济体制的逐步完善和改革开放的不断深入，一些干部的思想观念发生了一定变化，显现出思维的多变性，思想活动的趋利性和不同利益群体心理的差异性等特征，增强了思想活动的选择性和复杂性。在这种背景下，现有的激励机制在一定程度上已经滞后于时代发展。 干部考察标准过于笼统，结果不是十分准确。市县组织部门虽说一直在改进干部考

5、核办法上进行着不懈的探索和实践，但从目前的情况看，结果仍然不是十分理想。一是一些评价标准过于抽象。空泛的多，具体的少，定性的多，定量的少，操作的难度较大。二是考核内容缺乏针对性。无论是行政单位的领导干部还是事业单位的领导干部，党务干部还是技术干部，正职领导干部还是副职领导干部，县级干部还是科级干部，党群部门的干部还是经济管理部门的干部，考核标准基本相同，没有区分不同类型干部的不同标准。三是评价标准弹性大。由于评价标准的抽象化和笼统化，对干部的评价没有指标方面的要求，缺少量的比较，不少时候取决于考察人员判断是非的能力和经验。由于以上原因，虽然组织部门在干部考核中作了大量工作，但有时候不可避免地会

6、出现考核失真失实现象，对干部的考核很难说百分之百的准确，在一定程度上影响了干部的使用和奖惩。 考核方式过于单一。对班子和干部的考核，常规考核多，形成了程序化和模式化，动态考核少，静态考核多。一般先听班子或个人述职，然后民主测评，单位内部人员个别座谈，查查有关资料等静态考核，缺少实地的、跟踪的动态考核。在考核时间上看，通过采用年终一次性集中考核，平时考核较少。且在年底集中考核时，一个考核组分包多个单位，为了在规定时间内完成任务，只得加紧进行，对考核质量有所放松，造成应付现象，甚至存在着“例行公事”的思想，对班子、干部的考核了解不深不透。从接触层面上看，民主化程度不够，基本上是本单位内部人员，而且

7、同单位领导层面接触的多，同一般干部和群众层面接触的少。直接谈得多，间接了解少。 考核结果运用不很到位，失去了应有的激励作用。在正激励方面，通过考核，虽然有些干部表现非常出色、群众公认度比较高，但由于政策、年龄、职数、经济条件等多方面的原因，较少通过提高职级、物质奖励、精神奖励等措施对干部进行肯定。在负激励方面，对于那些通过考核发现有一定问题的干部，本着关心爱护干部的指导思想，在大多时候是低调处理，没有采取严厉的组织处理措施，没有通过惩戒这种手段对干部产生震慑效应，使一些干部产生了干好干坏一个样的心理，进取意识、创业激情有所减退，对工作产生了一定的消极影响。 对策建议 当前，我市正在抓住区划调整

8、机遇，推动漯河大发展、大建设。要实现新一轮的发展和建设，关键要充分调动全市上下干大事、创大业、构建和谐社会的内在动力。根据调研的情况，我们认为，要在落实好市委关于完善干部激励机制的意见的基础上，研究制定体现科学发展观和正确政绩观的考核指标体系和评价办法，进一步完善正激励和负激励相结合的干部激励机制。 一要明确指导思想和原则。在指导思想上，要着眼于漯河新一轮的发展和建设，认真落实中央关于树立科学发展观和正确政绩观、建立社会主义和谐社会的要求，建立一套相对科学的工作实绩考核评价办法，形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人格局和务实重干、锐意创新、竞相建功的发展格局。 在建立考核指标时，要严格坚持以

9、下原则，一是分类评价原则。县（区）以及市直党群部门、经济管理部门、执法执纪部门、事业单位领导班子，分类设计体现各自业务特点的不同指标体系。二是重点突出原则。在考核对象上，突出领导班子和“一把手”两个重点，抓住关键岗位，带动整个班子；在考核内容上，主要考核能代表一个地方经济社会发展水平、代表人民群众生产生活水平、代表社会各（更多精彩文章来自“秘书不求人”）个层面的反映、代表社会和谐程度的内容。三是简便易行原则。考核办法尽可能具备较强的操作性，能易则易，能简则简，能量化则量化。四是齐抓共管原则。注重调动市直有关职能部门的积极性，依靠纪检、组织、宣传、政法、计划、统计、财政、国资、计生、城建、农业、

10、环保等多方面的力量共同考核、共同管理，最后统一汇总，统筹使用各个方面的考评结果。 二要合理设置考核内容。在考核指标的设置上，应根据科学发展观、正确政绩观和“五个统筹”的要求，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，坚持全面反映经济、社会和人的全面发展情况。对县区主要考核gdp、财政收入、居民储蓄存款余额、农民人均纯收入、全社会固定资产投资完成额、文化教育事业投资额等指标及与其它县区的比较、同比增长幅度等。对市直部门，主要考核履行职责情况、承担全市重点工作完成情况、创造性开展工作情况、为人民群众解决实际问题的情况等。同时，注重县与区、市直不同部门之间的不同情况。 三要实行立体考核评价。在合理设置考核

11、内容的基础上，必须建立一套立体化、经常化的考核评价办法。纵向看，应包括四大班子评价、市级分管领导评价、目标管理部门评价、群众评价等多个层次；横向看，应包括本地、本单位群众评价、相关职能部门评价、组织部门评价、社会评议等多个方面。具体操作中可分以下几个环节：一是下达指标。在市委、市政府确定重点工作、县（区）和部门申报、目标考核部门审核的基础上，根据全市全年的重点工作任务、县区的发展需要、部门的工作职责等，统筹下达各项考评指标。二是日常监控。日常监控分两个层面，市四大班子领导每半年进行一次联合督导，分组对县区和单位完成目标情况进行检查并打分；市直有关职能部门每半年进行一次联合督导，分别对相关指示进

12、行监控、打分、汇总；目标管理部门每季度了解一次目标完成情况并打分。三是年终考核。市级分管领导对分管部门的工作完成情况进行评价排序；目标办牵头组织有关职能部门对县区和单位全年目标完成情况进行考核；组织部门牵头对领导班子和领导干部进行考核，考核测评时分层次进行。四是社会评议。组织社会各层面人员对县区和市直单位整体目标完成情况进行社会评议。最后，根据日常监控、年终考核和社会评议的情况，分别赋予不同的分值和权重，量化评价工作实绩。 四要充分运用考核结果。要按照规则在先、奖罚分明、能上能下的原则，把政绩评价结果与领导班子的奖惩、调整和领导干部的升迁、降免紧密联系起来，做到褒有章、贬有据，以事实为依据，凭实绩用干部，形成正确的用人导向。一是要以考核结果定去留，把考核结果与干部职务的升降、调整结合起来。通过考核，使靠得住、有本事、会办大事、敢干难事、多办实事、政绩突出、群众公认的优秀干部得到重用，使不想干事，干不成事，绩差、口碑差的干部受到惩处。