略谈入世后中国高等教育面临的挑战与对策

1、    略谈入世后中国高等教育面临的挑战与对策    摘要：由于教育与经济有着密切的关系，wto对经济领域的影响也会反映到高等教育上来。中国政府和各类高等院校需认真分析入世给高等教育提供的机遇和挑战，制订相应的发展战略和具体措施。 关键词：高等教育；wto；终身教育，现代大学制度 一、入世给中国高等教育提供的机遇 加入wto，教育作为特殊的服务行业，已承诺将在部分领域放开，这对我国高等教育的发展、改革和提高，提供了良好的机遇。 (一)提高我国高等教育的国际化程度，扩大我国教育市场。入世后，随着我国服务贸易的逐步开放

2、，获得相应资格、能够在我国从事包括教育服务在内的各种专业服务的外国人、外国经济实体必将日益增多，会有越来越多的外资进入中国，涉及的领域扩大并深化，对改善我国专业技术人才包括师资队伍结构无疑起到积极的作用。随着我国经济和教育国际化程度的提高，我国高等教育的优势和特色将获得更多的展示机会，外国也面临认识中国、学习中国科技文化的问题，这样中国高等教育将面对一个广阔的国外市场。而国内市场随着入世后经济的快速发展，入世对人才素质要求的提高，知识更新速率的加快，终身教育的普及，高等教育向大众化过渡，势必形成一个更大的国内教育市场。 (二)加快和促进教育体制改革步伐，增大教育投资力度。我国教育体制

3、虽经多年的改革，但在素质教育的开展、教育布局结构的调整、人才培养档次的提升、教育条件的改善和教学质量的提高等方面，仍不十分适应社会主义市场经济发展的要求，体制转轨的任务远未完成。入世后，可以更多地借鉴和吸收国外高等教育的有益经验和方法，逐步按国际通行规则办事，从而推进我国现代教育管理制度的建立。建立新的现代教育管理制度，国家及各级政府必将加大对教育的投入。据国际组织预测，入世后，我国国内生产总值每年多增加约3。经济的增长会为教育投资增长创造良好的条件，政府对高等教育加大投入成为可能。而且，入世后，社会向教育事业投入的渠道将更加多元化，投资数量会持续增长。 (三)促进教育结构调整力度，

4、引发人才培养模式的改革。教育结构在本质上是经济结构、产业结构的反映。随着经济市场开放，经济领域将进行较大规模的结构调整和升级，这样必然引发和拉动教育结构调整和升级。人世后，我国教育市场不可避免要在一定程度上开放，中外合作办学将进入新阶段，合作范围、方式和内容趋于多样化、多元化，将出现学分互认、学历和专业资格互认、股份办学、合资办学等新型合作形式，引发人才培养模式的改革，国际合作办学将进一步得到发展。 (四)产学研贸合作将大大加强，强化高校的社会服务功能。入世后，我国民族工业将面临激烈的国际竞争，体制创新和技术创新将成为我国企业的紧迫任务，企业在产学研方面会有更高的主动性。企业在寻求自

5、身发展的同时，能更好地促进高校科技成果转化为生产力，使高等学校与经济实体进行“强强联合”的机会增加，为高校开展产学研贸活动提供广阔的空间。高等学校也会在服务社会过程中扩大社会影响和提高竞争力。 二、入世后中国高等教育面临的挑战和应对措施 入世后，对各级各类教育都有影响，但受影响的内容和程度有所不同。初期，高等教育、职业教育等领域，教育对外交流与合作、招生就业、师资管理等环节，所受的影响要更多一些，更直接一些。我国高等教育面临的挑战主要来自两个方面。一方面来自国外争夺中国教育市场的压力，即国外教育产业的冲击；另一方面来自要适应入世后社会经济对教育提出的新的要求。而应对挑战的不

6、仅仅是高等学校，还包括政府。 (一)政府加强对高等教育的管理工作面临十分紧迫的任务。wto服务贸易总协定第十三条有关“教育服务”的条款规定，除政府彻底资助的教育活动外，凡带商业性的教育活动(涉及各级各类的教育和培训活动)，所有协定签署国都有权参与服务竞争。虽然中国近期尚不具备签署教育服务贸易协定的条件，估计在510年间会探讨有限制开放教育市场的可能性。政府应对新形势开展研究论证工作，教育立法工作刻不容缓，以促进教育体制改革步伐，加大教育结构调整力度。笔者认为我国各级政府部门应着手如下工作： 1加强教育法制建设，加大依法治教、依法治校力度。加快和提高教育立法的速度和质量，提高

7、教育行政规章的规范化和科学化程度，加大可操作性，适应多元化办学主体和办学形式发展的需要。要加强民办教育、私立学校、合作办学等方面的立法工作。 2加大教育法制宣传力度，提高全社会的教育法律意识，动员全社会关注教育，监督、规范办学行为。 3转变政府职能，注重政策研究，加强宏观调控，弱化微观审批。省市地方政府加快制定相应的教育发展规划和战略目标，拟定教育发展的项目政策、投资政策、公共消费政策和市场准入政策，以保障教育事业的健康有序发展。 4着力解决非义务教育阶段发展不足的矛盾，以办好每一所高校为宗旨，增强“名校”效应。各地政府应主动地与“名校”联系，促成名校在本区域举办

8、或开设“分校”，发挥名校的“名牌”效应，打破区域招生限制，给每位受教育者以平等的受良好的教育权利。(以广东珠海市为例，由于地方领导的重视，到2001年底，该市建有清华大学、中山大学等多所“名校”的分校。) 5加大高校布局结构调整力度，加快实施规模办学计划；加快发展远程教育，满足不同层次的人接受高等教育的需要，提高全社会的知识文化层次。 6调整对内招生政策，增加入学制度的弹性，制定和实施宽进严出的办法，积极采取助学贷款措施。 7制订激励机制，推进多元化办学进程。动员社会方方面面的力量参与投资兴办教育，加快推进中外合作办学力度，扩大来华留学生规模。 8支持高

9、校实施优惠政策，加大人才引进力度；积极推进高等教育大众化进程，大力推进各种形式的终身教育等等。 各级政府部门在着手以上工作时，必须做到以下几点： (1)研究借鉴已加入教育贸易协定国家的经验，结合中国实际情况，提出应对措施。(2)深入研究我国高等教育现状，分析入世后高等教育面临的问题及制定相应对策。(3)研究我国现有教育相关法规，分清哪些应该进行修改。(4)组织全国性“入世与中国高等教育”研讨和宣传工作，使政府和高等教育界对入世有迫切而又清晰的认识，这样才能提出正确的适时的应对措施。 (二)高等学校面临的挑战及应对措施。国外教育界对中国教育市场的潜力早有认识，199

10、8年就组织了大学教育展，反映非常热烈，后来又有学校组织教育展。国外企业界也早已以独特的运作形式参与了中国教育市场的争夺，许多跨国大公司在中国建立了以培训为宗旨的高等教育机构，以图形成专业人才的垄断地位。 1中国高等学校面临的挑战。入世后，中国高等学校面临的挑战主要源自国外争夺中国教育市场的压力及思想意识形态的影响，具体体现在： (1)国外教育界企业界对中国教育市场的争夺。外国大学以往主要吸引中国人才、生源到国外学习，入世后，它们还会以独资、合资等多种形式直接进入中国办学，直接参与中国教育市场的竞争，特别是高等教育、职业教育方面的竞争尤为激烈。 (2)国际性跨国远程

11、教育必将渗入中国。入世后国家有可能开放有限制的教育市场，各种国际性远距离教育单位，将会通过“网上大学”等形式，进行教育的“跨国服务”，随着国内it业的发展，国民可以运用计算机网络技术，安坐家中，即可在国外注册入学，接受远程教学。这样，中国国内高校的生源受到威胁。 (3)人才竞争更加剧烈，人才流动更加频繁。入世后，高校中具备科研开发能力、富有管理经验的其他高层人才，可能成为中外企业高薪猎取的主要对象。因此，新环境下，学校与教师的关系将变得松散，教师的流动将更为频繁，会造成高校人才的流失。 (4)高校的德育工作面临挑战，民族文化在高校有萎缩的危险。入世后，随着国外教育界、企业界

12、直接参与中国教育市场的竞争及国际性跨国远程教育渗入中国，青少年接受世界各种思想文化的途径进一步拓宽，方法更加便捷，使我们的高等教育受到世界文化和意识形态的巨大的影响，大学生的政治思想工作面临新的难题，高校德育工作，将面临着抵制各种各样不良思想文化侵蚀的艰巨任务。西方发达国家用其技术优势和文化输出渠道优势，其意识形态、价值观念、生活方式会随着入世后交流的增加而渗透到我国社会和高等学校中，亦会对我国民族文化造成冲击。 2高等学校应对措施。入世后，社会经济发展要求中国高校断主动适应并采取相应措施，否则有被淘汰的危险。入世对我国社会生活将造成巨大影响，不论是政治、经济、文化、教育、科技等领域

13、都面临高速发展和适应问题，中国高等学校必须正视挑战，适时调整，采取相应措施。 (1)引入竞争机制，采用灵活多样的办学形式；大力推进各种形式的终身教育，加快发展远程教育。入世后，各种经济成分和经济类型必然增多，而且随着社会和科技的进步，知识和技能更新速度更快，一次性教育势必被终身教育所取代。而终身教育主要应是职业教育，主要是满足受培训者新知识和新技能的掌握，以使受培训者在劳动力市场有更强的竞争力。随着教育体制改革的深化，高校有了较大的办学自主权，在学科和专业设置上学校有了自主发展的可能。由于受培训者背景复杂多变，故高校必须采用灵活多样的办学形式，将目前的“简化型全日制形式”的成人教育改

14、革成机动灵活、能适应社会市场变化的终身职业教育，终身职业教育能够实实在在提高人的知识和技能，提高人的市场竞争力。吸引社会各界投资或募捐办学，鼓励办学投资主体多元化，如与企业、公司联办、合作培养人才等。同时，各高校还需积极稳妥地开展远程教育。在积极发展国内多媒体网络远程教育的同时，努力开拓，把远程网络教育办到国外去，使我国高等教育朝向国际化、大众化迈进。 (2)高等教育课程设置应适应入世要求。加入wto之后，我国要与众多国家进行全方位的接触，需要更多的复合型人才。要求所培养的人才具有广阔的视野和全球意识，能熟练运用wto的游戏规则。因此，对高等教育的课程设置应适应入世要求。一方面基础课

15、程要深化和扩大，入世后要求人才的外语能力和计算机信息处理能力更高，这两类课程应作进一步的强化；入世环境下要求社会成员特别是高校毕业生要具备法律意识和法律知识，知识产权意识尤为需要。故这类知识应考虑列入基础课程或公共必修课范围。另一方面，课程应更加具有时代性。入世即意味着我国经济融入世界经济，全球化进程加快，也要求专业课程的设置必须跟着世界发展的步伐，与世界发展保持同步。 (3)加快建立和完善现代大学制度，并以此形成新的办学体制和教育管理体制。入世后，“计划经济”模式的办学体制和教育管理体制与社会经济发展的要求会越来越脱节，要求建立现代大学制度的现实外部环境将逐渐形成。而适应市场经济的

16、办学体制和教育管理体制的形成及有效运作，则有赖于现代大学制度的形成、发展作为前提条件，而现代大学制度的形成不仅仅是高等学校的任务，更是政府的任务。 (4)加强对学生创新精神、实践能力、综合素质的培养。培养出的人才不仅仅看他掌握了多少知识，而应看能否运用这些知识进行应用创新，拥有创新知识和具有创新技能的人才，是使我国在今后激烈的竞争中立于不败之地的源泉。入世后，高等教育的根本目的仍然是为我国政治、经济服务，高等学校输送的人才是党和国家及社会的中坚力量。所以，高校在组织和安排教学时要把教育质量作为永恒的主题。加强爱国主义教育，坚持把智育与德育融为一体，并贯穿于教学全过程，使培养的学生具有较高的思想政治素质、较好的道德情操、崇高的爱国主义