治理理论的适用性及大学治理的中国实践方略

1、    治理理论的适用性及大学治理的中国实践方略    1.处理好分权和集权关系，建设“责任政府”，发挥政府在大学治理中的主导作用固然，多元主体并存是实现大学有效治理的前提，但多元治理主体之间的地位和作用是不一样的，并非主次不分。对治理机制开启、关闭和另行建制的权力始终掌握在政府手中，政府是元治理者，也是“同辈中的长者”。9在大学从管理走向治理的过程中，政府责无旁贷。第一，政府要转变职能，向高校放权，向社会、市场转移权力。一是向高校放权。政府放权的重要意义在于让高校摆脱对政府的依赖，真正成为自主办学的权力主体，从而增强高校办学的专业性，更好地满足经济社会

2、发展需求。放权的关键一步就是依法严格落实高校办学自主权，即教育法和高等教育法所规定的高校应拥有的“教育教学、科学研究、招生、学生管理、机构设置、教师管理、经费使用”七项自主权，以解决政府权力下放不彻底的问题。二是向市场转移权力。市场机制作为一种有效的高等教育资源配置方式，扮演着政府和高校不可替代的角色，发挥着不同的作用。如校企合作办学机制、民间资本高等教育投融资机制、高校后勤社会化等，在提高高校办学投入和办学经费来源多样化的同时，也进一步增强了高校办学活力。此外，高校在工程建设、大型仪器设备购买等环节所采用的招投标制度也是对市场机制的引入和有效运用。三是向社会转移权力。政府要改善与社会组织的关

3、系，积极培育教育类中介机构，始终坚持它的“在场”，发挥其在多元治理主体之间利益整合与表达、方向纠偏等方面的中介、协调、咨询性功能，克服政府“失灵”问题，为提升高等教育治理效能服务。第二，政府要加强宏观教育管理能力和横向统筹能力。具体来说，一是加强政府教育行政机构的权力，改变长期以来我国各层级教育行政管理部门“事权”相对明晰，与之相对应的“财权”和“人事任免权”因过多集中在同级财政、人事部门而相对薄弱的现状，进而提高教育行政机构宏观整合高等教育发展关键要素的能力和水平。二是在高等教育治理过程中充分发挥政府“元治理”角色的作用，加强政府协调多元利益主体、确定高等教育发展目标与标准、制定宏观规划和统

4、筹高等教育治理等方面的宏观管理职能。三是进一步加强在高等教育行政关键领域及高校内部核心治理事务上的常态化监督问责力度，以保障高校管理者更加规范地行使办学自主权，自觉地依法管理高校。2.处理好行政权力和学术权力的关系，建立现代内部治理结构，发挥学校在大学治理中的主体作用高校是最为重要的高等教育治理主体之一。就当前我国而言，学校推进治理改革的核心目标是“从他治到自治，从依附到自主”，核心任务是建立“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”的内部治理结构。具体来说，一是坚持和完善党委领导下的校长负责制，发挥党委在大学治理中的领导核心作用。推进国家治理体系和治理能力的现代化，就是在完善和发展

5、中国特色社会主义制度的前提下，在中国共产党领导下，优化和创新国家治理的主体格局、体制机制和流程环节，提升治国理政的能力。10这也是我国大学治理中坚持党委领导的政治体制基础所在。二是高校内部要将政府下放的办学自主权进行再分配，即“二次分权”。按照学术权力与行政权力相协调的原则，科学厘定不同权力类型及权力主体的治理意涵，进一步将权力下放给教师、学生、具体管理人员。也就是说，把教育教学、科学研究等学术权力充分授予教学科研人员；把招生、学生管理等行政权力充分授予管理部门；把机构设置、教师管理、经费使用等属于共同支配的权力交给相应的大学治理委员会。三是加强学校管理者队伍建设，提升大学治理专业化水平。合理

6、分权并不能自动实现大学治理的现代化，中外大学治理实践表明，大学内部的人际关系、中高层行政人员的领导力对于大学能否实现有效治理至关重要。11促进学校管理者的专业化发展是提升大学治理能力的关键。在大学校长的选拔和培养上，要充分尊重高等教育发展与治理规律，按照政治家和教育家的标准，改进大学校长的遴选标准和方式，改善学校领导班子的素质结构、能力结构，从而增强其治校水平；在大学中层管理队伍的建设上，按照“讲政治、精业务、懂教育、会管理、作风正”的标准，以能力建设为重点，大力增强其依法治理能力、战略规划能力以及应对经济社会发展新变化、新需求的能力。同时，还要建立有效的激励机制和约束机制，加强对学校领导和中

7、层管理者的监督和问责。四是健全教职工参与大学治理的有效机制，切实保障以教师为主体的教职工的合法权益。要充分发挥校院两级学术组织的作用，保障教师在学术事务治理中的决策权。校级学术委员会要通过搭建跨学科、协同创新平台保障教师充分行使学术自主权，从而使教授治学在学校治理结构中得到体现和固化；院级教授委员会也应当使教授在学科专业建设、科研学研究、人才培养上更好地发挥主体性作用。此外，要依法保障教职工的民主参与权、监督问责权，凡是关涉教职工切身利益的人事制度、津贴制度改革、财务预算、决算等重大管理事项，都要通过教代会、工会等为教职工表达合理利益诉求提供畅通渠道。五是进一步建立学生参与学校民主管理的有效机

8、制。要改革和完善学生代表大会制度，落实学生的自主决策权、专业选择权、民主选举权，学校在制定关涉学生切身利益的政策时也要充分征求学生的意见和建议。同时，学校应充分运用好政府赋予的专业设置自主权，破除与学生专业选择权相冲突的现行培养体制、机制的羁绊，扩大学生专业学习的自主选择权，保障学生群体的自主学习权，通过“互联网+”等创新管理手段，做好统筹协调、信息发布、专业学习个性化指导等服务性工作。此外，还要通过建立健全学生代表大会制度、学生议事制度、学生自治性组织等为学生参与学校管理提供切实可行的路径。3.处理好自主办学与开放办学的关系，加强高校与社会的良性互动，保障社会力量有效参与大学治理大学作为一种

9、组织，不是一个封闭的系统，而是一个开放的系统，与外在环境系统保持着复杂的联系。12随着办学自主权逐步落实，高等教育资源配置市场化逐步深入，高等教育实行成本分担机制，构建政府、高校、社会之间的新型关系具有了合法性基础和实现可能。在推进高等教育治理体系和治理能力现代化的进程中，除了强调政府主导、高校主体之外，社会力量也不能缺位，应着力加强社会中介组织、营利性组织、公益组织和公民社会等力量有效参与大学治理。具体来说，一是强化社会组织的评价和咨询功能，发挥其在大学治理中的智库作用。通过推进管、办、评分离，实现大学治理体系和治理能力现代化，其中“管”是基础，“办”是核心，“评”是重要支撑。共同治理的本质

10、是第一、二、三部门对于公共事务的共同治理。13社会组织作为独立的咨询评价主体参与高等教育治理，有利于提高大学治理的科学化水平。因此，要在完善高等教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度的基础上，积极发挥高等教育行业协会、专业学会、基金会等第三方性质的专业性社会组织的作用。同时，要不断提高社会组织的专业性、权威性、独立性，构建具有中国特色的新型教育智库，为推进大学治理提供有效的智力支持。如教育部学位中心作为准第三方机构，正以其专业性、权威性评价在推进大学治理体系和治理能力现代化中发挥着越来越重要的作用，其在全国范围内组织开展的学科评估不仅为国家建设一流大学和一流学科提供了重要决策支撑，也为高

11、校学科建设和内涵式发展提供了重要咨询和指导，初步彰显了中国特色新型教育智库的价值。二是建立产学研一体化的体制机制，推动高校和社会深度融合。高校只有积极回应行业企业发展需求，不断提升自身的适应性品质，主动实现转型发展，才能实现可持续发展；而行业企业只有实施创新驱动，持续将高校研发的新技术、新产品投入市场或实际应用中，才能获取更多的经济利益。因此，推进高校与社会深度融合的关键是寻求行业企业与高校在联合培养人才、协同创新、技术信息共享等方面的最大利益公约数，并通过建立相应的体制、机制来规范和协调企业、高校、投资者等多元利益主体的关系，解决信息不对称问题，减少交易成本，提高合作绩效。而在开展校企合作的

12、同时，高校能否有效吸收社会资源参与办学也是衡量大学治理能力的重要一维。虽然我国大学董事会与欧美大学董事会有着本质的不同，是社会合作机制而非决策机构。14但这并不意味着完全拒社会力量于大学治理之外，而应在现有的制度框架下逐步转变董事会(理事会)仅仅是资金筹集机构的有限认识，通过建立相应的沟通机制，积极倾听社会投资者在学校战略规划、人才培养方案制定、文化建设等方面提出的有益建议，凸显中国情境下社会力量参与大学治理的意义和价值。三是建立高校信息公开制度，完善社会问责机制。实行高校信息公开，加强社会监督，既是高校及时回应多元利益主体直接利益关切的需要，也是落实高校社会问责制的有效途径。国家中长期教育改

13、革和发展规划纲要(20102020年)提出要加强信息公开和社会监督，完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。当前高校信息公开首要的就是严格落实教育部颁发的高等学校信息公开事项清单，并着重将特长生招生、基建工程招投标、校级领导干部社会兼职、因公出国等纳入重点落实公开的领域。同时，要确保公开信息的真实性和及时性，建立即时公开制度、常态化年度报告制度，致力于构建多维互动的信息公开平台。高校应充分利用新闻发布会及微博、微信等新媒体及时公开信息，加强信息解读与互动，回应社会关切，增强透明性、有效性。政府则要加强对高校信息公开的监督和检查，并及时将督察结果向社会公开。总之，实行高校信

14、息公开制度，对于完善大学治理、探索建立符合中国国情的现代大学制度、增进高校与社会的联系和互动等均有助益。参考文献：1大卫·威廉姆斯，汤姆·杰克逊.治理，世界银行与自由主义理论m/俞可平.治理与善治.北京：社会科学文献出版社，2000：153.2玛丽-克劳德·斯莫茨.治理在国际关系中的正确运用m/俞可平.治理与善治.北京：社会科学文献出版社，2000：270.3臧志军.“治理”：乌托邦还是现实j.探索与争鸣，2003，(3)：9.413褚宏启.教育治理中的多元主体及其作用互补j.教育发展研究，2014，(19)：1-6.5于文明.中国公立高校多元利益主体生成与协调研

15、究构建现代大学制度的新视角m.北京：高等教育出版社，2007：48-53.6李福华.大学治理与大学管理：概念辨析与边界确定j.北京师范大学学报(社会科学版)，2008，(4)：23-24.7于文明.深化我国高校内部治理结构改革的现实性选择基于多元利益主体生成的视角j.教育研究，2010，(6)：67-68.8褚宏启.教育治理：以共治求善治j.教育研究，2014，(10)：6-7.9鲍勃·杰索普.治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例m/俞可平.治理与善治.北京：社会科学文献出版社，2000：74.10王浦劬.科学把握“国家治理”的含义eb/ol.(2013-12-29).11顾建民，刘爱生.超越大学治理结构关于大学实现有效治理的思考j.高等教育研究，2011，(9)：25-28.12rowan b, miskel c g. institutional theory and the study of educational organizationsm/louis s. handbo