河南省大学生创业法律保障策略与路径研究

1、    河南省大学生创业法律保障策略与路径研究    摘要：“大众创业、万众创新”国家战略的提出，为国家经济的发展指明了新方向。大学生是最具创新活力的人群，大学生创新创业的强力推进，对国家的经济发展和社会公平、稳定具有重要作用。如何鼓励、支持、保护大学生创新创业的发展，是国家、社会、高校和大学生需要面对的问题。考察大学生创业现状，分析目前大学生创业法律政策存在的问题，探求大学生创新创业的法律理论基础，建构大学生创新创业的法律保障制度，完善大学生创新创业的法律保障体系具有重大的实践意义。关键词：大学生，创新创业，法律保障基金项目：河南省大学生就业创业课题“

2、河南省大学生创业法律保障问题研究”成果(jyb2016101)一、河南大学生创业现状调查创新创业利于缓解就业压力，有助于提高实践能力，有利于自我价值实现，有利于培养创新精神，培育创业人才。大学生创业法理基础是：创业是社会正义的平等机会宣示，是大学生劳动权的释放，也是经济学理论的完美展示。同时，大学生创业也是技术转化为生产力的最直接体现。大学生作为最具创造活力群体，是我国社会经济发展关键人力资本，其创新创业能力的有效挖掘和实现，是我国“双创”战略成功与否的关键。分析研究大学生“双创”形势下创业所面临的问题与有效途径，是一个重大理论与现实课题。目前，大学生创业面临着市场环境，国内同行业企业与外资企

3、业的双重竞争，创业难度大。在创业过程中还面对着税费、融资、法律保障缺失等问题。于大学生创业意识与能力培养的创业教育方面，高校还未形成完善的创新创业能力培养体系，以及创业平台的充分建构，大学生的创业法律能力以及寻求政策支持能力的培养薄弱，缺乏对创业法律保障的深入认知和运用。加之，河南地处中原腹地，为中华文明的发祥地，传统文化底蕴深厚，历史惯性延续使然，使河南有其固有保守主义思想，这种思想不同程度地影响到了河南大学生的创新创业思想发生与发展。创业冒险精神在中原文化中虽有其地位，但终不能不说有所欠缺。从大学生创业统计数据来看，我国大学生创业比例2%左右，而发达国家达到2030%，差距很大。河南大学生

4、创业参与率也不高，以河南省创新创业成绩显著的黄河科技学院为例，在校大学生和两年内毕业大学生参与创业的比例为2.47%，参与创业的学生项目持续成功率不高。河南省大学生在毕业后的就业方向选择上，优先考虑的前三项是“直接就业”“考研或考公务员”“自主创业”，比重分别为59.67%、17.17%、6.17%。河南大学生创业现状存在“三低三少”：创业人数低，创业成功率低，创业水平低，融资渠道少，优惠政策少，法律保障少。所以，河南大学生创业需要解决的问题很多，诸如：创业教育效果亟待落实，创业意识、能力亟待提高，创业氛围急需营造，创业公共服务平台需要打造，创业法律保障体系迫切需要建构。河南大学生创新创业面临

5、的诸多问题，也是我国大学生创业所直面的问题。其中，大学生创业法律保障问题，是所有问题中面临的最实际问题，也是最迫切需要解决的问题，特别是高校创新创业教育体系建构与法律机制保障。大学生创业法律保障亟待完善，需要国家、社会、高校做出努力。目前，大学生创新创业教育处于起步阶段，创新创业教育及其保障机制还没有系统性和制度性，大部分高校都在实践探索中，积极创业氛围远未形成。学生创业者面对国家、地方及高校出台的关于就业创业方面的通知、意见、办法，感受着双创如潮的呼声，目睹着创业意识流的涌动，身在创业大潮中，每每跃跃欲试，然而又面对着出台的通知、意见、办法所蕴含的真正驱动力和优惠措施落实无着落的尴尬，严重影

6、响了大学生创业积极性、有效性与兴奋性。大学生充满着创业创新的想法，却找不到“下蛋的窝”，担心创业过程中的法律保障问题、创业后的出口问题等，终形不成创业项目落地，影响了大学生创业的健康发展。在国家“双创”战略实施以来，河南大学生创业人数，虽然迅速增多，但致力于创业的人数占高校大学生相对比率还不高，其创业项目集中在科技含量不高的第三产业，高科技领域创业项目较少，项目持续发展乏力，发展潜力不大。所有面临的问题，期待政府法律政策的指导，出台大学生创业法律保障机制，建构起河南省大学生创业法律保障体系。二、大学生创业法律政策现状及问题分析围绕着“双创”战略核心，大学生的创新创业的背后，应该有一整套政策法律

7、系统给予支持。从简政放权到减轻税赋，从创业融资到创业公共服务，从反垄断到政策激励与创业法律保障，均要建构制度性机制。“双创”的实质，并不只在于发展之道，更在于公平之义。在大学生创业中需要用法律来保障与凸显公平正义。考察国家和河南省出台的涉及大学生创业的法律、政策文件，按照国家层面出台“双创”战略的2014年为界，分为2014年之前与2014年之后两个阶段。(一)2014年之前，涉及大学生创业的主要法律文件2002年，第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过的中小企业促进法，是国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。促进法出台对于多为中小企业的创业企业发展起到了积极作用；200

8、3年，国家工商行政管理总局发布关于2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知，通知规定凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理机关批准其经营之日起，一年内免交个体工商户登记注册费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费；2007年，第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过中华人民共和国就业促进法，明确规定提高劳动者就业能力和创业能力，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道，鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企

9、业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。2008年，国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门发布关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知。意见指出，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。意见规定，毕业二年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内，免收管理类、登

10、记类和证照类等有关行政事业性收费。2008年，中国人民银行等三部门印发关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业通知，通知进一步改进加强了对创业企业的小额贷款措施。(二)2014年之后，涉及大学生创业的主要法律文件2014年，人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知，通知要求采取普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务等措施，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成，大学生创业的规模、比例继续得到扩

11、大和提高，力争实现20142017年引领80万大学生创业的预期目标；2014年，国务院办公厅印发关于做好2014年全国普通高校毕业生就业创业工作通知，通知规定，实施大学生创业引领计划，20142017年，在全国范围内实施大学生创业引领计划，通过提供创业服务，落实创业扶持政策，提升创业能力，帮助和扶持更多高校毕业生自主创业，逐步提高高校毕业生创业比例；2015年，国务院印发国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见，意见指出，积极推动创业带动就业，对于创业要营造宽松便捷的准入环境，落实资本登记制度改革，推行“三证合一”等，培育创新创业公共平台，拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款发展，将贷款

12、最高金额调整为10万元，加大减税降费力度，营造大众创业良好氛围，强化公共就业创业服务，加强职业培训和创业培训；2015年，国务院印发国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见，意见提出要加强创业教育的主要措施和任务，完善人才培养质量标准，加入创新创业能力，形成创新人才培养机制，健全创新创业教育课程体系，改革教学方法和考核方式，强化创新创业实践，加强教师创新创业教育能力建设，改进学生创业指导服务，完善创新创业资金支持和政策保障体系。2014年，河南省人社厅、财政厅关于加强大学生创业扶持力度的通知，通知指出，对大学生创业给予资金扶持，逐年加大对大学生的创业扶持，大学生自主创办企业或从事

13、个体经营的，根据项目情况分别给予2万15万元资金扶持，落实大学生创业(开业)补贴；2014年，河南人社厅等三部门印发关于河南省小额担保贷款操作流程(试行)的通知。通知规定小额担保贷款的对象为包括持有高校毕业生自主创业证处于自主创业状态，且自主创业时不在机关、企业、事业单位就业的毕业学年高校毕业生，持有全日制大专以上毕业证书处于自主创业状态，且自主创业时不在机关、企业、事业单位就业的毕业五年内高校毕业生。贷款额度为最高不超过10万元；2015年，河南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见，意见规定，积极推动创业带动就业，培育创业主体，扶持新业态创业，强化创业培训，培育创业创新平台，拓宽创业融资渠道，营造创业氛围，健全创业服务体系等内容；2015年，河南教育厅出台关于贯彻落实大学生创业引领计划的