民办高校教育评估之应为

1、    民办高校教育评估之“应为”     摘要：民办高等教育已经成为我国实现高等教育大众化的重要力量，但在发展过程中，民办高校的教育质量跟不上其发展速度。本文通过分析现在民办高校评估存在的问题，从评估机构、评估指标、评估模式三方面提出民办高校质量评估应解决的问题。关键词：民办高校，教育评估，质量建设一、民办高校现状近年来，我国民办高等教育持续发展，正成为我国高等教育体系中重要的一部分。但在发展过程中由于主观和客观的原因，民办高校也出现了一些不规范的行为。如由于定位上的模糊，致使民办高校在目标追求、管理模式、培养模式上与普通高等教育趋同，没有自

2、己的特色；由于资金短缺，致使民办高校不得不巧立名目乱收费以应付学校日常的管理开支；不少民办高校不惜发布虚假广告，使学生家长与学生对民办高校的宣传心存疑惑。种种不规范现象，直接影响到民办高校在社会中的声誉，不利于民办高校的有序发展，催生了对民办高校评估的客观需求。因此有必要借助于评估活动来确保民办高校的质量，使民办高等教育健康发展。二、民办高校评估存在的问题（一）评估机构单一2002年制定的民办教育促进法中指出：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。”但在实际操作过程中，政府始终处于主导地位，社会

3、中介评估组织很少参与评估。目前全国中介性质的高等教育评估机构仅六七家，其评估的影响力不大，并存在与政府部门关系过于密切等问题。政府在评估工作中的权威性，使由政府部门通过行政手段领导、组织和实施的教育评估也具有较高的权威性，而中介机构的民办高等教育评估却基本上得不到认可。在高等教育大众化背景下，由政府独揽评估的现状对民办高等教育和我国高等教育事业产生了负面的影响。首先，由政府独家控制评估权，缺乏各方面监督和竞争的机制，相对降低了评估的客观公正性和科学性。其次，政府在具体的评估中干预过多，必然削弱其对评估活动进行宏观管理和控制的能力，在客观上抑制和削弱了民办高校的主动性和灵活性，不利于民办高校办学

4、的创新和发展，不符合我国高等教育管理体制改革的要求。最后，对于我国日益增多的民办高校，仅仅依靠政府组织评估难免会增大政府的负担，致使政府在评估过程中效率下降。（二）评估标准单一目前对民办高校的评估，主要是在学校成立时由政府机关审批，学校成立后，由各省组织对本省的民办高校进行评估。这种政府组织的强制性评估是为了了解民办高校教育活动中的实际情况，发挥政府的监督作用，尽管评估中也注意了民办高校与普通高校之间的不同，但基本上还是用普通高校的评估标准对民办高校进行评估。虽然有些地方在普通和民办高校统一评估的前提下，在某项评估内容（如招生人数、专业）或某些评估指标上，考虑到民办高校的特点，与普通高校有所区

5、分，但仍然不能满足高等教育大众化背景下民办高校发展与社会经济相适应的高等教育的实际需要。因此，不利于民办高校的发展和多样化高等教育体系的建立。（三）评估信息来源渠道单一目前我国的各类民办高校评估一般以学校自评材料为主要信息来源。专家组在此基础上作验证工作，至于民办高校的社会声誉和生源情况、毕业生就业应岗情况、对区域发展的影响和贡献等外围信息难以涵盖，甚至很少利用统计、档案、人事等部门的数据、资料，这种单一渠道的信息来源不利于提高评估的准确性，使评估的科学性也无法得到保证。同时，评估过程中评估主体所采用的数据来源、评估方法、评估质量指标体系等缺乏透明度，评估结束后评估结果往往只通报被评学校领导，

6、一般不向社会公布，评估过程和评估结论的封闭性过强。透明度不高使人们不能依据可靠的评估信息来选择有质量保证的民办高校，导致一些民办高校打着虚假广告来误导人们。（四）评估模式单一目前，我国民办高校的评估模式主要是由政府组织的外部评估，这使得民办高校在办学方向和培养模式上都会受到政府意志的影响。政府相对与民办高校这样的民办高等教育的局内人来讲，由于对某些状况缺乏深入的了解，其所采用的评估方法、指标等不能完全反映民办高校的特色，导致评估缺乏科学性。而民办高校把政府的外部评估作为唯一的标准，往往忽视了民办高校内部以教学为主要内容的经常性自我评估活动，使得民办高校在管理上本末倒置，逐渐偏离了办学的初衷，导

7、致教育质量不高。三、民办高校质量评估之“应为”（一）评估机构应多元化和专业化1.应对评估主体加以分类。高等教育大众化阶段，高等教育质量是多样化的，民办高校内部发展也是极不平衡的，教育质量上也存在不小的区分度，所以针对民办高校类型的多样化，评估主体也应该分类。具有独立颁发文凭的民办高校可由教育部备案，纳入到普通高等教育范围内进行评估，这对于其他民办高等教育机构具有很强的示范作用；独立学院可由其母体高校负责其质量评估和质量保障，教育部可对那些反映大、问题多的典型独立学院进行抽查或现场考察与评估；各类不具备颁发文凭资格的民办院校和大量培训机构，教育部应放权，由各省负责组织评估，同时对这些民办高等教育

8、机构，可进一步针对其评估步骤、方法、指标等出台相关政策法规、条例，以便加以指导。2.逐步淡化政府职能，充分发挥中介组织在民办高校评估中的作用。政府职能的淡化，并不是政府职能完全退出民办高校的评估，而是创建一种体现民办高等教育多方利益的体系。在日本私立大学的评估过程中，评估主体一般都是专业性的中介组织，政府往往退居二线，政府只是一个宏观管理的角色。社会中介组织既不是政府的附属物，也不是学校的代言人，更不是政府和学校之间的一个行政管理层次，而是按照法律，坚持独立、公开、公正原则，执行部分监督职能的社会组织。由社会中介组织来开展学校评估工作，它们本身并不具备行政权力，对学校提供的服务可能仅仅是咨询和

9、评估，学校接受服务与否完全是一种自愿的行为。但是，这种服务在提高学校的办学水平、改进学校教育教学质量、维护学校权益、调解学校纠纷等方面，可发挥重要的作用。然而目前我国的社会中介评估组织的发展还处于起步和初创阶段，国家的相关法律法规体系尚未建立起来，所以在民办高等教育初级阶段，政府的作用还不能完全退出。一方面，教育部对具有独立颁发文凭的民办高校进行评估可缩小民办与普通高校之间的距离，以强化质量要求；另一方面，民办高等教育机构和各省级相关部门在评估过程中，可以扮演参与者、召集者和评估指标体系、评估步骤方法的制定者的角色。所以，在当前情况下通过中外联合开展的项目进行质量评估的改革试点，积累成功经验加

10、以推广是很有必要的。最终在借鉴国外有益经验的基础上，逐步培育有权威性的中介机构，充分发挥中介组织在民办高校质量评估中的作用，应是我国民办高校教育质量评估改革的必然趋势。（二）评估指标应科学化在市场经济空间中发展起来的民办高校，其资金来自于社会力量，政府的评估标准并不能完全等同于投资者和高校本身的观点与价值取向。因此评估标准的制定应体现社会力量的参与。1.办学条件方面的评估。鉴于我国民办高校发展过程的特殊性，应根据实际情况来构架其基本办学条件的评估指标体系，不宜照搬国内普通高校的评估标准。应允许民办高校有一个发展建设的过程，给予其良好的发展空间，引导其向高水平、高质量、特色化的方向发展，同时考虑

11、区域经济情况，既有一个集中统一的标准，又通盘考虑全国民办高校发展的区域平衡。目前，大多数民办高校是市场导向型的，其学科专业与规模的变化根据市场进行调节，文科、政法、财经类的专业多，理工农林医类的专业少；实用型的居多，基础型的偏少；技术性的较少，管理、服务性的较多，所需的教育投入要求相对低一些。所有这些都是我国民办高等教育发展过程中的一些基本特征，可为制定民办高校评估标准中基本办学条件的规定提供参考。2.教学基本建设和教学管理方面的评估。这是确保民办高校教育质量的关键，也是当前民办高校的薄弱环节。对于教学基本建设的评估，可包括专业（学科）建设、课程教材建设、学风建设、基地建设四大方面，如考察专业

12、设置是否紧密结合和适应区域经济发展的需要，是否建立在对当地人才的需求进行充分分析并论证的基础之上；课程建设是否有规划、有措施等。考察民办高校的教学管理，主要包括四个方面，一是教学管理制度情况；二是教学秩序管理情况；三是教学质量管理情况；四是考试管理和学籍管理情况。此外，还可考察有无相应的奖惩制度相配套，是否建立了激励、竞争、淘汰机制，以了解教学工作是否有活力。3.教师队伍建设方面的评估。在教师素质上注重考察教师队伍的学历结构、来源结构、“双师型”教师的比例及培养培训情况，考察其是否能够满足教学工作的需要。关于生师比，应根据民办高校的办学层次、专业性质以及学校所在区域高教资源等因素进行综合分析。

13、中心城市大多高教资源集中，外聘教师资源相对富裕，专任教师数量相对少一些是可行的；而在一些中小城市，教师资源很少甚至几乎没有，专任教师数量则应相对多一些。另外，考虑到当前民办高校专业设置多为人文、经济管理学科专业，除了语言类专业外，国家有关标准中也有放宽的情况，并且民办高校的教师绝大多数从事教学工作，适当放宽师生比标准不会影响教学工作，反而有利于提高教师使用效率。4.关于民办高校人才培养质量的评估。由于民办高校的生源、教育经费来源、教学组织的形式等方面都有其自身的特点，所以对民办高校人才培养质量的评估不能简单地套用普通高校的指标。对其教育效果的评估，应立足于特色人才的培养，根据学校的不同培养目标

14、，依照市场对毕业生的接受程度来进行评估，注重横向的多种类型的人才规格，而不是以传统纵深的精英教育质量观作为评判取向。评估主要从对学生的思想道德素质、文化素质、业务素质、身心素质四大方面来考察，通过座谈、市场分析及对主要实践技能的抽测和社会的评价来实现。另外，学生就业率也是评估中的一个重要指标，要从生源的充裕情况、毕业生就业的真实情况和社会对办学质量的赞誉度等方面考察。（三）评估模式应多样化我国对民办高校的评估主要集中于政府的外部性评估，民办高校自己的内部评估很少，即使有也不太系统。内部评估即学校内部自行组织实施的自我评估，是提高办学质量的重要手段。民办高校由于办学历史短、教师组成情况复杂、生源之间文化素质相差悬殊，所以举行经常性的评估能及时了解教育教学的具体情况，及时调整教学环节，深化教学改革，弥补学校其他方面的不足，不断提高办学水平和教育质量，主动适应社会主义建设需要。当然，民办高校之间的情况很不平衡，内部评估的评估计划、评估对象、评估方案、评估结论表达方式以及有关政策措施，应由学校根据实际情况和相关规定的要求自行确定。各民办高校可以建立相应的评估机构（如评估委员会），按照各自办学理念，设定适当的评估项目，系统地进行评估工作。参考文献