关于市油菜秸秆综合利用情况的调研报告

1、关于市油菜秸秆综合利用情况的调研报告 油菜秸秆综合利用是我市农作物秸秆综合利用的重点和难点，为进一步探索和研究我市油菜秸秆综合利用有效途径，市农委组织力量对我市及外地秸秆综合利用情况进行综合调研，现将有关情况汇报如下。 一、我市近几年油菜秸秆综合利用情况 我市从2002年开始探索油菜秸秆综合利用工作。一是以项目方式扶持油菜秸秆堆腐还田示范，由市对县下达堆腐还田指标，由县乡统一组织实施，市财政按30元/亩给予补贴，其中，20元用于购买腐蚀剂和农膜，10元用于补贴工作经费。虽然堆腐还田技术成熟，但由于费工费时，农民难接受，一直没有形成大面积推广。二是从2005年开始，安徽康拜公司秸秆制板项目和安徽

2、向明能源公司秸秆压块站项目相继投产，围绕油菜秸秆工业化、能源化开发利用，我市组织开展秸秆收购工作，先后出台打捆机械购机补贴、秸秆收购补贴政策，对收购禁烧区油菜秸秆的给予2040元/吨补贴，秸秆运输享受绿色通道政策，扶持和支持油菜秸秆收购和加工。但由于午季农时紧、劳动力不足，出售油菜秸秆对农民吸引力不强，加之收储加工销售体系不健全，加工企业需求量小，油菜秸秆收购成本高，无利可图，致使油菜秸秆综合利用工作始终处于俳徊不前的状态。三是从2008年开始，采取农机与农艺结合，在部分乡镇开展了油菜机械收割，秸秆粉碎还田的试验示范。但由于推广技术不成熟，生产成本过高，加之政策不配套，至今未能大面积推广。与此

3、同时，我市还积极探索发展秸秆生产食用菌和秸秆养畜等综合利用途径，但也因消耗量小，对解决油菜秸秆的利用不能起到根本性作用。 二、南京等地秸秆综合利用主要做法和基本经验 为学习借鉴外地秸秆综合利用好经验好做法，根据市政府统一安排和要求，我委组织相关人员于今年7月底赴南京、镇江、扬州、宜兴等地对秸秆综合利用工作进行实地学习考察。南京等地的秸秆综合利用重点虽然是以小麦秸秆为主。但他们在秸秆综合利用上的一些好做法和好经验值得我们学习和借鉴。 1、各级政府重视程度高。xx市等把秸秆综合利用工作作为秸秆禁烧的前提和保证，提出“疏堵结合、以疏促堵”的禁烧思路。坚持把秸秆综合利用工作纳入各级政府年度目标考核内容

4、，加强考核。各市均成立了由市领导挂帅，农业、农机、环保、城管、宣传、财政、科技、公安、交通、监察局等部门参与的秸秆综合利用和禁烧工作领导组，明确县（市）、乡镇、村居是秸秆禁烧的责任主体，层层签订责任状，实行市、县、乡三级捆绑联动的工作机制。在禁烧期间，组织“三车”（禁烧宣传车、防火消防车、公安巡逻车）到位，特别是公安部门参与禁烧巡查督查，秸秆禁烧工作力度明显加大。 2、政策支持力度大。四市政府先后出台秸秆综合利用工作意见，xx市对新建秸秆气化项目，每处给予50万元补贴，对实施秸秆还田的，按8元/亩补贴。xx市今年安排秸秆利用专项资金2000万元，对秸秆机械还田的，按10元/亩补贴。xx市及所辖

5、市（区）今年共投入秸秆禁烧和综合利用专项资金2000万元，对秸秆压块站购置造粒设备给予总价30%50%的补贴，生产和销售秸秆颗粒的给予50元/吨补贴，对秸秆颗粒收购公司销售秸秆颗粒给予20元/吨补贴。 3、秸秆综合利用途径多。一是通过加大旋耕机械、秸秆还田机械购机补贴和创建秸秆综合利用示xx县（乡）、试点县（乡）的办法，大力开展秸秆机械还田，目前，xx市秸秆还田率达28.5%，镇江、扬州、xx市秸秆还田率均超过50%。二是开展秸秆能源化利用。重点开展秸秆气化和秸秆固化、炭化试验示范。xx市现有秸秆气化站23个，今年计划新建21个，累计达到44个，每座秸秆气化站年可消耗秸秆350吨，累计可消耗秸

6、秆1.54万吨。以乡镇、行政村为单位建立秸秆制粒站，供小型锅炉作燃料。xx市已建立了17个秸秆颗粒站，由秸秆颗粒站收购周边农民秸秆，成立1个秸秆颗粒收购公司，负责收购秸秆颗粒，对外出售。三是开展秸秆沼气和麦套稻还田试验。xx市今年推广麦套稻种植模式80万亩，通过留超高茬和机械收割还田，实现秸秆全量还田。xx市现有秸秆沼气户2.8万口户，占沼气户总量70%，每年可消耗秸秆4.2万吨。由行政村成立秸秆沼气服务站，负责秸秆收集、粉碎、堆沤等前期处理，以及为农户进料、出料等服务。 4、落实责任奖惩严。xx市等地始终坚持一手抓综合利用，一手抓秸秆禁烧不放松。xx市以镇街为考核单位，对全面完成秸秆禁烧工作

7、任务，秸秆综合利用成效明显的县区、乡镇分别给予县区4万元和乡镇2万元的奖励；对未完成秸秆全面禁烧工作，秸秆综合利用推进不力的给予10万元罚款。xx市开展行政村秸秆禁烧工作评比活动，对成绩突出的先进村，市、区分别奖励1万元，对焚烧严重的行政村，每村罚款2万元，且不享受市、区奖补政策。xx市对实现秸秆还田的，市里按10/亩奖励乡镇。通过严格奖惩措施，较好地调动了县区、乡镇、行政村的秸秆利用积极性。 据南京等地介绍，他们在推广秸秆利用技术的同时，也遇到一些实际问题，如连续多年秸秆全量还田，有可能造成虫害加重和土壤c、n比例失调等问题。秸秆气化还存在燃烧值不高、焦油处理难、前期投入大等问题。由于秸秆收

8、购和压块成本太高，压块机械生产效率低、能耗大，再加上秸秆块销售价格低，如果没有政府的扶持，秸秆压块无利可图。长期推广麦套稻技术容易诱生杂草杂稻、病虫害加重等问题。 三、我市秸秆综合利用存在主要问题 我市午季禁烧重点是油菜秸秆，与南京等地相比，我市在秸秆利用总体上存在政策不配套、财政投入少、利用途径窄、工作推进力度小、发展速度慢等问题。在实际操作中仍有许多困难。一是油菜秸秆机械还田给农民增加成本20元/亩，加之我市江淮分水岭地区起伏大，部分田块小，分散不连片，不适合机械化收割和机械化还田。影响了秸秆机械化还田的推广应用，同时小面积农户购置大型农机具成本较高，一次性付款有一定困难，大面积推广就有一

9、定困难，此外农机专业服务组织刚刚起步，农机服务体系建设还需要加强。二是油菜秸秆堆腐还田技术可行，但由于费工费时，农民难以接受。三是油菜秸秆生产食用菌、秸秆覆盖等农业利用数量小，难以从根本上解决秸秆出路问题。四是秸秆生物质能源开发刚刚破题，秸秆压块、秸秆气化等能源化利用和秸秆制板等工业化利用存在一些技术瓶颈，如秸秆压块机械尚未完全成熟，秸秆气化工艺不尽完善，秸秆气化项目前期投入过大等。五是促进秸秆综合利用的扶持力度较小，从2007年起，市财政每年预算安排秸秆禁烧和综合利用专项资金仅100万元，难以推动秸秆综合利用工作快速发展。六是全市还没有建立起有效的秸秆收储服务体系，农作物秸秆收集仍是依靠千家

10、万户的农民，秸秆收割、捡拾、打捆、运输缺乏全程机械化配套和专业化服务，导致秸秆生物能产业化开发利用的成本相对较高（主要是秸秆收集和运输成本）。 四、推进我市油菜秸秆综合利用工作的对策和建议 借鉴外地做法，结合我市实际，就我市油菜秸秆综合利用工作，提出如下建议： （一）明确总体要求。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，以实现秸秆资源循环利用，保护生态环境和促进农民增收为目标，坚持“堵疏结合，综合治理，以疏为主，以堵促疏，化害为利，标本兼治”的方针和“因地制宜，重点突破，示范带动，梯度推进”的原则，依靠科技创新，完善政策制度，加大扶持力度，发挥市场作用，加快推进农作物秸

11、秆综合利用，全面禁止农作物秸秆露天焚烧，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 （二）科学划定重点禁烧区。将xx县撮镇镇、店埠镇、石塘镇、包公镇、长临河镇，xx县上派镇、严店乡、丰乐镇、三河镇、小庙镇，xx县双墩镇、三十头镇、岗集镇、吴山镇、陶楼乡，xx区大兴镇、瑶海工业园、磨店乡，xx区大杨镇、三十岗乡，xx区大圩镇、义城镇、淝河镇、烟墩镇、骆岗街道，xx区井岗镇、南岗镇，高xx县区等29个乡镇（区）划为重点禁烧区。重点禁烧区内禁止露天焚烧秸秆。 （三）明确工作目标。按照省市的工作要求，结合我市实际，科学合理综合利用农作物秸秆，解决秸秆废弃和焚烧导致的资源浪费和环境污染问题，力争2010年重点

12、禁烧区油菜秸秆综合利用率达到60%以上，其中，机械化还田和堆腐还田率达40%，能源化利用率达20%以上。力争全市油菜秸秆固化成型燃料开发达到2万吨以上。到2012年基本形成布局合理，多元利用，具有区域特色的秸秆综合利用体系和产业化格局，杜绝焚烧秸秆现象，全市油菜秸秆综合利用率达到70%以上。 （四）突出工作重点。根据我市油菜秸秆资源分布利用现状和主要应用技术，着力示范推进秸秆机械还田、农业生产综合利用和秸秆能源化利用等有效模式，逐步提高秸秆综合利用率。一是大力推进油菜机械化还田工作。鼓励农机专业合作社、农机大户购买油菜割机，配套秸秆还田机械，开展秸秆机械收割，秸秆粉碎还田试验示范。禁烧开始后，

13、市农机部门组织全市油菜收割机械，集中对重点禁烧乡镇进行跨区作业。二是大力推进秸秆堆腐还田。由乡镇统一规划堆腐还田项目区并组织挖掘机，免费为农民挖田头窑，由农民进行秸秆就地堆腐还田。三是示范推广秸秆气化工程。在有条件的行政村推广秸秆气化工程。自2009年起全市每年新增秸秆气化利用集中供气站2个以上，到2012年在全市秸秆气化集中供气站达10个以上，受惠农户超过5000户，从而达到改善农村生产生活条件，优化农村用能结构，造福广大农民群众的目标。四是大力推广油菜秸秆工业化利用。鼓励和支持企业或农户在重点禁烧区乡镇新建秸秆压块站，扶持成立秸秆颗粒工业化公司，生产并销售秸秆固化、炭化原料。加大扶持力度，

14、推广秸秆发电和秸秆制板等工业化利用，着力拓宽秸秆利用途径。五是重点抓好秸秆收储体系和农机服务体系建设。形成集还田、造粒、气化为一体的多元化利用格局。六是强化秸秆收集工作。对重点禁烧区没有实施秸秆还田的村，按每200亩确定1-2名监管责任人，划定一个集中堆放点，实行集中堆放，网格化管理，着力从源头上解决焚烧和收集难题。 （五）制定保障措施 1、加强组织领导。秸秆综合利用工作涉及面广、难度大，各级政府要高度重视，组织专门力量，成立专门机构，全面推动秸秆综合利用工作。市政府成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，分管副市长任组长，市农委、环保局、财政局、发改委、外宣办、公安局、交通局、气象局、林业局等部

15、门为成员，领导小组下设办公室，各成员单位在市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组的统一领导下开展工作。 2、制定扶持政策。对购置油菜收割机械和秸秆还田机械购机的；实施油菜秸秆机械化还田作业和油菜秸秆就地堆腐还田的；新建供气500户以上秸秆气化供气工程和秸秆造粒加工厂的；利用本市油菜秸秆作为工业原料的，市县给予一定奖补，加快油菜秸秆的综合利用步伐。 3、广泛宣传引导。要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多层次、多角度宣传秸秆综合利用先进典型，把焚烧秸秆的危害、利用秸秆的好处，让广大干部群众家喻户晓，引导广大群众自觉做到禁烧秸秆，并人人参与和支持秸秆综合利用。 4、强化部门合作。推进秸秆综合利用涉及多个部门，各职能部门要按照职责分工要求，进一步加强协调配合，各