XX县集中式饮用水源地突发环境事件应急预案

1、xx县集中式饮用水源地突发环境事件应急预案目 录1总则41. 1编制日的41.2编制依据41. 3工作原则41.4适用范围51. 5事件分级52应急组织指挥体系与职责62. 1指挥部组成与职责62. 2指挥部办公室组成及职责72. 3各成员单位及其职责83监测与预警93. 1监测93. 2预警级别103. 3预警后采取的措施114信息报送与处理114.1突发环境事件报告时限和程序114. 2突发环境事件的报告方式与内容125应急响应与处置135. 1先期处置135.2分级响应145.3应急联动145.4应急处置165. 5污染警戒区域划定185. 6污染跟踪185. 7调查取证185. 8信息

2、发布185. 9应急终止程序186后期处置196. 1善后处理196. 2调查与评估197应急保障197. 1应急保障197. 2值守保障207. 3机制保障207. 4队伍保障207. 5科技保障207. 6物资保障217.7演练保障218宣传教育与培训219附则221总则1.1编制目的按照落实科学发展观与构建和谐社会的要求，为了做好应对 环境污染突发性公共事件应急工作，确保各职能部门正确履行职 责,指导应急抢险，使应急供水工作快速启动，及时、有序、高效、 妥善处置事故，最大限度地减轻水源地环境污染突发事件可能造 成的危害，保证城乡安全正常供水，保护人民生命健康安全，特 制定本预案。1. 2

3、编制依据依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污 染防治法、国务院突发公共卫生事件应急条例、国务院突 发环境事件应急预案管理暂行办法、原国家环保总局环境保 护行政主管部门突发环境事件信息报告办法(试行)、生活饮 用水卫生标准(gb5749-2006)、中华人民共和国突发事件法、 xx省突发环境事件应急预案、xx市突发环境事件应急预 案、xx县突发公共事件总体预案及其他有关法律、法规， 结合我县实际，制定本预案。1. 3工作原则城乡供水水源地环境污染突发事件应急工作坚持“常备不 懈、预防为主、以人为本、全力抢险、各方协作、保障供水”的 指导思想，按照统一领导、分级负责，属地为主、分级响应

4、，统 筹安排、分工合作，长效管理、落实责任的原则，以保障供水安 全为第一要务，积极做好应对水源地环境污染突发性供水事件的 物资准备、预案准备、技术保障准备和思想准备，并根据突发事 件的影响范围、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、 预案启动和相应应急程序，落实城区供水应急责任机制。1. 4适用范围本应急预案适用范围为城区供水水源地（xx水库地表水饮 用水源和温泉地下水饮用水源）发生环境污染突发事件，影响城 区供水安全，立即启动本预案。城区供水水源环境污染突发性事件主要包括：（1）xx水库地表水饮用水源遭受污染；（2）温泉地下水饮用水源遭受污染；（3）xx、温泉两水源地至县城水厂间的输水管

5、（渠）及调 蓄设施发生水质污染；（4）其它原因导致城区供水水源污染的事件。1. 5事件分级按照集中式饮用水源地突发环境事件的严重性和紧急程度， 突发环境事件分为特别重大环境事件（i级）、重大环境事件（ii 级）、较大环境事件（iii级）和一般环境事件（iv级）。1.5. 1特别重大环境事件（i级）凡符合下列情景之一的，为特别重大环境事件：因突发环境事件，造成主要水源的供水中断，影响居民生活,经济损失1000万元以上。因突发环境事件造成饮用水源严重污染，导致100人以上中毒。1.5.2重大环境事件（ii级）凡符合下列情景之一的，为重大环境事件：因突发环境事件造成供水中断，大面积供水受到影响，经济

6、 损失500万元以上、1000万元以下。因突发环境事件造成饮用水源严重污染，导致50人以上、 100人以下中毒。1.5.3较大环境事件（iii级）凡符合下列情景之一的，为较大环境事件：因突发环境事件造成暂时性停水，影响部分居民生活，经济 损失10万元以上、500万元以下。因突发环境事件造成饮用水源严重污染，导致10人以上、 50人以下中毒。1.5.4 一般环境事件（iv级）因突发环境事件，对饮用水造成威胁。未造成停水，影响轻 微，经济损失10万元以下。因突发环境事件造成饮用水源污染，导致10人以下中毒。2应急组织指挥体系与职责2. 1成立xx县集中式饮用水源地突发环境应急指挥部（指 挥部），由

7、县政府分管县长任组长，县政府办、环保局、水务局 局负责人任副组长，县委宣传部、公安局、财政局、国土局、卫 生局、交通运输局、安监局、民政局、广电中心、消防大队、各 镇人民政府及xx街道办事处负责人。其主要职责为：掌握有关 事态变化，根据现场情况，研究确定具体应急方案、措施，并确 定其他重要事项；组织、协调突发环境事件的排险、减害、救助 工作。负责县际之间污染事件应急协调工作；统一对外发布环境 污染事件所造成环境污染的信息；决定启动和终止本预案。当发生城乡供水水源地环境污染重大事故时，指挥部组成人 员必须迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到岗的，由所在街道、 部门单位同志按职务高低递补。各镇（办）

8、、部门要认真履行职 责，一切行动听指挥，不得各行其政。2. 2指挥部办公室组成及职责县集中式饮用水源地突发环境事件应急预案指挥部办公室 设在县环保局，办公室主任由县环保局局长兼任。其主要职责是:统一组织、协调和调动相关成员单位应对水源地突发环境事 件，建立应急联动机制；负责全县信息接收、核实、处理、传递、 通告、报告等日常工作；应急响应时，负责收集情况并及时提出 报告和建议。传达、执行县指挥部的各项决策和指令；负责开展 集中式饮用水源地突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工 作；负责制定、修订集中式饮用水源地突发环境事件应急预案， 指导和督促相关部门的应急救援体系建设工作；负责组织指挥部 成

9、员单位开展集中式饮用水源的突发环境事件应急演练；负责集 中式饮用水源地环境事件应对知识的宣传教育和培训；负责集中 式饮用水源地突发环境事件专业应急救援队伍的建设和培训；负 责专家咨询组的联系和现场指挥部的组建等工作。2. 3各成员单位及其职责县委宣传部：负责突发环境事件的信息对外统一发布工作；环保局：负责对事件现场周边环境进行监测、分析并及时提 供监测数据；负责提出控制、消除污染等应急处置建议，配合有 关部门实施；必要时，组织有关部门对事件现场及可能受影响的 区域进行生态环境评估；收集、汇总、分析突发环境事件资料。水务局：负责组织制定重点水库、河道、湖泊及饮用水源的 突发环境事件的防范措施，并

10、监督实施；参加突发水环境事件的 调查、监测、和评价工作，组织突发水环境事件的应急处置；组 织为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障；提供水利、 水文等有关信息资料。负责水厂采取停减压供改路供水，启用备 用水源等应急处置措施，保障供水辖区内居民饮用水的安全。公安局：受理突发环境事件社会报警信息；对涉嫌重大责任 事故犯罪的突发环境事件责任人进行立案侦查；根据突发环境事 件现场处置指挥部的要求，对突发环境事件影响区域实施治安警 戒，维护现场秩序。财政局：负责突发环境事件应急处置的物资调配及后勤保障 工作。国土局：负责组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测、和评价；参与地下水的监评价工作。卫

11、生局：负责组织开展污染受害群众的现场救治合理安排污 染受害群众至专业医疗机构进行治疗，并开展区域内饮用水污染 事件对人体健康影响的调查工作。交通运输局：负责运输应急救援物资及指挥现场交通秩序； 负责配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作，配合有关 部门做好公路及桥梁的防护工作。安监局：负责突发环境事件的调查、应急处置工作，参与涉 及化学品突发环境事件的应急调查处置工作；提供可能产生环境 风险的生产经营单位的相关信息。民政局：负责做好灾民的疏散安置及死亡人员抚恤遗嘱安置 等。广电中心：负责做好突发环境事件的宣传报道工作。消防大队：负责突发环境事件的现场火灾扑救，参加突发环 境事件的现场抢救和

12、应急救援，配合做好突发环境事件的现场处 置工作；参与制定实施抢险救援过程中防范污染的工作方案。各镇人民政府、xx街道办事处：负责建立本辖区突发环境 事件应急管理工作体制和机制，制定突发环境事件应急预案；做 好环境安全防范及突发环境事件应急物资储存工作；负责突发环 境事件的先期处置工作；及时上报相关信息，协调、配合有关部 门做好突发环境事件的应急处置，组织实施突发环境事件的善后 处理和生态修复工程。3监测与预警3. 1监测县环保局负责调查并掌握县内环境污染源的产生、种类、及 地区分布情况。建立健全对环境监测数据综合分析、风险评估工 作机制。建立突发环境事件风险管理体系和环境风险源基础信息 数据库

13、，完善风险源和风险区域的管理制度，健全隐患排查整改 各项管理制度，实行分级分类动态管理。3. 2预警级别按照突发公共事件的严重程度、紧急程度、伤害程度及影响 范围的划分标准，城乡供水水源地环境污染突发事件划分为一般 (i )级、较重(ii)级、严重(iii)级和特别严重(iv)级四 个级别。预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红 色。预警级别的具体划分标准，按环境保护部相关规定执行。根 据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级 或解除。(1) 一般i级：水源遭到轻微污染，经水厂水质处理 后，能够达到国家饮用水标准。预警颜色为蓝色。(2) 较重ii级：水源遭到较重污染，

14、水厂处理后仍不 能达到国家饮用水标准，且已流入配水管网，被部分群众饮用， 造成一定程度身体不适。预警颜色为黄色。(3) 严重iii级：是指水源遭到严重污染，且部分水源 已进入城区供水管网，群众饮用自来水后，出现大范围身体严重 不适、疾病。预警颜色为橙色。(4) 特别严重iv级：供水水源遭到特别严重污染，已 不能饮用，但部分水源已进入城区供水管网，群众饮用自来水后, 造成大范围内疾病，并有死亡，预警颜色为红色。3. 3进入预警状态后，采取以下措施：(1) 立即启动相关应急预案；(2) 发布预警公告。蓝色预警由县政府负责发布；黄色预 警报市政府发布；橙色预警和红色预警报省政府发布；(3) 转移、疏

15、散可能受到危害的人员，并妥善安置；(4) 各应急救援队伍进入应急状态，县环保局立即开展应 急监测，随时掌握事态进展情况并报指挥部报告事态进展情况；(5) 对饮用水源地进行应急监测，密切注意水文、水质和 气象条件的变化对饮用水源地水质的影响；(6) 水务局自来水厂做好水源和清水储备工作；发动群众 储备饮用水；采取轮产、限产、停产等手段，减少自来水的消耗 和污染物的排放；(7) 启动工程预警调度体系，做好备用水源地启动工作准 备；(8) 针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制 使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动；(9) 调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。4信息报送与

16、处理4. 1突发环境事件报告时限和程序突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或者其他生产经营 者必须采取应对措施，并立即向县环保局和相关部门报告，同时 通报可能受到污染危害的单位和居民。环保局通过互联网信息监 测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境事件的信息 收集，及时掌握突发环境事件发生情况。（环保局值班电话： xxxxxxxx,县政府值班电话：xxxxxxxx、xxxxxxxx）县环保局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后， 应立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定， 并按照国家突发环境事件报告制度规定的时限、程序和要求，向 县政府和上级环境保护主管部门报告并通报

17、其他相关部门。县政 府在2小时内向市政府报告。突发环境事件影响或者可能影响相邻行政区域的，由县政府 或环保局及时通报相邻行政区域同级政府或环境保护主管部门。4. 2突发环境事件的报告方式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。 初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后 随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采 用适当方式，避免在群众中造成不利影响。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、 发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件 潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报通过书面报告, 在初报的基础上报告有关确切数

18、据，事件发生的原因、过程、进 展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报 告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、 过程和结果，事件潜在或间接危害、社会影响、处理后的遗留问 题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失 的证明文件等详细情况。对严重水源污染事件，由应急指挥部在2小时内向市政府和 上级机关（省环境保护厅、省卫生厅）总值班室报告，同时必要 时在2小时内通知下游地区采取相应的措施，减小受害范围。突 发环境事件发生后，事发单位要立即启动本单位相关应急预案， 指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，做好现场人 员疏散和公共秩序维护；控制危

19、险源，采取事故状态的污染防治 措施，防止次牛、衍牛灾害的发牛和危害的扩大，控制污染物进 入环境的途径，尽量降低对周边环境的影响。5应急响应与处置5. 1先期处置事发地镇政府（街道办）要迅速实施先期处置，果断控制或 切断污染源，全力控制事件态势，避免污染物向环境扩散，严防 二次污染和次生、衍生灾害发生。同时，指挥协调所属应急救援 队伍开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展安全防护工作。 先期处置过程中的情况应随时报告县环境应急指挥部办公室。同 时，开展以下工作：（1）指挥协调现场抢险救援；(2) 组织人群疏散、安置；(3) 组织协调有关方面做好保障和支援工作；(4) 向县政府及时报告事态发展和处

20、置情况；(5) 通知自来水厂做好水源和清水储备工作；发动群众储 备饮用水；采取轮产、限产、停产等手段，减少自来水的消耗和 污染物的排放。5. 2分级响应按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境 事件的应急响应分为特别重大(i级响应)、重大(ii级响应)、 较大(iii级响应)、一般(iv级响应)四级。5. 2. ii、ii、iii级响应发生特别重大、重大、较大突发环境事件时，超出本级应急 处置能力时，应立即向市上报告，请求更高一级预案支持。5. 2.2 iv级响应一般突发环境事件发生后，县应急指挥部应立即采取以下措 施：(1) 启动并实施本应急预案，及时向市环境应急协调领导 小组报

21、告；(2) 组织相关部门和专家立即开展应急救援工作；(3) 需要其他应急救援力量进行支援时，及时向上级报告;(4) 组织水源地采取停水、减压供水、改路供水，启用备用水源等应急处置措施。5. 3应急联动根据应急处置的需要可设立若干工作组：（1）应急监测组：由县环保局、水务局牵头，环境监测部 门与事件下游相关水厂监测部门启动应急监测预案；发生生物病 原菌污染水源事件后，由现场指挥部通知市卫生局（疾控中心） 相关的监测部门与事件下游相关水厂监测部门启动应急监测预 案。同时，采取停水、减压供水、改路供水，启用备用水源等应 急处置措施，保障供水辖区内居民饮用水的安全。监测小组制定现场监测方案，负责现场监

22、测布点、采样及分 析化验工作。监测数据及时报告现场应急指挥部。（2）污染处置组：由县环保局牵头，县水务局、事发地镇 政府（街道办）、消防大队、涉事企业事业单位或其他经营者配 合，立即采取措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。县环保局、水务局和事发地镇政府（街道办）应组织制定综 合治污方案，采用检测和模拟等手段追踪污染水体扩散途径和范 围；采取拦截、倒流、疏浚等形式防止水体污染扩大；采取隔离、 吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收 贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置 工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求 其他排污单位停产、限产、限

23、排，减轻环境污染负荷。（3）治安维护组：县公安局牵头，事发地镇政府（街道办）配合，负责控制事发当地及影响范围的公共秩序。(4) 转移安置组：由事发地镇政府(街道办)牵头，负责 组织受威胁群众的疏散、转移和安置工作，确保群众有饭吃、有 水喝、有衣穿、有住处。(5) 医疗救护组：由县卫生局牵头，组织开展污染受害人 群的现场救治与合理安排污染受害人群至专业医疗机构进行治 疗，并开展区域内饮用水污染事件对人体健康影响的调查工作。(6) 交通保障组：由县交通运输局牵头，县交警大队配合, 负责应急救援物资运输及现场交通秩序指挥。(7) 后勤保障组：由县财政局牵头，水务局、民政局、事 发地镇政府(街道办)参

24、加，负责应急物资、资金、人员的组织 保障。各组组长由牵头部门主要负责人担任，副组长由牵头部门和 参与部门分管领导担任。各有关部门接到事件信息通报后，应立 即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场救援指挥部统一指 挥下，按各自的预案和处置规程，共同实施环境应急和紧急处置 行动。发生环境事件的有关部门和单位要及时、主动向环境应急指 挥部提供应急救援的有关基础资料，环保、交通、水务等有关部 门提供事件发生前的有关监管检查资料，供环境应急指挥部研究 救援和处置方案时参考。5. 4应急处置接到事件报告后，由应急指挥部指令各应急工作组携带环境 事件专用应急监测、防护、医疗、救援、交通等设备，在最短时 间内

25、(不得超过1小时)赶赴现场。各应急工作组到达现场后， 应根据各自职责在现场应急指挥组的指挥下参与现场污染事件 的控制和处理，尽可能减少污染物的产生，防止污染物扩散，并 根据现场勘验情况，配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。据事件的类别、性质开展现场调查。总体步骤如下：(1) 到达现场后首先组织人员救治伤病员，如有必要进行 隔离；(2) 进一步了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、 经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、 污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病 的分布以及发生后当地处理情况；(3) 根据污染来源的情况，形成初步调查意见，确定污染 种类。

26、(4) 开展现场调查工作。包括污染源调查、环境监测、环 境监察。照相、摄像、录音，做好监督文书有关记录。(5) 提出调查分析结论和处置方案。应急指挥部办公室根据现场调查和查阅有关资料并参考专 家意见，提出调查分析结论。调查分析结论应包括：该事件的污 染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害 特点、发病人数，该事件的原因、经过、性质等。向现场应急指 挥组提出科学的污染处置方案，对事件影响范围内的污染物进行 处理处置，以减少污染。根据事件影响范围大小，应急指挥部办 公室决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。5. 5污染警戒区域划定根据污染监测数据和现场调查，应急指挥部

27、办公室向县应急 指挥部建议建立污染警戒区域（划定禁止取水区域）。5. 6污染跟踪应急指挥部办公室要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数 据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影 响范围，及时调整对策。每24小时向县应急指挥部报告一次污 染事件处理动态和下一步对策，直至事件污染消失警报解除。5. 7调查取证由县公安局协助环保部门调查、分析事件原因。实地取证， 确定事件责任人。对涉案人员做调查询问笔录，立案查处。5. 8信息发布县应急指挥部应根据实际情况，及时向市民发布关于水污染 事件对饮用水源地的影响通告或公告。在水污染事件的处理过程 中，将水污染的来源、污染的情况、采取的措施及预

28、计污染的持 续时间等公众关心的问题，及时向社会发布。任何单位和个人未 经地方人民政府和应急指挥部授权，不得向社会发布关于水污染 事件的信息。5. 9应急终止程序当饮用水水源地突发环境事件状况满足下列条件，即可终止 应急程序：饮用水源地突发环境事件现场得到控制，污染已经消 除；污染源的泄露或释放已降至规定限值以内，所造成的危害已 彻底消除，无继发可能；各种专业应急处置行动已无继续的必要。iv级饮用水水源地突发环境事件由现场应急指挥部决定终 止；iii级以上（含iii级）事件由上级应急指挥部决定终止。 应急终止后，相关应急机构应根据实际情况，继续进行监测、监 控、处置和评价工作，直至本次事件的影响

29、完全消除为止。6后期处置6. 1善后处置应急结束后，县环保局、水务局及事发地镇政府（街道办） 负责善后处置工作，及时制订恢复重建计划和善后处理措施，并 组织实施。相关部门组织开展突发环境事件损失评估核定工作；环保部 门提出事故后污染处置建议，由水务局、事发地镇政府（街道办） 负责现场清理和消除环境污染。6. 2调查与评估应急终止后，应急指挥部办公室组织相关部门根据事件现场 各应急工作组的事件调查报告，对事件发生的起因、经过、引发 的结果以及应急处置工作进行全面客观的评估，并在15天内将 评估报告报送县政府办公室。7应急保障7. 1预案保障县环保局负责制定县集中式饮舟水源地突发环境事件应急 预案，并依据实际情况变化适时修订完善预案；负责督促相关企 业按照规定制定环境应急预案并及时备案，做到“责任落实、组 织落实、方案落实、装备落实”。7. 2值守保障县政府办、环保局负责完善日常值班与应急值守相结合的接 报、上报机制，并严格组织实施；充分做好值守状态时的人员、 设备、车辆、通讯及资料准备工作，确保处置突发环境事件现场 指挥所需各项科技手段顺畅，做到常态