关于对市政府外经贸工作情况的调研报告

1、关于对市政府外经贸工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： xx市人大常委会将我市外经贸工作列为今年人大常委会的重点工作监督事项，并将对其进行专项工作评议。市人大常委会组成工作评议调研组，对我市外经贸工作进行了专项调研。调研组先后走访了市外经贸局、台州经济开发区等部门和一些外贸出口企业单位，并召开我市五个省级经济开发区参加的相关座谈会，三区人大、政府及部门、企业等相关领导和人大代表参加的座谈会，广泛听取情况和各方意见、建议。受调研组委托，现将调研情况报告如下，请予审议。 一、对本届政府外经贸工作的基本评价 本届以来，市政府认真贯彻科学发展观，高度重视外经贸工作，坚持“以开放促改

2、革促发展”。三年来，我市外经贸工作虽受国际形势变化和国家宏观政策调整等背景影响，运行中面临着一些重大变数和深层次矛盾，但市政府能够紧紧围绕外经贸发展思路和工作目标，积极有效地应对复杂局面，迎难而上，积极优化对外贸易结构，不断提升利用外资质量，努力拓展境外投资领域，使全市开放型经济得到了持续、快速、健康的发展。 （一）领导重视，措施有力，狠抓外经贸工作落实。 一是健全组织机构，加强领导。市政府始终把全市外经贸工作摆在重要的位置，专门成立了由政府主要领导任组长，政府分管领导为副组长的市开放型经济工作领导小组，并定期召开例会，协调解决外经贸发展中亟需解决的重大问题。市政府把招商引资作为经济工作“一号

3、工程”来抓，并明确政府“一把手”负总责，主要领导每年两次以上专题听取各县（市、区）主要领导利用外资工作情况的汇报，主动协调解决招商引资有关问题。市政府通过召开开放型经济工作会议、招商引资动员大会、利用外资现场会、经济形势分析会等会议来层层发动，统一各级领导干部思想和提高认识，并开展“两年活动”、破解难题和利用外资“百日会战”等来落实招商引资工作。二是抓好政策扶持和机制建设。市政府将利用外资工作列入“两个社会”考核的重要内容，要求各级政府层层签订利用外资工作责任状。市政府充分发挥政策的杠杆作用，根据台州实际制定和出台了xx市外经贸发展十一五规划xx市市本级外经贸扶持资金使用管理办法、xx市人民政

4、府关于进一步加强利用外资工作的若干意见、关于鼓励企业招商引资的若干意见、县市区及台州经济开发区利用外资工作考核办法等一系列的扶持政策；建立了重大项目联系、督查、通报制度；并专门设立了利用外资完成工作目标奖、超额完成任务奖、完成目标增幅奖等3个奖项，规范了制度建设和完善了激励机制，有力地促进了招商引资工作的开展。三是抓好引导和服务工作。市政府及涉外部门积极为出口企业搭建外向型经济发展平台，组织企业参加广交会、华交会、浙洽会、法兰克福国际汽车零部件展览会等各类国内外博览会、展览会和投资推介会，在迪拜探索建立台州商会，为当地华人服务。市政府抓住国家调整汽车产业战略的有利时机，积极争取使台州正式成为由

5、国家商务部、发改委联合命名的首批8个国家汽车及零部件出口基地之一。大力实施千家涉外企业外经贸业务培训工程；加强公平贸易机制建设，及时为企业提供贸易信息、咨询和法律援助；加强行业协会建设，组建了xx市外贸进出口企业协会，顺利完成xx市外商投资企业协会换届。 （二）我市外经贸发展迈上新台阶。 本届以来，由于全市各级政府、相关部门和外经贸企业共同努力，我市外经贸工作呈现出快速发展的良好态势，取得了较好的成绩。以2004年和2006年全市外经贸数据作对比：2004年全市外贸自营进出口总额47.9亿美元，其中出口38.0亿美元，进口9.9亿美元；全市新批外商投资企业123家，总投资61354万美元，合同

6、外资27507万美元，实际外资30296万美元；全市新批境外投资企业39家，中方投资额1182万美元。2006年全市实现自营进出口总额84.3亿美元，比04年增长76.07%，其中自营出口70.3亿美元，增长85.18%，自营进口14亿美元，增长41.11%；新批外商投资企业139家，比04年增长13%；总投资16亿美元，增长160.59%；合同外资8.48亿美元，增长208.36%；实际外资4.14亿美元，增长36.63%。全市新批境外企业55家，比04年增长41.03%；中方投资额5254万美元，同比增长344.5%。 （三）外经贸在全市经济社会发展中的地位和作用进一步显现。 本届以来，在

7、市政府的高度重视下，我市外向型经济占国民经济的比重越来越大，贡献率越来越高。2006年，我市外贸出口额已达70多亿美元，xx市国民经济对外贸的依存度为44.8%、出口依存度为37.4%，出口对经济的贡献率高达66.1%。2006年台州gdp增长14.6%，其中的9.6个百分点是由出口拉动的；外资投入占全市固定资产投资的比重为5.2%，外商投资企业总投资占全市固定资产投资的比重达20%左右；按全省平均水平测算，2006年仅外贸出口就为我市提供了60万人就业机会。因此外向型经济在我市经济社会发展中起到了越来越重要的作用。 二、当前我市外经贸工作存在的主要问题和困难 本届以来，市政府在全市外经贸工作

8、和促进开放型经济发展上取得了较好的成绩，有力地促进了我市经济社会又好又快的发展，但随着宏观形势的变化，我市外向型经济发展中出现了一些不容忽视的问题和困难，应引起市政府的重视和关注。 （一）对外经贸工作的思想认识还存在偏差。 从调研情况来看，在有些地方还存在一些领导干部对外经贸工作的重要性认识还不够深刻，还没有完全到位。因明年1月1日起国家实行内外资企业统一的所得税率，今年7月1日起又较大幅度降低了部分出口商品的出口退税率，这些关系到外经贸发展的政策和措施的重大调整，特别是今年省里已取消对各市招商引资目标责任制的考核后，使得一部分领导干部产生畏难情绪，思想产生动摇和偏差，认识更加不统一，抓外资的

9、工作力度有所下降，已影响到今年全市外资工作目标的完成。 （二）招商引资形势严峻。 今年以来我市利用外资进度缓慢，整体形势严峻。1-8月全市新批外商投资企业42家，同比下降31%;总投资为51003万美元，同比下降22.7%；合同外资28275万美元，同比增幅1.2%；实际利用外资10444万美元，同比下降6.1%，仅完成年度目标的三分之一。我市成为全省引资增幅到数第一，九个县（市、区）和开发区有6个县（市、区）是负增长，从调研的情况看，今年第四季度的情况也不容乐观。原因主要有以下几方面：一是土地指标紧缺，引资项目落地困难，这是当前我市招商引资工作的最大瓶颈制约。今年以来我市用地持续紧张，如台州

10、经济开发区、温岭、玉环经济开发区等省级经济开发区已出现无地可供现象。二是目前土地出让实行招拍挂程序，在土地招拍挂中，不允许外资设置为条件。因竞争激烈，土地价格涨幅较大，外商难以承受，有些已签约项目也得不到土地，今年1到8月份，需要用地的已批和已签约但未审批的外资项目共27个，共需用地达2103亩无法落实。据一些招商工作人员反映，由于手头缺地，出让结果难以预料，与外商洽谈心存忧虑，底气不足。三是项目批准后征地拆迁难，耽搁时间较长，部分可用地块区位优势差，周遍环境和相关配套基础设施跟不上，都对招商引资带来很大的影响。此外，新税法和公司法等法律法规的颁布和实施对我市招商引资产生一定影响。新修订的企业

11、所得税法将内外资企业所得税统一为25%，基本取消了原本对外资企业的税收优惠政策。另外是新出台的公司法规定，外资企业的出资年限从3年缩短为2年，容易引起外资企业因土地无法落实导致无法按期出资而不得不采取减资来规避。 （三）外贸工作面临诸多困难。 今年以来，国家为了应对外贸出口过快、顺差过大，外汇储备过高，人民币流动性过剩等，从政策层面作了重大调整，从鼓励出口转向遏制出口，我市外贸出口面临严峻考验。一是出口退税政策大幅调整的影响。从今年7月1日起，国家实行新的出口退税政策，涉及我市出口商口1105项，约占总数的39%，退税率平均下调了4.5个百分点。涉及到我市出口企业1800多家，占出口企业总数的

12、80%以上。出口退税调整，预计下半年我市出口额会有所下降，同时影响出口企业利润10亿元左右，部分以低附加值产品、低技术含量产品为主的中小企业将面临严峻的市场挑战。目前，我市一些出口企业已经出现停产或处于与外商的价格拉锯战中。二是人民币汇率持续升高的影响。从国家实行汇改以来，人民币已经升值了7.78%（按汇改时，1美元比8.11元人民币计算），而今后人民币的继续升值已经是无法回避的事实。这对我市大多数利润不高的出口企业来讲，影响非常大，同时大大增加了企业接单的风险性。如台州某一外贸公司预计今年因人民币汇率的升值将损失企业利润200万元。三是国家加工贸易限制类商品目录增加，将影响我市2.3亿美元的

13、出口。四是其他因素的影响。原材料价格的大幅上涨，企业用工成本的提高，工业用水用电供应不正常，以及各类型贸易壁垒等障碍，使得贸易磨擦不断增多，这些因素都加剧了众多外贸出口企业的压力，影响了我市的外贸出口。 （四）外经贸专业人才欠缺。 随着外经贸事业的发展，熟悉国际贸易规则，懂得贸易操作技术，能及时、敏锐洞察国际形势变化的有实践经验的各类对外贸易人才，不能满足我市外经贸企业和政府及相关部门的需要，急需加快引进和培训的步伐，以适应我市外向型经济的可持续发展。 三、对我市外经贸工作的一些建议 （一）统一思想，提高认识，进一步优化我市外经贸发展的服务环境。 一是要正确认识国家宏观调控与台州外向型经济又好

14、又快发展的关系。当前国家对外经贸的政策调整和宏观调控，虽然对我市外经贸发展带来一定的影响，但只要各级政府坚持发展外向型经济不动摇，树立克难奋进的信心，因势利导，从总体上还是有利于我市外向型经济结构调整和持续发展的，各级政府应正确认识到两者之间的辩证关系。从台州目前情况分析，只要符合国家宏观政策的，能发展多快就要争取多快，能发展的也就体现出“好”的，不要人为地减速。二是要充分认识外经贸在台州经济和社会发展中的地位和作用。外向型经济在我市国民经济和社会发展中占有重要地位，外向型经济发展的速度与质量直接关系我市的gdp增长，财政收入和社会就业等，影响我市在全省争先移位，因此，一定要认真分析形势，正视

15、困难，进一步增强做好外经贸工作的信心，确保全面完成今年各项目标任务。三是要强化政府和部门对外经贸发展的服务，努力提高办事效率。（1）市政府要成立外贸出口的协调机构，提高各相关部门的办事效率。要建立起信息反馈机制，各相关部门要及时沟通，将各自掌握的信息反馈给相应部门，形成合力，资源共享，为出口企业提供完备、及时、正确的信息服务。外经贸、经委等部门要针对当前形势变化，引导出口生产企业积极开展加工贸易，提高抗风险能力。鼓励以质取胜，提升利润空间。积极实行内外市场“二条腿”走路。并积极开展前瞻性出口战略研究。国税等有关部门要优化出口企业的退税服务，进一步简化审核程序，加快退税审核进度，提高退税效率。地

16、税部门对外贸公司要减免水利发展基金，以免与生产企业重复收缴。金融部门要积极为出口企业提供远期外汇保值业务，以减少企业的汇率风险。（2）政府要把土地、资金、供电、人才等生产要素进一步向重点外经贸企业倾斜。（3）要重视和支持在外我市行业协会（商会）的发展。整合台州在外的各类企业，共同打响台州品牌。（4）要重视新型外经贸人才的培养。随着加入世贸组织后，我市外向型经济快速发展和内外贸一体化的加速，需要大批既熟悉国际贸易规则，又熟知国内贸易政策；了解国际信息，又熟悉我市产业发展情况的新型人才。市政府及有关单位要有计划地开展外经贸人员培训，同时也发挥市场配置人力资源的基础性作用，为全市培养和吸引更多的新型

17、外经贸人才。（5）市政府要加大对外经贸系统的扶持力度。建议参照兄弟市的情况，适当增加外经贸扶持资金。针对国际贸易摩擦不断增加的情况，解决外经贸局公平贸易处的人员编制已是十分必要。同时，我市尚有5个县市区外经贸局属事业编制，相关人员未参照公务员待遇，市政府应予帮助解决，有利于调动积极性和干部队伍的稳定，提高外经贸部门的服务能力。 （二）要进一步加强外经贸发展平台建设。 一是高度重视国家汽车及零部件出口基地建设。汽车、摩托车及零部件产业是我市的主导产业之一，也是国家重点扶持的行业，搞好基地建设，对转变我市外贸增长方式和利用外资都有重要的作用。目前全市有汽车、摩托车及配件生产企业3260家，06年规

18、模以上企业达600多家，全年产值180亿，出口达3.3亿美金。市政府应加大工作力度，在已成立“基地”建设管理委员会和办公室的基础上，落实好人员编制，保障工作经费、加快规划编制，出台行业扶持政策，搭建好平台，以促进基地建设。二是在我市出口商品市场相对集中和设立贸易窗口较多的阿联酋迪拜、俄罗斯莫斯科等国家城市，市政府可以考虑设立市府驻外（经贸）办事处，以利于为我市出口企业提供市场信息和在外企业及人员的协调和服务。三是为了适应形势的变化，有利于争取国外大公司前来我市投资，促进加工贸易的发展，使我市的外经贸可持续发展，建议市政府争取在沿海产业带设立保税区和出口加工区。 （三）要充分发挥省级经济开发区的“主战场”作用。 省级经济开发区在引进外资方面是起着龙头和窗口作用，发挥着招商的集聚性功能，市政府要重视发挥我市经济开发区引进外资的功能和作用。一是要加强领导力量，理顺体制。建议可由分管县（市、区）长兼任开发区负责人，或开发区领导级别高配，以利于招商引资工作中领导和组织协调。二是已无地可供的开发区（工业园区）可参考临海的做法（临海经济开发区原辖大洋街道，由于土地供应紧张通过开发区扩容，将江南、大田、邵家渡3个街道并入开