加快改善全市农村人居环境工作意见

1、关于加快改善全区农村人居环境工作方案为深入推进全区改善农村人居环境工作，加快宜居宜业美丽 乡村建设，实现全面建成小康社会目标，根据市政府办公室关 于印发加快改善全市农村人居环境工作意见的通知（咸政办发 （201659号）要求，结合我区实际，现制定如下实施方案：一'总体要求（一）指导思想深入贯彻落实中、省、市改善农村人居环境工作会议精神， 按照全区城乡发展一体化工作要求，围绕人与自然和谐相处，以 改善和提升农村居民生活条件为根本，以集中开展村庄环境整治 为重点，以建设宜居宜业美丽乡村为方向，科学规划，统筹推进, 全面加快改善农村人居环境，持续推进功能全面、符合实际、富 有特色的农村人居环

2、境建设。（二）基本原则1坚持因地制宜，分类指导原则。充分考虑地域自然条件、 资源禀赋、经济发展、民俗文化等，坚持统一要求和尊重差异相 结合，科学制定村庄建设规划，切实加强分类指导、因村施策。2坚持农民自愿，量力而行原则。充分尊重农民意愿和选择, 不搞强迫命令，优先安排农民急需项目，注意集约节约用地，不 大拆大建。3坚持典型示范，有序推进原则。采取部门包抓的办法，选 择基础条件较好的镇村开展试点，以点带面、点面结合，分层次、 分步骤全面推进。4.坚持统筹城乡，全民共建原则。坚持以工促农、以城带乡， 广泛动员社会力量积极参与，形成政府引导、上下联动、全民共 建，综合治理的工作局面。5坚持生态优先，

3、突出特色原则。遵循自然规律，保护生态 环境，弘扬传统文化，体现农村特点，保留乡村风貌。(三) 目标任务1总体目标：围绕''农业强、农村美、农民富”的目标，按 照“因地制宜、试点先行、梯次推进”的思路，坚持重点改善特 色村与全面推进一般村相结合的原则，全面建设清洁乡村，加快 建设生态乡村，积极创建美丽宜居乡村，从2016年开始，各相 关街办、部门每年按不低于20%的村庄比例全面扎实开展改善农 村人居环境工作。到2020年，全区所有村庄基本实现环境干净、 整洁、卫生；全区80%以上的村庄基本实现环境优美、绿色生态; 全区20%以上的村庄建设“田园美、村庄美、生活美”的美丽宜 居乡村

4、。2.具体目标：(1) 生活条件明显改善。到2020年，基本完成农村现有危 房改造任务，80%的农村居住条件明显改善，水、电、路等基础 公共服务设施普遍建成。(2) 垃圾污水得到治理。到2020年，90%的村庄基本完成 环境整治，实现垃圾统一收集；乱堆乱放基本消除，无害化卫生 厕所基本普及；60%的村庄污水有序排放。（3）生态环境明显改善。到2020年，农村河道沟塘干净通 畅，农业废弃物回收利用，卫生保洁机制基本建立；集中居住型 村庄林木绿化率达到30%以上，分散居住型村庄林木绿化率达到 15%以上。二' 建设内容（一）实施农村生活垃圾处理工程。以户收集、村集中、街 办转运为基本模式，

5、按照集约节约原则，建立村庄保洁制度，有 效治理农村生活垃圾。规范处置农村工业固体废物，推进农村生 产废弃物资源化利用。到2020年，原则上全区所有行政村都要 建立垃圾集中收集点，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理， 农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上, 农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%以上（由环保秦都 分局、区农机中心负责实施，相关街办配合）。（二）实施农村生活污水治理工程。推广低成本、低耗能、 少维护、高效能的污水处理技术，有条件的村庄进行集中处理， 条件较差的村庄争取进行净化处理，分类实施农村生活污水治 理。城区周边村庄的污水纳入城市污水处理体系，城郊

6、村庄，建 设村级污水集中处理设施。到2020年，全区60%以上的行政村 污水得到有效治理，达到省级农村生活污水治理示范区标准（由 环保秦都分局负责，各相关街办参与实施）。（三）实施农村卫生改厕工程。按照统筹规划、协调发展、 重点建设、分步实施的原则，推广以双瓮漏斗式、三格化粪池式、 完整下水道冲水式为重点的农村户厕改造。到2020年，全区农 村卫生厕所普及率达到85%；建成农村卫生厕所示范区（由区农 林畜牧局负责，各相关街办参与实施）。（四）实施农村饮水安全巩固提升工程。采取综合配套、改 造、升级、联网等形式，重点解决饮水安全不达标、易反复、水 质保障不高等问题，强化工程运行管护，健全农村饮水

7、安全保障 体系。到2020年，农村自来水普及率达到90%以上，水质达标 率整体有较大提高（由区水利局负责，各相关街办参与实施）。（五）实施农村绿色家园工程。深入开展绿色家园创建活动, 突出乡村道路街巷绿化、坑塘河道绿化、庭院绿化、房前屋后绿 化，实施村庄四周林带建设，有条件的村庄要实施绿树围合，开 展村庄古树名木调查、建档和保护。充分利用村庄闲置空地，结 合废弃棚圈和旱厕等整治，运用乡土树种和生态方法营造乡村景 观。到2020年，全区集中居住型村庄林木绿化率达到30%以上, 分散居住型村庄林木绿化率达到15%以上（由区农业畜牧局负责, 各相关街办、部门参与实施）。（六）实施特色产业培育工程。大

8、力发展循环生态农业，围 绕"一村一品''积极培育具有地域特色的专业合作社，结合村庄 整治及村民生产生活特点，发展观光农业和休闲产业，实现农村 特色产业、特色旅游和农民增收协同发展。扶持建设现代农业园 区和农产品加工型产业园区。依托人社部门的定点培训机构开展 职业技能培训，提升群众就业创业能力。到2020年，创建3个 以上农业旅游示范村（由区农业畜牧局负责，区人社局、区文物 旅游局及相关街办参与实施）。（七）实施新一轮农村电网升级改造工程。着力解决农村电 压不达标、不通动力电等问题，推动平原村机井用电全覆盖。到 2020年，农村供电可靠性达到99. 87%,农村综合电压

9、合格率达 到98.41%,综合线损降低到6. 97% （由各相关街办配合供电部门 实施）。（八）实施农村道路畅通绿化工程。完善行政村'村村通” 工程，着力推进自然村之间路网建设和道路两侧绿化美化，实施 村庄道路硬化，解决农村生产生活道路不畅问题。到2020年， 确保具备条件的行政村通沥青水泥路，基本实现农村道路硬化绿 化（由区交通运输局负责，各相关街办、部门参与实施）。（九）实施农村危房改造工程。结合空心村治理，优化村庄 建设规划，加快推进农村危房改造，把建档立卡贫困户放在优先 位置，与移民搬迁工程相结合，统筹开展农房抗震改造，切实保 障农村居民基本住房安全。到2020年，完成农村贫困

10、家庭的危 房改造工程（由区住建局负责，区民政局、区农发办、区残联及 相关街办参与实施）。（十）实施文明家园"十个一”建设示范工程。以“十个一” 建设为载体（建好管好用好一个农家书屋，一个村广播室，一个 文化活动室和文化活动广场，建设乡村文明一条街，一个善行义 举榜，一支乡贤文化活动队伍，一个道德讲堂，一套乡规民约， 评选表彰一次十星级文明户，一批五好文明家庭），以民风建设 和农村公共文化服务为主要内容，推动社会主义核心价值观在农 村落地生根。到2020年全区90%以上的行政村达到“十个一” 建设目标（由区委宣传部负责，区文体事业局、区民政局、区司 法局、区妇联及相关街办参与实施）三&

11、#39; 保障措施（一）加强领导，精心组织。区上将成立由韩宏琪区长任组 长，常务副区长杜驰晔、副区长裴黎明、副区长杨强、副区长韩 剑锋、副区长别卫青为副组长，相关街办、部门主要负责人为成 员的秦都区改善农村人居环境工作领导小组，领导小组办公室设 在区创建办，建立全区改善农村人居环境工作联席会议制度，并 设立综合协调、规划建设、垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造、 饮水安全、绿色家园、特色产业培育、电网改造升级、道路畅通、 危房改造、文明家园等业务指导组，由各相关部门抽调专人，成 立专门机构，具体负责此项工作。各相关街办要建立改善农村人 居环境工作领导小组，由主要领导任组长，明确工作职责，形成 上

12、下联动、分工明确的协调推进机制，统筹安排年度任务，实行 目标责任管理。（二）明确任务，落实责任。各业务指导组及区级相关部门 要按照各自职能，制定相应的实施措施或方案，密切协作，形成 合力，有效持续推进改善农村人居环境工作。区领导小组办公室 将及时协调工作进展中存在的问题，定期汇总并通报推进改善农 村人居环境工作情况。（三）示范带动，整体推进。深入推进农村环境综合整治示 范建设，广泛开展农村“十个一”活动，建设“美丽乡村、文明 家园”。开展美丽宜居示范村创建活动，区办分级包抓，实行竞争机制，每年创建市级美丽宜居示范村1-2个，各街办每年按不 低于5%的村庄比例创建区级美丽宜居示范村，通过创建活动引 领全区美丽宜居乡村建设。（四）加大投入，提供保障。完善财政投入、项目整合、招 商引资、社会帮扶、农民自筹的多元化投入机制。要积极争取国 家项目资金支持，加大投入补助力度。2016 -2020年，区财政 在整合中省市相关补助资金的基础上，每年安排专项资金，根据 每年各相关街办资金落实和任务完成考