统筹城乡发展全面繁荣农村经济

1、统筹城乡发展全面繁荣农村经济“十一五”期间农业和农村经济发展的总体思路是:在确保国家粮食安全的基础上，推进农业结构战略性调整, 提高农业综合效益和竞争力；加快农村剩余劳动力向非农 产业和城镇转移的步伐，切实打破城乡二元结构，形成城 市对农村发展的带动机制；调整国民收入分配政策和国家 财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服 务更多深入农村、惠及农民；通过深化改革，为农业和农 村经济发展增添新的动力和活力。农业和农村发展面临的三大机遇1、食品需求将持续增长。从收入水平与食物消费关系的演进阶段来看，当收入处于相对低水平时，为解决温饱 问题，消费以粮食为主；当收入跨越了这一阶段后，谷物、

2、薯类所减少的份额由畜产品替代，畜产品消费上升；第三 阶段恩格尔系数在30%左右时，畜产品消费稳定、停滞或 减少。xx年城镇居民的恩格尔系数为3 71%,农村居民为45. 6%。中国的食物消费正处在第二阶段，即以畜产品 为主的食物消费随收入的增加而增加的时期。今后城市居 民畜产品消费增长相对缓慢，农村居民消费空间比较大， 仍将保持较快的增长速度。2、城镇化的快速发展将为解决“三农”问题提供难得的机遇。未来20年，我国将处于城镇化加快发展时期。城 镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，其核心表现为 农村人口转化为城市人口的过程。若城镇化率按年均增加1 个百分点计算，20 20年城镇化率将达到57%

3、,城镇总人口 8 . 28亿，比xx年增加3. 26亿（包括城镇人口自然增长 0. 3 7亿）。这意味着从现在到2020年，将有2. 89亿农村 人口向城镇人口转化。我国农村人口向城镇转移数量之大, 是世界上任何一个国家所没有过的。未来二十年，如果继 续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，我国经济的结 构性矛盾将更加突出化和尖锐化，也使解决“三农”问题 的难度陡然增大。如果发展战略和政策选择得当，工业化 和城镇化的快速发展将为解决我国“三农”问题提供难得 的机遇。3、我国已进入工业反哺农业的发展阶段，初步具备了 对农业进行支持和保护的能力和条件。工业反哺农业是经 济发展到一定阶段的现象，从国际

4、上看，许多国家在工业 化过程中都经历过由农业哺育工业转向工业反哺农业的过 程。许多国家的经验表明，当工业化、城市化进程加速， 国民经济发展到工业对农业反哺期时，如果及时加强农业, 反哺农业，整个国民经济就会健康发展，顺利实现工业 化、现代化；如果继续挖农业，忽视农业，就会出现农业 萎缩，贫富悬殊，城乡和地区差距扩大，社会矛盾加剧， 甚至出现社会动荡和倒退。xx年中国的人均国内生产总值按当前汇率计算，达到 1000美元以上，农业与非农产业的产值结构大约为15： 85, 农业与非农产业的就业结构大约为50： 50,城镇化水平为 40. 5%。综合上述四项指标，目前中国已进入了工业化的 中期阶段。工

5、业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业 由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于 非农产业。借鉴已有的国际经验，我国现在总体上已到了 工业反哺农业的发展阶段，尽管我们还不可能像发达国家 那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但我国在总 体上已具备了反哺农业、支持农村的实力。农业和农村发展面临的六大矛盾和问题1、农业生产面临着耕地面积继续减少、生态环境整体 恶化、水资源更加紧缺的严峻挑战。"人增、地减、水减” 的趋势仍会继续，资源条件对农业发展的约束越发突出。2、农村劳动力供大于求，就业不充分，仍是制约农民 收入增长和整个经济社会发展的重大问题。我国在现有生 产水平下，农业仅需要1. 8亿左右的常年劳动力。由此， 农村仍有1 . 2亿左右的农业富余劳动力。同时，随着农业 的技术进步还会排出劳动力。3、农村资金供求矛盾突出。随着主要商业银行逐个退 出农村，农村信用社成为了正规农业贷款的主要渠道。尽 管农村信用社的网络覆盖了广大农村地区，但是农户得到 的贷款仍然非常有限。4、在法律和制度上对农民土地财产权的保护力度还不 够。现行土地征用制度对农民明显不公，征地范围过宽， 存在滥用土地征用权的问题。土地征用对农民的补偿过低, 农民存在严重