中俄高等教育质量保障体系比较研究

1、中俄高等教育质量保障体系比较研究【摘要l教学质量是高校的牛命线，科学合理的高等教育质量保障体系是高等 教育健康发展的基础。中俄两国的高等教育质量保障体系存在相似之处，也各具 特色。木文采用对比方法探究中俄两国质量保障体系的结构与特点，以求对我国 高等教育质量保障体系的建立、改进与提高提供有益的借鉴。【关键词】：中俄高校教育；质量保障体系；对比研究二十世纪八十年代以后，高等教育发展的一个突出特点就是从重视数量 上的膨胀转型为以质量为核心的发展，不断提高高等教育质量已经成为教育界的 共识。我国高等教育进入大众教育阶段以后，面临的重点问题就是如何构建适应 我国高等教育大众化的质量保障体系，来确保高等

2、教育质量的稳步提升，走出一 条适应国情的高等教育可持续发展道路。在这种背景下，我国很多高校开展了如 何搭建高等教育质量保障体系问题的研究，并结合高校自身的发展特色，出台了 适合木学校的特色的教学质量保障体系。俄罗斯是高等教育大国，也是高等教育 的强国，在高等教育质量保障方面拥有自己独特的优势，木文通过比较研究，借 鉴俄罗斯高等教育质量保障体系中有益的做法和理念，以及俄罗斯高等教育质量 保障体系的结构及控制方法，以求促进我国高等教育质量保障体系完善和提高。一、高等教育质量保障体系内涵概述高等教育质量保障是指高等教育体系中的有关要素，借助质量管理和监 督、质量控制、和认证等质量评价手段来进行的高等

3、教育质量促进活动。高等教 育的质量保障设计到政府机构、社会因素和高校三个方面，三者是影响高等教育 质量的主要方面，三者之间相互影响，彼此牵制。也就是说，它是对高等教育质 量产牛影响的一切因素集合在一起便构成的高等教育质量保障体系。高等教育质 量保障体系一般包括内部保障体系和外部保障体系，外部保障是指教育政府机构 或社会部门所实施的外部质量评估；内部保障则是指学校内部的质量管理与质量 监测。二、我国高等教育质量保障体系的现状及特点中国高等教育质量保障体系是从1985年中共中央关于教育体制改革 的决定的颁布才真正确立的，直到1993年出台的中国教育改革和发展纲要 明确要求高校“建立自我发展、自我约

4、束、主动适应经济建设和社会发展需要的 运行机制”。（-）内部质量保障体系高等教育内部质量保障体系是针对微观层面而言的，是高校的自我保障 体系，由各高校自己建立的。包括高校内部各种形式的质量控制、管理和自我评 估活动。如校内的自我评估，包括课程评估、教师授课评估和学生学习评估。近 年来，有些高校也开始在学校内部建立了校、院（系）两级质量保障机构，其成员 由校内各学科专家、同行和学生组成，定期开展自我评估活动。中国高等教育内部质量保障体系包括以下几方面因素:校内领导是高等 教育内部质量保障体系的组成部分之一；高校本身的办学理念在一定程度上影响 着人才培养的质量，在构建高等教育内部质量保障体系吋，是

5、不得不考虑的因素 之一；高校的生源质量直接影响到毕业生的质量。因此，生源质量是影响高等教 育质量的重要因素之一；师资队伍的素质直接决定教育的成败，我国高等教育的 质量之本在于师资队伍的水平；高等教育质量的内涵和标准是构建高等教育内部 质量保障体系的首要任务；高校教师的教学方式、教学内容及教学管理不光是影 响高等教育教学质量的关键因素，而且是构成高等教育内部质量保障体系的重要 因素；校园环境及学校基本办学条件也是影响高等教育内部质量保障体系的重要 因素等。（二）外部质量保障体系我国高等教育的外部质量保障体系主要涉及到政府和社会两个层面，外 部保障是指在高校自我评估的基础上，由教育行政部门或社会中

6、介机构所釆取的 外部质量评估；是高等学校以外的机构对学校或专业的评估，包括院校与专业鉴 定以及大学排行。它通常是全国性或地方性的专门机构，由教育界以外的专家组 成，领导、组织、实施、协调高等教育质量鉴定与监督高校内部的质量保障活动。 外部保障体系主要包括两方面：一方面是由国家机构领导的，依据国家制定的评 估条例对各高校进行外部质量评估，这类评估是属于政府主导的评估；另一方面 是由政府授权成立的社会、民间评估机构，主要在于政府与高校之间的沟通及社 会对高等教育质量的满意度评估，这类评估是属于市场主导的评估。高等教育的评估程序一般是：学校提出审请；评估（鉴定）委员会审核 申请；学校自评，并写岀自评

7、报告→w估（鉴定）委员会派出视察小组到现 场视察，并写出视察报告后提出评估结论建议；评估（鉴定）委员会复核视察报 告后提出正式的评估结论；教育评估领导小组审核评估结论，在必要吋报请有关 教育行政部门及各级政府批准并公布其评估结论。而高等教育评估的主要内容主 要是指教育部普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）中明确规定 的本科教学工作水平评估指标体系一级指标和项二级指标等内容。（三）中国高等教育质量保障体系的特点1、高等教育内部质量保障体系的特点中国高等教育内部质量保障体系有以下特点：有决策指挥系统。其决策 指挥系统是在党委领导下由以校长为中心和有关学科带头人组成的，主要

8、负责学 校整体的发展、教学科研的质量保障；有教学运行系统。其教学运行系统是以学 校和院系组成的，执行教学质量保障和管理活动，对全校的整体教学运行状况进 行检查，院系把运行重点放在教学过程中教师的教与学生的学两个方面以及本院 系内的课程与实践环节上；有质量评价与诊断系统。其质量评价与诊断系统以管 理专家、学科专家和有关职能部门组成；对“教育输入一教育过程一教育输出” 的全过程进行质量评价、诊断及保障工作。有教学条件保障系统；由教务、财务、 学生、设备、后勤等校教学服务部门构成教学条件保障系统，提供必要的人、财、 物的支持。2、高等教育外部质量保障体系的特点随着中国高等教育的发展，其外部质量保障体

9、系也发生了不断地变化, 具有其自身的特色。概括起来具有以下特点：建立了定期的评估制度，即实行“五年一轮”的普通高 等学校教学工作水平评估制度；评估对象明确，即明确到本科教学工作评估；要 求越来越高，从合格评估发展到优秀评估及随机性水平评估；从直接的政府行为 到由教育部制定政策、评估中心负责实施的工作模式；强调各级政府教育主管部 门在教育评价中的组织领导作用；社会中介机构参与教育质量评估。三、俄罗斯高等教育质量保障体系的现状与特点（-）俄罗斯高等教育内部质量保障体系俄罗斯高等教育制度形成于始于十九世纪初，截止到2006年俄罗斯高 等院校的数量已经达到1200余所，研究生院1400余所，师资近30

10、万。在校生 近600万，每千名俄罗斯人中41.9%是在校人学生。俄罗斯高等教育主要有国立 和非国立两种类型组成，国立高等教育占据了俄罗斯高等教育系统的重要部分, 在财政支持上，在教学质量上都占有优势。非国立高等教育诞生于苏联解体之后, 发展时间短，常常面临着经费不足等制约问题，教育质量落后于国立高等教育。 俄罗斯高等内部教育质量保障体系基本包含办学理念和校园文化、生源素质、高 校教师的聘任和晋升、行政领导管理、专业与课程设置以及办学基本条件等方面。（二）俄罗斯高等教育外部质量保障体系俄罗斯联邦教育管理体制的特征是“中央集权式”，联邦政府是国家高 等教育的管理者和政策制定者。俄罗斯联邦将其在高等

11、教育教育方面的责任权利 移交给教育与科学部，在该部领导和国家法律政策的规定下，俄罗斯建立起了一 套高等教育质量的国家管理机构体系。教育部下设教育署;联邦科学和创新署、 联邦知识产权、专利和商标署、联邦教育和科学督察署四部门，其中负责高等教 育质量的是联邦教育和科学督查署，该署下设鉴定委员会和国家鉴定局具体负责 高等教育质量保障相关事宜。在政府部门之外，一些社会性质的组织也参与协助 联邦政府开展高等教育质量的保障活动，这些组织包括高等教育和职业发展局, 相关专业委员会、大学联合会和专家协会等。随着俄罗斯签署“博洛尼亚进程”， 加入欧洲高等教育区，越来越多的社会性机构和组织参与保障高等教育质量的活

12、 动中。（三）俄罗斯高等教育质量保障体系的特色内部质量保障体系的特点集中表现在高校内部有较为完善的自我评估 机制和较为合理的质量保证机制；制定了有利于学校持续发展的质量保证措施； 在高校内部往往建立有教师与学生共同参与的教学质量评价系统。外部质量保障体系的特点集中表现在俄罗斯联邦实施的许可、评估和委 认的综合运行机制既保留了分为“三步走”的特色和内部自查后外部委认的程序， 又在很大程度上克服了三种评估时间上迁延过久、界限不明、部分重迭的弊端， 加之量化指标的引入，使高等学校教育过程的条件、内容和成果，从局部到全局， 都得到了全面、准确的监督和管理。新的教育和研究机构国家鉴定规章出台， 规定国家

13、高等教育质量的保障体系由两部分组成，即“许可和鉴定程序”。“‘ 许可’是对办学活动授权，而‘鉴定’则是对国家教育标准执行 情况的外部评估”。四、中俄高等教育质量保障体系对比研究及启示(-)中俄高等教育质量保障体系对比研究教育理念上中国的教育培养是学生对知识的继承，注重知识的积累。俄 罗斯更注重知识的创新和拓展能力；专业与课程的设置上中俄两国在专业与课程 设置上明显不同。中国的高等教育本科除了少部分是五年或六年制外，大多数是 四年制的。俄罗斯的本科与我国的本科是相似的，也是四年制。所不同的是，其 专业与课程设置不同于

14、我国；两国高校教师在其教学方法上差别很人，我国高校 不少老师采取的方法仍然是“满堂灌”与“填鸭式”，学生被动的接受知识，学 习积极性不高。俄罗斯更注重教师个性教学方法的使用。在教育管理体制上存在的差异不大。在教育管理上，中国和俄罗斯基本 都是在“集权”的基础上解决如何“分权”的问题；只是程度上有所不同；在评 估制度上，我国是以行政评估为主体，俄罗斯是行政评估与社会评估相结合；评 估形式与机构上，中国普通高等学校教育评估主要有合格评估和鉴定、办学水平 评估和选优评估三种基本形式。俄罗斯是认证和学位水平评估；评估的主要内容 和指标体系不同，我国高等教育评估的主要内容繁琐，重点不突出。俄罗斯更注 重外部保障的评估。（一）研究的启不与借鉴在高等教育质量内部保障体系上高校应强化质量保障意识，建立和完善 内部质量保障机制；明确办学理念，准确定位；把好入口关，确保生源质量；加 强高校师资队伍建设；调整专业与课程设置；改进教学方法，更新教学内容；建 立科学的、人性化的高校管理模式、体制。在完善高等教育质量内部保障体系上 应该不断完善高等教育法律体系；建立分类、多元化的教学评估体系；积极倡导 各种社会力量参与评估；不断改善评估的标准；建立适合我国国情的与国际接轨 的高等教育认证制度；处理好评估机构、高校与政府间的关系。五，结束语比较研究的最终目的是通过研究俄罗斯的教育经验来