弗雷德里克森的公共行政精神

1、弗雷德里克森的公共行政精神LOGO 一、生平与著述 二、公共行政精神的主要思想 三、公共行政精神的评价 四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我国行政道德建设的启示LOGOH乔治弗雷德里克森(1934年 )美国当代著名的公共行政学家，西方新公共行政学派的领军人物，美国著名公共行政学术期刊公共行政理论与实践的主编。一、生平与著述生平经历 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学 1960:实习生,洛杉矶 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校 1962 - 1964:公共管理讲师,南加州大学 1964 - 1966:马里

2、兰大学的讲师（政府和政治） 1967 :博士毕业（公共行政），美国南加州大学 1967 - 1971:政治学助理教授,锡拉丘兹大学 1970 - 1972:都市研究计划副主任,锡拉丘兹大学生平经历 1959 :学士毕业（政治学，会计），杨百翰大学 1960:实习生,洛杉矶 1960 - 1961:研究助理,美国政府研究,加州大学 1961 :硕士毕业（公共行政），加州大学洛杉矶分校 1962 - 1964:公共管理讲师,南加州大学 1964 - 1966:马里兰大学的讲师（政府和政治） 1967 :博士毕业（公共行政），美国南加州大学 1967 - 1971:政治学助理教授,锡拉丘兹大学 19

3、70 - 1972:都市研究计划副主任,锡拉丘兹大学生平经历 1971 - 1972:政治学副教授(终身),锡拉丘兹大学 1972年1月- 1972年8月:研究员,北卡罗莱纳大学 1972年8月- 1974年8月:公共和环境事务学院副院长,印第安纳大学 1974年8月- 1976年12月:院长,密苏里大学哥伦比亚分校 1977年1月- 1987年8月:校长，东华盛顿大学 1987年8月-现在:堪萨斯大学埃德温斯滕尼公共行政专业特聘教授荣誉奖励 1976至1977：美国公共行政学会会长 1980：杨百翰大学杰出校友 1987：东华盛顿大学名誉主席 1990：国际城市管理协会荣誉会员；美国公共行政

4、学会和全美公共事务与公共管理 协会联合颁发杰出研究奖 1992：美国公共 行政学会的杰出贡献奖：德怀特.沃尔多奖代表性著作 新公共行政，1980年 公共行政的精神，1997年 公共管理改革与创新: 研究、理论与应用( 与Tocelyn Johnston 合著) ，1999 年 公共行政理论入门，2003 年 公共管理伦理 ,2005年倡导公共行政将价值核心定位于社会公平二、公共行政精神的主要思想倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价值取向倡导公务员保持行政伦理自主性，追求崇高的公共行政精神倡导公共行政将价值核心定位于社会公平弗雷德里克森主张将“社会

5、公平”作为公共行政的首要价值。1：社会公平强调政府提供服务的公平性。2： 社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务。3：社会公平强调公共行政管理的变革。4：社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政自身需要满足为目的。5：社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉与实现对解决相关问题的期待。但是，弗氏强调社会公平作为公共行政的价值核心，并不排拆经济和效率的意义，因为效率和公平是相辅相成的，我们要超越工具理性，引入价值理性，在科学精神中加入人文精神，这样建立在公平基础上的效率即社会效率才有最大的价值。倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式1：公共责

6、任不只是政府组织和公务员的责任，也是我们每一个人的个人责任，公共行政的主体还包括更为广泛的社会组织和公民。2：公务员既是公民代表，又是代表性公民。公务员代表者的身份意味着公共行政应提供公民参与的机会，积极回应公民的要求，努力构建公民社会。3：公民社会是公民权利自主与人格独立的社会，是公民积极参与社会公共生活、关心公共利益并勇于维护自身合法利益的社会，是所有公民互助互爱、和谐共处的社会。4：因为公民具有公民精神，弗氏倡导以公民参与为中心的合作主义公共行政模式，允许其他社会团体、媒体等组织和公民共同参与解决问题，分享社会利益，同时分担社会责任。倡导公务员合理行使自由裁量权，坚守公平的价值取向公共管

7、理者应依据他们对法律精神的理解来解释法律，拥有一定的自由裁量权。同时对法律的理解和公共政策的、命令的执行不能价值中立，而应坚守社会公平的价值取向。当然，任何权力都可能导致滥用，行政自由裁量权也不例外，为了防止行政失当，公务员在使用行政自由裁量权时一定要注意过程的公平，即公平、公开、公正的处理每一个公共问题倡导公务员保持行政伦理自主性，追求崇高的公共行政精神公共行政的精神中弗氏引用了二战期间欧洲国家对待犹太人的故事。1:“政体的价值是所有的民选官员和公共管理者都必须誓死捍卫的绝对价值”2:“公共管理者不能轻易地拒绝执行政策，也不能出于政党政治的理由，拒绝执行政策。但是，无论在什么地方，如果政体的

8、价值受到侵犯，正直的官僚都必须坚决拒绝执行这样的决策”公务员作为公民代表，应具有更高的道德追求，不仅要承担有行政的义务，而且也要有乐善好施的爱国主义公共行政精神，不断地践行关爱邻居和公民的行为伦理的责任。三、公共行政精神的评价，一一 公共行政的精神是对传统的公共行政公共行政的精神是对传统的公共行政与新公共管理价值偏差的矫正。与新公共管理价值偏差的矫正。二二 公共行政的精神试图寻求一种适合公公共行政的精神试图寻求一种适合公共行政未来发展的理论模式，主张公平正共行政未来发展的理论模式，主张公平正义作为人类永恒的价值追求义作为人类永恒的价值追求。三三 公共行政这种强调价值的规范主义理论公共行政这种强

9、调价值的规范主义理论在现实主义主导的实践中难免曲高和寡，显在现实主义主导的实践中难免曲高和寡，显示出一些不足示出一些不足。公共行政的精神是对传统的公共行公共行政的精神是对传统的公共行政与新公共管理价值偏差的矫正政与新公共管理价值偏差的矫正 无论是传统的公共行政还是新公共管理，弗氏认为其本质都是“管理主义”，支撑其理论的是经济与效率这两个支柱，仅以此为价值取向，公共行政会走入“技术乌托邦”的歧途，只知执行却不知目的何在。于是弗氏在对传统公共行政和新公共管理价值取向上进行批判反思的基础上，揭示了现有公共行政理论思维方式的局限性及其悖论，主张坚持经济、效率价值的同时，将社会公平作为公共行政的价值核心

10、，从而建立公共行政新的话语体系和价值体系，建立更加人性化和符合人文精神的公共行政理论。公共行政的精神试图寻求一种适合公共行政的精神试图寻求一种适合 公共行政未来发展的理论公共行政未来发展的理论模式模式 公共行政的精神寻求一种适合公共行政未来发展的理论模式。在科学、技术理性持续占主导地位之下，弗氏数十年一直坚守并不断完善着自己的思想主张，终于使得其社会公平、民主、公正等公共行政精神化为公共行政理论谱系当中的一个重要分支，不断地削弱工具理性的影响，导引着公共行政与社会发展中对价值理性的回归与重视。2 未能详细探讨公平的标准，存在着实践上的未能详细探讨公平的标准，存在着实践上的模糊性。模糊性。1 过

11、度强调行政在政治中的作用以致引起更多过度强调行政在政治中的作用以致引起更多的政府干预，忽视了市场与社会价值。的政府干预，忽视了市场与社会价值。 3 过度倡导自由裁量权，如何保证执法者的持续过度倡导自由裁量权，如何保证执法者的持续公平正义以约束他们手中的自由裁量权是其中的公平正义以约束他们手中的自由裁量权是其中的重要难题重要难题。 公共行政这种强调价值的规范主义理论在现实主义主导的实践中难免曲高和寡LOGO四、弗雷德里克森的公共行政的精神对我国行政道德建设的启示 (一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向(二) 我国公共行政必须坚持“公共性”的本质属性 (三) 我国必须加强行政人员的公共行政

12、精神建设(四) 我国必须借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验LOGO(一) 我国公共行政必须坚持社会公平的价值取向 将社会公平作为公共行政的首要价值，改变效率中心观2. 关注民生问题，关心弱势群体的切身利益，构建和谐社会LOGO(二) 我国公共行政必须坚持“公共性”的本质属性 明确政府职能，维护公共利益，努力构建责任型政府2. 倡导公民精神，培育公民社会，实行多元合作主义行政模式LOGO(三) 我国必须加强行政人员的公共行政精神建设 明确行政人员为人民服务的价值取向2. 加强行政人员的职业动机与信仰建设LOGO(四) 我国必须借鉴其他国家行政道德建设的优秀经验1.加强我国行政道德规范的进一步完善行政道德制度化建设2. 加大对我国行政道德行为的监督行政道德监督体系建设LOGO 结束语结束语 为了公平正义这一追求，弗雷德里克森以悲天悯人的道德情怀关注着社会公共问题，倡导行政人员追求乐善好施的爱国主义公共行政精神，倡导公民养成在政体价值下服从政府的命令且尽全力提升整个社会福利水平的公