我国高校公共课设置及其改革策略研究

1、    我国高校公共课设置及其改革策略研究    为此，党和政府应当转变对高校公共课设置的领导管理方式，变直接而具体的规定为宏观管理与指导。具体而言，首先，改变政出多门，各自为阵的状况，将高校公共课的管理与指导权限统一归口到国家教育部，由教育部负责出台高校公共课设置政策。现在，高校公共课的管理部门涉及党和政府的10多个部门，相互之间关系复杂，难以协调。加强教育部对高校公共课的管理职能，有利于从宏观上进行顶层设计，提高高校公共课改革的针对性、统一性和协调性，有利于加强政府与高校之间的互动，保证高校公共课开设的质量。其次，由教育部制定高校公共课开设的指导原则

2、和规范。明确政府宏观管理与指导的范畴是教育部有效履行职能的前提。现行的党和政府各部门对高校公共课的管理过于细微、具体，导致高校完全不具有公共课设置的灵活性。党和政府应该管、且可能管好的是宏观调控政策，具体来讲，就是高校公共课开设的指导原则和要求，包括公共课开设的领域、课程性质、课程目标等。第三，明确和落实高校在公共课设置上的自主权。高校是公共课开设的主体，也是责任单位，高校可根据本校实际情况和人才培养的定位与要求，决定所开设公共课程的名称、学时、学分、教材、教学方法、任课教师的组织以及课程质量标准与评估机制等。对高校自主负责的事务，教育部等不应加以干预。(二)明确“教指委”的学术共同治理功能“

3、教指委”的前身是20世纪60年代出现的“教材编审委员会”，主要负责规划、编审、评介高校各专业课程教材,90年代初进行了职能的拓展后统一更改为现名。根据教育部的有关文件规定，“教指委”一般由教育部遴选并聘任的专家学者组成，主要任务包括“组织和开展本科教学领域的理论与实践研究”“就高等学校的学科专业建设、教材建设、教学实验室建设和教学改革等工作向教育部提出咨询意见和建议”“制订专业规范或教学质量标准”“承担有关本科教学评估以及本科专业设置的咨询工作”“组织教师培训、学术研讨和信息交流等工作”40等。从性质上看，“教指委”是一种具有非常设学术机构性质的专家组织。从理论上讲，“教指委”是国家高等教育治

4、理体系建设的重要组成部分，它将传统管理体制下由政府部门承担的部分专业职能分离出来，试图建立一种以专业自律为核心的高校教学服务、咨询、指导、评估体系，体现了国家高等教育治理方式的转变，以及专业权力在高等教育系统中的参与治理、共同治理。然而，在现行高校课程设置，尤其是公共课设置的权力运行中，“教指委”常常自觉不自觉地充当着政府附属机构的角色，不仅担负了将政府的意志、计划、政策转化为具体的原则、标准和要求的职能，而且通过一定的行政辅助手段或权力机制予以强制推广，实质上扮演了“二政府”的角色，在很大程度上偏离了其理论上应该具有的学术共同治理功能。从公共课设置的变革诉求看，“教指委”在公共课设置运行中的

5、学术共同治理功能应进一步加以明确、改善。首先，应当调整高校公共课设置过程中从政府到“教指委”再到高校的自上而下式权力运行架构。“教指委”要从以往对政府及其行政手段的过度依赖的传统中解脱出来，根据高等教育治理体系与治理能力现代化的基本要求，重新定位自身的性质、地位、功能、人员构成，以及与政府、高校之间的互动关系，真正成为相对独立的学术共同体治理组织。其次，改变“教指委”的工作内容与运行方式。“教指委”的工作重点要转移，要改变以往集中于依据国家政策文件制定并强制推广课程规范、教学要求的做法，更新和完善工作内容与工作方式，强化对公共课教学的指导、咨询、评估作用，真正为高校公共课的设置、运行与完善提供

6、必要而适切的帮助与服务。(三)构建各具特色的高校公共课体系在政府部门与“教指委”统一领导和指导下，高校缺乏公共课设置的自主权，在课程设置过程中所能发挥的影响非常有限。这直接导致了高校在公共课开设与运行中的被动地位，在很大程度上也束缚了高校在公共课改革与创新中的实际作为。近年来，不少高校都对自身的课程教学体系进行了一系列改革，取得了诸多值得肯定的成效，但一涉及公共课的改革就往往举步维艰、流于形式，高校师生对公共课的满意程度长期陷于低迷。为了提高高校公共课教学质量，必须改革公共课设置体制，落实高校自主开设公共课的自主权，进一步鼓励高校积极探索公共课的设置与实施方式。在公共课的开设上，高校应当担负更

7、大的责任，有更大的作为。首先，高校应当从自身办学定位出发，研究人才培养目标与规格要求，根据本校人才培养的要求设计公共课的领域、范畴和结构，明确公共课的总体框架。尤其是要积极探索有本校特色的公共课的形式与内容，为创建有特色高水平的公共课体系奠定基础。其次，高校应当根据公共课设置要求，设计相应的教学科目，编制课程教学大纲，规范课程教学运行要求，包括课程名称、学时、学分、教材、授课方式及组织管理等。与此同时，在公共课教学中，加强质量控制，从提高人才培养质量的要求出发，组织开展公共课教学评估与检查，确保公共课在学生全面素质提高中发挥重要作用。第三，高校应当加强公共课开设的研究。根据教学运行反馈结果，分

8、析公共课教学效果及存在的问题，探讨完善与改进的路径和办法。积极探索公共课与专业课相融合的有效途径，着力解决公共课与专业课两张皮的问题，提高课程教学效果的一致性。参考文献：1教育大辞典编纂委员会.教育大辞典(第3卷)m.上海：上海教育出版社，1991：29.2搜狐新闻.我们需要怎样的大学公共课eb/ol.(2008-01-10)2015-10-163新华网.大学公共课师生比失衡教师发公开信表担忧eb/ol.(2013-03-23)2015-10-104宋秋前，潘爱珍.高校公共基础课教学有效性调查与思考j.中国大学教学，2009(05).5李晓锋.高校公共基础课现状及改革思考j.高等理科教育，20

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12、10-2120中华人民共和国中央人民政府.国家“十一五”时期文化发展规划纲要eb/ol.(2006-09-13)2015-10-2121杨建波，陈 鑫.大学语文：高开课率背后有隐忧n.中国教育报.2013-09-27.22中华人民共和国教育部.教育部办公厅关于印发全国普通高等学校公共艺术课程指导方案的通知eb/ol.(2006-03-08)2015-10-2123中华人民共和国教育部.教育部关于印发完善中华优秀传统文化教育指导纲要的通知eb/ol.(2014-03-28)2015-10-2224中华人民共和国教育部.中宣部、教育部关于印发关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见

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14、10-2430中华人民共和国教育部.教育部办公厅关于进一步加强高等学校思想政治理论课教材编写管理、规范教材使用的通知eb/ol.(2006-04-03)2015-10-2531中华人民共和国教育部.教育部办公厅关于印发普通高等学校学生心理健康教育课程教学基本要求的通知eb/ol.(2011-05-28) 2015-10-2532教育部高等学校文科计算机基础教学指导委员会.大学计算机教学基本要求(2006年版)m.北京：高等教育出版社，2006：139.33别敦荣，王根顺.高等学校教学论m.北京：高等教育出版社.2008：298.34王晓英，李鹤.吉林市三所高校教师职业倦怠现状调查j.教育与职业，2007(29).35李桂茹.大学公共课如何摆脱“鸡肋”困境n.中国青年报，2008-01-07.36李会春.中国高校通识课程设置现状研究j.复旦教育论坛，2007(04).37别敦荣，易梦春.中国高等教育发展