我国远程教育地方学习中心建设模式研究-基于绥棱电大学习中心多元为体办学模式的案例分析

1、    我国远程教育地方学习中心建设模式研究基于绥棱电大学习中心“多元为体”办学模式的案例分析    摘要：一些地方政府对县域的相关教育资源进行整合，形成包括电大在内的职教中心，不仅从事远程高等学历教育，同时，还承担职业教育、社区教育、技工教育、短期培训等。它突破了单一的学历教育的办学模式，实现教育资源共享，无论在办学形式、办学类型、投资方式、人才培养、功能和作用上都呈现出多元化的特点。本案例的研究就是以绥棱电大分校在向开放大学学习中心转型为对象，分析其构成要素、功能和作用，为类似学校提供可复制的学习中心构建模式。关键词：学习中心，模式，要素，功能作用，

2、评价基金项目：黑龙江省远程教育课题(编号：yc2013-38)“国家开放大学(黑龙江)绥棱学习中心建设模式研究”；国家开放大学专项课题(编号g13g0001s)“关于边远农业省份开放大学办学体系建设模式研究”研究成果。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)，明确提出：要“构建灵活开放的终身教育体系。并且大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性的学习条件”。同时提出“要探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式”。为落实纲要精神，中央广播电视大学提出建设国家开放大学，促使电大进行升级改造和实

3、施战略转型。一个时期以来，学者们就为什么要进行开放大学建设，怎样进行开放大学建设，建设一个什么样的开放大学开展广泛深入的讨论。其中，国家开放大学在国家开放大学建设方案中提出，以广播电视大学系统为基础组建开放大学。并在开放大学的“体制机制中阐明了开放大学的框架结构：国家开放大学由总部、分部、学院和学习中心组成”。按照原电大系统，人们自然把原系统中的中央电大、省电大、市电大、县级电大与现在的框架结构一一对应起来，其实两者不全一样。同时，在已有的研究中学者们所关注的多是开放大学顶层设计和一些宏观的问题，而关于开放大学体系建设，特别是学习中心的办学模式研究还十分薄弱。本案例对此进行分析。一、多元为体学

4、习中心构建是经济社会发展的要求本研究学习中心概念的界定。这里的学习中心是指国家开放大学办学体系结构中的教学点。一是泛指国家开放大学直接接触学生进行办学的教学点，它可以是原省级电大、市级电大、县级电大，只要进行招生、教学、管理的原各级电大都可视为学习中心。二是特指县域远程教育的办学机构，由原县级电大改造、升级，转型为国家开放大学的教学中心。本研究针对后者。利用广播电视大学系统组建国家开放大学明确写进了国家开放大学建设方案。我们认为，这个决定是符合我国远程教育实际的。因为组建后的开放大学面对的教育对象基本上是在职成人，仍然利用现代信息技术手段开展现代远程教育。而且30多年来形成的覆盖全国城乡的电大

5、办学网络成为不可多得的办学系统，经过30多年的发展，这个系统在远程教育基础设施建设、人才培养模式改革、教学支持服务体系建设、质量保障体系建设等方面都取得了很大的进步，积累了丰富的经验，成为我国开展现代远程教育不可多得的宝贵的财富。当然，正如国家开放大学建设方案中指出的那样，“由于体制机制等原因，这个系统的优势和作用还没有得到充分发挥，利用现代信息技术开展现代远程继续教育的能力不强，水平不高，办学模式、培养模式等也有待于进一步改革。”更重要的是原电大办学系统发生了重要变化。众所周知，1979年，随着国家大规模进行经济建设后，各行各业急需专业人才，广播电视大学应运而生，它的出现缓解了人们急于进行接

6、受高等教育又投学无门的矛盾，和社会急需各类人才而当时高校的办学规模、数量又培养不出来人才的矛盾。当国家决定利用广播电视开展远程教育后，得到各级政府的高度重视和人民群众的热烈欢迎，一时间电视大学遍布城乡。县级电大应运而生并快速发展，一个专业便可以招到上百人或者更多。但是，这样的局面并没有坚持多久。特别1985年国家招生政策发生变化后，电大的发展形势急转直下。原开放的办学，纳入国家相关部门的招生计划，实行全国统一的成人高考，同时，党校也开始举办学历班，各高校举办成人教育及自学考试。这些变化对电大影响最大的就是招生数量急剧下降，人们甚至提出了“电大的红旗能打多久”的问题。但是，电大始终以积极的态度探

7、索新的办学路子，先后举办过“大学基础教育”、“普专班教育”、“注册视听生教育”、“开放教育试点项目”等。在这个过程中，各省级电大也在研究和探讨新的出路，一个重要变化就是部分省级电大举办了高等职业教育，形成了一所学校，一套班子，两块牌子的局面。不管是出于什么样的目的，这种局面的出现表明单一的成人教育，特别是学历教育不足以支持电大的独立发展。而做为县级电大来说，这方面的问题更多，用举步维艰来形容并不为过。一是单纯的学历教育很难获得当地政府的支持。就黑龙江省来说，独立设置县级电大的不到三分之一，而其他省份也存在类似问题，如广西，目前的106个县级电大(教学点)还没有一所是有独立机构编制的，属于无专职

8、定编人员，无专用的校舍、无专用的经费的“三无”基层教学单位，当然也就谈不上政府的财政拔款和独立的办学场地了。1其他省份虽然不像广西那样“无独立编制”，“无专用校舍”，但是，没有像普通高校一样按生拨款，办学经费困难是相同的，而教学设施及办学条件改善基本上靠办学来解决这一情况是普遍存在的。二是广播电视大学创办不久便形成了“统筹规划，分级办学，分层管理”的办学与管理体制。带有明显的计划经济烙印和强烈的行政化身影。其中，最明显的就是造成了大学职能的缺失。培养人才，服务社会，科学研究是我国大学最基本的职能，而广播电视大学系统的大学属性有明显的不足，时值今日，电大没有形成自己的专业，更不用说名牌专业了。没

9、有形成有影响的学术带头人队伍，没有产生有影响的学术大师，在科学研究上明显落后于当地高校。而县级电大忙于招生、考务、教务等工作，很少有机会参加学术活动，在科学研究上很少有人做出有建树的工作。同时，“在办学实践中，既不能突出各级办学机构的办学自主性和管理自律性，也不能在规范管理、提高质量过程中主动实现自治或受到有效约束。在机制上看，利益驱动冲击着系统的内在凝聚力，办学行为没有刚性的制度约束，致使教学制度落不实，教学质量摇摆不定，处于不能自治的漩涡之中”。2在县级电大表现尤其明显。三是办学重点在学历教育，难以适应人们多样化学习的需要。电大系统在发展过程中早就提出“三多四面向”的办学策略。(即“多形式

10、、多规格、多层次”，“面向基层、面向农村，面向边远地区和民族地区”)并试图在非学历教育上有所作为，但是在实际办学中，“三多”集中体现为“多层次”(中专、大专、本科)，其它并不明显。随着经济社会的发展，人们的学习出现了新变化，表现为需求多样化。如变换岗位的需要，继续深造的需要，甚至休闲的需要；学习方式多样化。学习非正规化，碎片化，移动学习将成为新的学习方式：学习与工作的界限甚至模糊不清，有时学习是工作，有时工作就是学习，学习成为人们生活中不可缺少的一部分；学习工具多样化。人们在利用传统的纸介书本进行学习的同时，移动学习平台的创建，手机报、数字图书馆的出现，形成新的学习环境，并使人们可以利用多种工

11、具进行学习。虽然电大系统最早也提出在开展学历教育的同时，大力发展非学历教育，但是，多年来始终把办学重点放在学历教育上，难以适应人们学习多样化的需要。经济社会发展的实践表明，学习不仅仅是个人的单纯提升自己能力的行为，在现代社会中学习将成为人们的权力之一，是民生的主要内容，最重要的它是一个民族和国家发展的内在的驱动力之一，为此，党的十七大报告明确提出“建设全民学习终身学习的学习型社会”目的是“努力使全体人民学有所教”。社会为“人人皆学、处处能学、时时可学”提供条件，以满足人们的学习需求和经济社会发展的需要。学习与接受教育伴随人的终生，随着社会的发展，不断学习与接受教育不仅是一种教育理念，更是世界进

12、步与发展的潮流与趋势。但是上述问题的存在，使电大系统难以适应新形势发展的需求，在某种程度上制约了电大功能与作用的发挥。因此，在国家大力倡导构建终身教育体系，建设学习型社会的今天，电大只有经过升级改造，在升级改造中谋求创新转型，才能争取到发展的空间，而在这个转型过程中，作为电大系统办学终端的县级电大有着不可替代的作用，电大是一个系统，县级电大萎缩了，整个系统不会强大，多年远程教育实践证明：县级电大在系统办学中发挥着终端制胜的功能和作用。二、构建多元化学习中心是远程教育发展的必然选择我们以开放大学学习中心建设为核心词进行检索，发现相关文章不多，有影响的文章更是少见，它说明这个问题有很大的研究空间，

13、无论在理论上和实践上都是一个值得研究和大胆实践的新课题。在已有成果中人们研究的着眼点是：为什么建设开放大学、怎样建设开放大学、建设什么样的开放大学。研究者们关注的是开放大学与国外开放大学的比较研究，与传统大学的比较研究及建设开放大学的一些建议等。当然，其中一些观点，也给我们以启发，对本研究有重要的借鉴与参考价值。1.经济社会的发展，社会对高素质人才要求越来越多元。王一兵指出“农业社会和工业化早期的高等教育的精英阶段，培养精英层次的政府官员经济社会管理人才、科技人才、法官、医生、教授、教师等。”随着人类社会的发展，特别是“从二十世纪八十年代起，人类社会开始急速地向信息社会和知识经济过渡，而且速度

14、越来越快，接受教育包括高等教育和持续提升社会成员的知识、技能、能力的价值大幅提升，”3高等育的普及化，特别高等教育大众化、终身化是社会发展的必然要求，“社会对大学和大学生素质的期望和要求越来越多元，复合”。4后工业时代，生产条件，生产环境发生了重要的变化，分工越来越细，专业性、技术性，技能性的工作岗位普遍增多。就农业生产来说已经发生了天翻地覆的变化，在面朝黄土背朝天，日出而作，日落而息生产方式下，口耳相传积累下来的农业生产经验，无法应对生态农业生产，过去受人尊重，有丰富农业生产经验的人，在现代农业生产中变得手足无措。不经过培训与学习，掌握不了现代农业生产技术，没有商品经济头脑、市场经济意识往往

15、使他们丰产不丰收。为适应社会的变化，他们不仅要懂得农业生产，更要了解市场行情。现代市场经济迫使农民发生变化，由单一走向复合和多元。农业生产领域尚且如此，更遑论其它!2.学习中心的功能和作用是多元的。为加强开放大学体系建设，国家开放大学2013年在青岛举办了一次学术研讨会，与会学者对此发表了自己的观点，中国远程教育杂志社经过整理发表了“终端制胜”5一文。文中表明，开放大学的学习中心应该建立在电大基础上，这是因为开放“大学与电大是继承与创新”的关系。对于继承是好理解的，问题的关键是创新，而突显学习中心的功能与作用就是体系创新的一个重要内容。有的学者提出学习中心应该在五个方面实现提升，即“一是适应学

16、生个性化学习支持服务能力需要进一步提升。二是有效整合和应用总部、分部教学资源的能力需要进一步提升。三是服务社会发展的能力需要进一步提升。四是与总部分部的协调运作能力需要进一步提升。五是大学文化的传播能力需进一步提升”。有的学者认为，“学习中心应该具有学历提升、技能证书培训和社区教育服务三项职能”。有的学者提出学习中心应该有五大功能：“学历继续教育、非学历继续教育、社区教育、考试考证、和社会服务等”。有的学者认为，“从办学系统上说学习中心处于系统的终端，除了具有招生、教学管理、教学服务功能外，还应该具有教学评价、先前学习初步评价、系统反馈功能等”。王一兵认为，“开放大学具有四大战略功能，一是中国

17、高等教育要改革、创新、转型，以当代开放大学为新理念，新模式，新路径，必然成为一个不可或缺的战略选项。二是开放大学是促进教育公平的有力推手。三是开放大学是中国落实终身教育理念，构建终身教育体系的领者，模范生。四是开放大学是当代中国教育理念，新模式，新机制的探索者和开拓者。”6这些功能和作用会不同程度体现在学习中心上。由此，我们有理由相信，学习中心的功能与作用是多元的，它必然突破原县级电大单一的招生、管理及单一学历教育的作用。对于县域的学习中心来说，应该是县域终身教育的平台。在构建我国终身教育体系、建设学习型社会时要有一个载体，这个载体必须能够覆盖整个社会，遍布城乡各个角落。我国普通高校的职能定位

18、使其没有这样的作用，更没有能力面向农村、边远地区实施终身教育，只有开放大学系统才能把终身教育的触角伸入到我国城乡，承担着在城乡都开展终身教育的历史责任。而学历教育与非学历教育并举，二者不可偏废其中之一，是多元化办学的具体体现。学习中心要为当地经济建设服务，为当地培养适用型人才，这种人才是多元的，同时在教学质量保证上，在教学支持服务等方面，学习中心的功能与作用也是多元并不可替代的。3.办学模式多样化是世界高等教育发展的趋势。盛连喜指出：“成人学习的重要特点是学有所用。成人学习要求学习内容密切联系学习者的工作和生活实际，其学习需求是多元化的”。7有学者指出，目前，随着网络技术的发展，只要有网络的地方，就能实现教学资源共享，而“国内网络教育资源呈现多层次特点”，国内一些学校“利用现代信息技术打造了数字化学习港”使人们进行多样化学习成为可能。8杨志坚指出：“国家开放大学的定位是：一所以现代信息技术为支撑，而向全体社会成员，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络覆盖