我国学分银行制度建设的研究与构想-区域性继续教育领域中的思考

1、    我国学分银行制度建设的研究与构想区域性继续教育领域中的思考    摘要：“学分银行”制度是模拟和借鉴银行系统运行的基本原理，对学分进行存储、转换与兑换的教育管理机制。作者在总结国外先进经验的基础上，分析“学分银行”制度的内涵及功能，明确我国“学分银行”制度建设的定位，进一步探讨其实现路径。关键词：学分银行，内涵，功能，定位，路径本文系2012年度国家开放大学科研课题“我国区域性学分银行制度建设的研究与构想”(课题编号：q0212a)阶段性成果。构建终身教育体系是世界教育发展的基本趋势。上个世纪末以来，“学分银行”制度的建设逐渐成为世界各国实现终身

2、学习理念的重要途径。进入21世纪，随着国家大力发展终身教育及构建学习型社会政策的出台，“学分银行”的建设开始成为新的研究热点。“学分银行”能够为构建终身教育体系、搭建终身学习立交桥提供制度保证和技术支持，能够满足学习者多元化、个性化的学习需求，能够为各级各类教育的相互衔接提供可能，并为学习型社会建设提供现实基础。目前，我国“学分银行”制度建设的研究和实践尚处于探索阶段，还没有形成较为成熟的经验可以参考和复制，希望通过对国外先进经验的总结与借鉴，结合我国教育发展的实际情况，对我国“学分银行”制度的建设进行思考，以丰富相关的研究成果，并对实践起到积极的促进作用。一、“学分银行”的界定及其功能1.“

3、学分银行”的界定正确界定“学分银行”首先要明确几个相关概念。毫无疑问，“学分银行”制度建设与运行的基础是“学分制”。“学分制”是相对于传统“学年制”而言的教学制度。国际高等教育百科全书将“学分制”解释为：“是衡量某一教学过程(通常指一门课程)对完成学位要求所作贡献(作用、地位)的一种管理方法。”简言之，即一种以学分为计量单位衡量学生学业完成情况的教学管理制度。那么“学分”作为计算学生学习量的最小单位，是指学生成功完成某科目所获得学分的分值单位，用于表明学生获得某种证书、文凭或达到某个级别所需要接受的科目教学总量。“学分制”的发展，引发了教育和教学内部各个方面的变革，对于创新人才培养方式、提高人

4、才培养质量起到积极的作用，成为在一定范围内学习者可以自主选择的较为灵活自由的教学制度。关于“学分银行”的界定，在世界范围内目前尚未形成定论，各国“学分银行”研究探索和建设实践方向也各不相同，但基本认识上却也达成共识。“学分银行”不是真正意义上的金融机构，而是“银行”的概念、功能及运行等在教育学领域的运用。概括而言，“学分银行”是建立在学分制基础上，以学习者为中心，以学分的认定、积累、转换和兑换为核心的学习成果管理与服务体系，以实现学习者学习成果和经历的评价与管理。学习者所学的知识和技能通过认证按照标准折合成相应学分存入“学分银行”系统，当学分累积达到规定要求，即可通过“学分银行”进行兑换。可见

5、，与银行不同的是，“学分银行”管理的不是一般的货币，而是学分。就其功能而言，则应具备银行系统存储、信贷和兑换的基本功能，理论上可以从事诸如存分、贷分和学分兑换等基本业务活动。2.“学分银行”的基本功能“学分银行”的基本功能主要包括以下几个方面。所谓存分，即学分的记录与累积，相当于银行的存储功能。学习者参与各类教育机构的学习所取得的学分均可在“学分银行”系统中进行记录并积累，从而打破传统专业学习的限制，使学习者连续或间断学习所获得的各类学习成果，以及个人的终身学习活动情况，可被认证为一般学分，以个人终身学习账户为媒介存入“学分银行”。所谓学分的转换，相当于银行系统不同币种之间的兑换功能，是指存入

6、“学分银行”的、学习者从各种教育机构获得的各类学习成果，按照一定的标准，换算成标准学分，换算标准即如同汇率。所谓学分的兑换，是指学习者在“学分银行”里存储的有效学分达到足够量后，可兑换相应的学位、证书，或其他终身学习产品，实现类似银行“零存整取”的功能。所谓贷分，即贷方(学校)与借方(学生)以及担保方(家长、老师等)三方关于学分的信用关系，贷分的运行机制与银行的信贷业务一致，应遵循借分申请、“银行”审查、第三方担保、贷分发放、按期还贷的流程，提前还贷给予奖励，延期不还加以惩罚。这里涉及三个相关概念：一般学分，是指不同时间，通过不同途径，在不同机构所获得的原始学分；标准学分，是将原始学分按照一定

7、标准折算而成的，以便于学分的存储与兑换；有效学分，是指通过标准学分的积累可兑换相应证书的课程学分。“学分银行”即为完成一般学分-标准学分-有效学分的变换，实现学分存储、转换、兑换和信贷功能的机构。但就目前教育发展和“学分银行”建设的实际情况而言，“贷分”功能的实现还只是一种理想状态，暂不列入本研究的范围。二、国外“学分银行”制度概述国外关于“学分银行”制度建设的研究与实践早于我国，积累了诸多可供借鉴的经验。各个国家和地区对于“学分银行”的界定并不统一，其管理模式、运行机制、认证标准和体系，以及组织框架等方面也各具特色。1.欧洲“学分转换和累积系统”(ects)欧洲“学分转换和累积系统”(ect

8、s)主要面向高等教育，由欧洲委员会负责管理。通过记录学生跨国学习前后的课程学分和绩点，根据由学生、派出校和接收校三方签订的“学习协议”和课程与学分转换标准，在加盟学校间进行测量、比较和转让，完成学习成果的互认。目前已建有强大的信息服务网络和便捷的学分转换系统热线，由各大学和职业教育机构颁证。但系统运行机制较为复杂，没有统一的官方管理机构。欧洲的ects使加盟各国能够对本国或国外学生的学习量进行有效管理与评估，方便联盟内各国间学生的流动，促进欧洲高等教育一体化格局的形成1。2.韩国学分银行制(acbs)韩国学分银行制(acbs)主要面向高等学历教育中的继续教育，是一个开放的教育系统，由韩国教育与

9、科技部下属的终身学习政策司负责规范相关政策，批准教育项目，发布课程标准、教学大纲和学分转换标准，韩国国家终身学习学院是行使“学分银行”管理职能的核心机构，有学分认定法作为法律支持，采用自上而下的管理模式，更具权威性。学习者可通过信息服务平台提交学分记录，积累到一定标准的学分后，便向“学分银行”申请大专或者学士学位，由教育部或acbs认可的教育机构颁证。教育机构的审核、学分的认定和学位的授予都建有标准化的制度和流程。韩国的acbs为韩国全体社会成员提供了更多的学习机会和更便捷的学习途径，践行了终身学习的理念，同时又能够实施标准化的评估与认定，以保证所授予学位的质量2。3.澳大利亚资格框架(aqf

10、)澳大利亚资格框架(aqf)主要面向义务后教育和职业教育，提供了一个全国统一的、连贯的框架，由官方机构澳大利亚资格框架委员会进行管理，制定了统一的课程标准和学分转换标准，将普通教育(高中、大学、硕士、博士)、职业教育和资格证书培训纳入一个国家体系，可以进行“认可先前学习成就(rpl)”，为学生转校学习提供了方便，并使学生的职业发展更具选择性和灵活性，各类普通高中、大学及职业教育机构均可颁证，建有国家认证资格数据库信息系统。澳大利亚的aqf实现普通教育与职业教育的互联互通，并实现二者文凭和证书的互认与转换3。4.美国南部地区教育委员会学分互认政策(sreb)美国教育的行政权力分属于各州，因此各州

11、的学分转移政策都不尽相同。目前没有明确的官方管理机构，由参与学分互认的双方按照协议共同管理；也没有统一的标准与制度，而是以协议的形式规定联盟内部的课程标准和学分转换标准。南部地区教育委员会将学分互认与远程教育结合在一起，出台了11条政策，在16个成员州范围内建立了一套通用的学分转移机制，方便社区学院及远程教育机构和四年制公立大学或学院间通过协议方式进行课程衔接、学分互认和学生转学。社区学院的学生通过两年的学习可获得副学士学位，通过这个学位可顺利进入四年制大学或学院继续学习两年，达到要求后获得学士学位。南部各州基本都建立了州层面的虚拟校园和远程学习联盟，并共同参与开发了“电子区域转移通道”4。5

12、.英国资格与学分框架(qcf)英国资格与学分框架(qcf)主要面向职业教育，由官方机构资格规范机构与专业技能委员会进行管理，没有统一的课程标准和教学大纲，由各类被认可的组织根据规范要求制定自己的标准与制度，是在“国家资格框架”基础上发展起来的一个基于学分和评估单元的体系。以单元为最小的学习模块，方便学习者学习、组合，学分可以重复折算而无需重修，而且“认可先前学习成就(rpl)”，并将行业培训和非正规学习都纳入体系，为全英国学习者、学习提供者和雇主提供一个包容的、弹性的、规范的资格框架，该框架中的评估单元与资格可以在最大可能的范围内认可具有质量保证的任何领域、任何级别的学习成果。各类被资格规范机

13、构认可的颁证组织根据规范向学习者授予学分并颁证，qcf建有功能强大的信息服务平台5。通过对上述各国“学分银行”制度建设情况的梳理与分析，可以看出这一制度在各国的实践中存在很大差别，但是都力图能够突破传统学历教育的诸多限制，促进实现各级各类教育间的纵向衔接与横向沟通，促进学习型社会建设，推进教育公平。而且通过官方机构的管理、法律政策的保障、体系内统一的标准和制度以及功能完善的信息服务平台，完成各种学习成果的认定、学分的积累转换和证书的获取，拓宽了学习途径，充分满足了学习者个性化、多样化的学习需要，并且促进了各教育机构之间的沟通协调和资源共享，对于推动区域(联盟)内教育体制的改革与发展、人才培养模

14、式的创新与完善都起到重要作用。三、我国“学分银行”制度建设内涵及定位我国关于“学分银行”的理论研究和实践探索稍晚于上述国家和地区。随着国家大力发展终身教育、构建学习型社会政策的出台，“学分银行”建设被写入我国教育发展的议事日程，成为新的研究热点，相关省市逐步开展了研究和实践，目前尚未形成体系模式。虽然国外有诸多实践经验可供借鉴，但由于各国教育体制和发展环境不同，因此国外经验需要一个本土化的过程，以形成适应我国教育改革与发展实际需要的“学分银行”制度体系。1.我国“学分银行”制度建设内涵国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)的“继续教育发展任务”部分指出要搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要；健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度；建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。在“十大教育体制改革试点工程”中，“终身教育体制机制建设试点”被描述为：建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系，建