




版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
1、 建立我国现代大学制度的探讨(上) 摘要:文章提出面向新世纪我国高等教育管理体制改革的目标模式是建立现代大学制度,分析了现代大学与现代大学制度的基本特征,提出现代大学制度的基本形式是大学法人制,并从大学法人治理原则和治理结构两方面探讨了现代大学制度的治理方式。 关键词:国立大学;管理制度;改革目标;现代大学制度 我国高等教育体制改革已经在多方面取得显著成效,但从总体上看,至今尚未提出一个明确的高屋建瓴的目标模式。站在新世纪的门槛上,我们需要一个既能装进20年来高等教育体制改革的成果,又能昭示面向新世纪深化高等教育改革方向的
2、目标模式。这个目标模式应是建立现代大学制度。本文谨对国家举办的大学(以下简称“国立大学”)建立现代大学制度问题进行探讨。 一、现代大学的基本特征 现代大学是与现代社会相适应的大学,即与当今时代发展相适应的大学。现代大学于当今时代发展的适应性至少需要从两个方面来分析:第一,大学的社会功能是否与当今社会经济、政治、文化发展的历程相适应;第二,大学的管理制度是否与当今社会以经济体制为基础的管理制度相适应。 (一)从大学的社会功能看,今天的大学以“育人”为核心,同时具有培养人才、发展科技文化、直接服务社会三种功能,在现代科学技术推动的知识经济时代,大学已经成为国民经济中全
3、局性、先导性和基础性的产业组织。 高等教育的功能是随时代的变迁而变化的。有学者分析,从世界范围看,在科学技术发展的不同阶段,大学的社会功能亦不相同。 115世纪以前的“元科学”时期,高等教育纯粹是传授人文知识和绝对道德的“圣殿”。大学的单一功能就是传授知识。 2“实验科学”时期,大学同时具有教学和科学研究两种职能。 3“科学综合化发展”时期,也就是当今时代,大学的“育人”功能不断延伸,科学研究功能不断扩展,大学直接融入社会,服务社会,成为一座座“工业城镇”或“头脑城市”。 我国中华人民共和国高等教育法(以下简称高等教育法)中明确规定:“高等教育
4、的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设。”这实质上是规定了大学的社会功能是培养人才、发展科技文化以及直接服务社会。在发展科技文化和服务社会方面,目前我国国立大学一方面集产学研为一体,成为我国高科技产业的生力军和领头羊,以全局性、先导性、基础性产业组织的形象,直接发挥经济功能;另一方面,凭借大学丰厚的人文资源和良好的文化环境,引导社会主流文化,推动社会政治民主进程,大学以社会文化基础工程之中心主体的形象,直接在社会主义政治、文化建设中发挥着越来越大的作用。 (二)从大学的管理制度看,现代大学的基本特征是符合“大学本位论”。
5、从我国实际看,大学本位论是对改革开放前传统的计划经济条件下以“国家本位论”和“地方本位论”为特征的高等教育管理体制的突破。 “大学本位论”是适应社会主义市场经济体制的高等学校管理制度的特征。实现“大学本位论”,让每一个高等教育的基本单位都有充分的独立自主性,在国家的统一领导下,做到既有大学的自身利益,又服从国家的统一利益,形成能够自我发展、自我约束的能力和机制。这不仅是与我国社会主义市场经济体制相适应的,也是与我国社会主义民主政治制度相适应的。把大学这一高等教育的细胞激活,创造高等教育生动、活泼、健康发展的局面,这是高等教育民主的根本体现,而社会主义教育民主归根到底是社会主义政治民主
6、的基础。 要说明“大学本位论”与当今社会发展的适应性,必须说明“国家本位论”、“地方本位论”对现阶段我国经济社会发展的不适应性。 国家本位论或地方本位论,是分别由中央政府和地方政府代替学校,承担全部的办学职能,真要做到这样,是需要一系列重要的假定条件的:1市场等于0。整个高等教育培养人的过程中不存在实质性的以货币为手段的商品交换关系,或者由政府计划的高等教育始终处于供需平衡的状态。马克思曾经深刻地指出市场经济“是以物的依赖为基础的人的独立性”。如果市场等于0,则意味着在高等教育过程中,存在着不以物的依赖为基础的人与人之间的相互依赖(这是自然经济形态下的人与人之间关系),或是
7、存在着不以物的依赖为基础的人与人之间的充分合作(这是产品经济形态下人与人之间关系)。2产品的公共性。全部的高等教育“服务”产品,不存在任何私人性,社会高等教育服务为全社会公共享有,政府完全代表全民利益;如果存在对于高等教育服务产品的需求分配的话,则全部产品由政府“统购统销”。3大学利益的一致性。即不存在大学之间的相对独立的差别利益、相互竞争。4信息的完备性。即政府能获得包括高等教育供需两方面的全部决策信息,且信息成本低廉可忽略不计。 社会主义初级阶段并不是在马克思所预想的在资本主义高度发展的基础上建立起来的,由于现实中尚不存在上述前提条件,必然使政府集权的国家本位论或地方本位论管理模
8、式在生产社会化和经济联系日益复杂的情况下,不可能最大限度地提高教育资源配置效率,在现有社会生产力水平下也不可能靠它实现高等教育的社会公平。 现代大学不是“现在大学”。目前我国国立大学从社会功能看,总体上几近现代大学,但从管理制度看,差距就大一些了。 二、现代大学制度的基本特征 作者设想现代大学制度的基本特征是:政府代表国家有效行政,学校面向社会自主办学,实行法制民主科学管理。 (一)政府代表国家有效行政 政府行政的含义是代表国家组织实施国家活动。不同经济体制下的政府行政职能范围及其实现方式不尽相同。社会主义市场经济体制强调市场机制在资源配置中的
9、基础性作用,必然要求政府行政职能的转变,但这种转变决不意味着政府行政职能的削弱,而是从“国家本位论”或“地方(部分)本位论”中跳出来,从社会经济活动的基本单位中跳出来,行使甚至强化政府职能,而且是在宏观和微观两个层面上强化,即微观规制和宏观调控。 1微观规制 微观规制是政府依照一定的规则,对微观组织活动进行参与或限制的行为。它将计划经济体制下的政府行使职能的行政许可主义向准则主义转变。在纯经济部门的经济活动中,微观规制被视为因市场失灵而引起的政府职能。 在现代大学制度中,作为拥有法定自主权的大学,当由于种种原因引起的自我发展、自我约束机制失灵时,需要国家通过政府对
10、大学行为进行规制。概括起来说,微观规制就是大学健康发展所需要的政府在学校管理中的外在行政职能。对于社会主义国家举办的“国立大学”来说,政府规制的准则有多方面,概括起来主要有如: 政治准则。例如,为了坚持社会主义办学方向,坚持共产党的领导,明确规定“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。” 公平准则。例如,为了维护广大人民群众的利益,追求社会大众获得高等教育服务的公平性,严格限定招生收费标准应在人才培养社会平均成本的某一比例范围内。 效率准则。例如,为了维护国家利益,取得国家对高等教育投入的必要回报,在确定学校投入的同时,规定其必须承
11、担的国家任务。 秩序准则。例如,为了维护大学之间公平竞争的环境,制定反不正当竞争条例,制止以不正当方式“挖人才”、“抢生源”、“争项目”、“夺取学位点”等混乱现象。 程序准则。例如,为了规范高等学校的活动,提高办事效率,制定大学的一些办事程序。 沟通准则。例如,为了追求大学的信息完备性,形成利于上下科学决策的信息支持条件,建立大学信息报告、交流制度等。 当然,微观规制应当是权变型的,随着社会政治、经济和文化的不断发展,随着社会主义市场经济体制的不断完善,随着高等教育管理制度的不断创新,微观规制的范围和方式也要相应地发生变化。 2宏观调控
12、0;在高等教育管理中,政府的宏观调控是政府对高等教育及其部门总体的调控,以求实现高等教育整体发展目标的过程。这是形成高等学校自我发展、自我约束能力和机制的必要前提。 高等教育宏观调控的对象是高等教育发展的总量,即总供给和总需求。社会主义国家发展高等教育的根本目的,在于满足人民群众日益增长的对高等教育的需要。 高等教育宏观调控的目标是实现高等教育适度增长,以及在适度增长的同时追求质量、效率和公平。 高等教育宏观调控的职能作用主要是宏观决策、宏观计划、宏观协调、宏观监督和宏观服务。 综上所述,微观规制与宏观调控都是政府在高等教育管理中代表国家意志行使行政权力的方面,两者互为补充,全面地体现了政府在高等教育管理中的行政职能。两者的区别在于,微观规制是政府对于大学行为的直接的外在干预,是对大学具体行为的限制;宏观调控是对高等教育部门总体及其行为总量的直接的内在管理,是对高等教育全局、总量的控制,不直接针对大学的具体行为。 3建议设立国立大学管理的有关机构 在高等教育管理中,同时存在着防止行政权威削弱和行政效率低下的问题。政府的某些微观的“无准则干预”以及某些宏观的不当调控使得行政权威受到影响,例如,与地方共建之后一些地区、一些高校中出现的“新婆媳纠纷”问题,看起来是政府与学校的关系问题,实质上也是行政权威削弱,行政效率较
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 二零二五年度BIM技术应用与质量保证服务合同
- 二零二五年度企业环境风险评估与安全防控合同
- 二零二五年电子游戏设备采购合同丰富娱乐市场
- 二零二五年度工业园区场地租赁合同标准范本
- 二零二五年度包装设计创新大赛合作合同
- 2025版智能化办公场地租赁服务合同示范文本
- 2025版彩钢瓦结构屋面设计与安装施工合同
- 2025版安置房室内环保材料采购及施工合同
- 二零二五年度新能源汽车充电设施投资合同
- 二零二五年北京联通5G套餐境外漫游服务合同
- 2025年司法局司法辅助岗招聘考试笔试试卷(附答案)
- 高校各级党组织和广大党员在网络空间发挥作用研究
- 中国混凝土搅拌站行业发展前景及发展策略与投资风险研究报告2025-2028版
- 2025年云南省中考化学真题(解析版)
- 2025年河南省中考化学试卷及答案
- pmc部门制定管理制度
- 2025贵州省水利投资(集团)有限责任公司招聘84人笔试备考题库附答案详解(综合卷)
- DB31/T 908-2018地理标志产品松江大米
- 教育改革背景下的中医师承教育新思路
- 托育服务质量提升的标准与策略
- 逻辑学试题与答案
评论
0/150
提交评论