产业扶贫政策落实调研报告 (2)

1、产业扶贫政策落实调研报告 产业扶贫是"十三五"脱贫攻坚规划确定的重要扶贫路径，是“五个一批”中重要的一环，是完成脱贫目标任务最重要的举措，也是激发贫困人口自生动力、实现长远脱贫的有效手段。贫困地区产业有效发展了，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。同时，产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。在全省组织的脱贫攻坚政策落实情况审计中，审查产业扶贫等政策措施落实情况也列为重要审计内容。但在审计过程中我们也发现了一些问题，例如产业扶贫项目造血功能不强、投入市场主体的扶贫资金存在流失风险及数字脱贫现象。需

2、要在脱贫攻坚工作中，引起高度重视，认真分析原因，研究对策，促进脱贫攻坚工作任务如期完成。 一、存在的主要问题 （一）扶贫资金入股市场主体未达到提升造血功能的目标。 （二）入股市场主体的扶贫资金存在流失风险。 扶贫资金入股市场主体并非真正意义上的入股，真正的入股市场主体，股本结构要发生改变，市场主体要把投资入股的村集体列入股东，财务账上“实收资本”科目要反映股东投资额；村集体账上资产科目也要反映村集体还有投资在外的这部分权益。但是有的村投入市场主体的扶贫资金均直接列作支出，未记账为村级资产，一旦相关知情人员发生变化，这些投入到大户（合作社）或企业中的扶贫资金和分红资金就有可能化公为私，被个人获取

3、或私分，存在较大的流失风险。例如在对某地一个重点贫困村的审计中就发现，该村入股某涉农企业30万元，因村集体账面上未反映30万元投资，该企业交纳的年度分红资金2.4万元，被该村负责人领取后，截留在个人手中长达1年多时间未交村集体入帐。 （三）村集体收入不实问题影响出列成效。 省扶贫攻坚文件规定的贫困村出列标准之一就是村集体收入达到5万元以上。然而有的重点贫困村一无资产、二无产业，取得5万元村集体收入有一定难度，为了能顺利达到脱贫出列标准，部分村动起了“歪脑筋”。在此次审计中就发现，部分已出列的贫困村中，有的村虚报村集体收入、有的虚报扶贫项目套取扶贫资金作为村集体收入。且这种现象绝非个例，审计抽查

4、某地14个出列贫困村，其中9个村集体收入不实。类似问题亟需引起重视，进行整改，否则将会影响整体脱贫攻坚成效。 心得体会 （四）“户贷企用”扶贫小额贷款存在一定风险。 “户贷企用”扶贫小额贷款是指以贫困户为贷款主体、承担还款责任、贷款交由企业使用的扶贫小额贷款。例如某地向贫困户发放贷款利率为4.35%的1至2年期小额扶贫贷款，这个贷款交由民营企业使用，贷款到期后企业偿还本金，财政部门全额贴息，企业按贫困户投入贷款资金每户5万元的标准给予其固定分红3000元。这种“户贷企用”模式中贫困户并未实际参与生产经营，而是坐享分红，发放的小额扶贫贷款并未起到“造血”作用，难以增强贫困户自我发展的内生动力，另

5、外这种模式也容易将企业经营风险转嫁给贫困户。根据金融部门提供的审贷资料看，这些企业中，有的有担保，有的没有担保，得到贷款的企业均无抵押，甚至有的企业明显没有偿贷能力，例如，某养殖场年营业收入仅41万元，却使用小额扶贫贷款60万元，其营业收入难以偿还贷款。企业用款还款，贷款主体却是贫困户，如果企业经营不善，无力偿还贷款，最终贫困户的信用记录中将留下“污点”，今后再想贷款创业致富就会因此受阻。 二、产生问题的原因 经过分析，产生以上问题的原因主要有以下几点。一是贫困村自身存在短板较多，自我发展能力较弱。多数贫困村经济结构单一，土地抛荒现象较为普遍，有的专业合作社和大户带动作用有限，持续增收能力不强

6、。且青壮年劳动力大多外出务工，农村留守老人、小孩居多，思想观念陈旧，科技意识不强，生产经营能力较低，缺乏致富能力门路和抵御风险的能力，脱贫的自生动力不强。工作总结二是村干部认知存在局限性，被动发展和“等靠要”思想较重，部分村干部为完成任务急功近利。贫困村干部工作处于两难境地，搞产业建设担心一旦失败增加债务，不搞建设又会被认为不作为。而村两委干部中有技术、懂管理、有经营头脑的人不多，整体素质普遍不高，缺少敢担当的带头人，发展村级集体经济的愿望“雷声大、雨点小”。贫困村本身基础薄弱，产业发展没有形成气候，想发展，但是难度大、见效慢，部分村干部为了顺利脱贫验收急功近利，不考虑发展持久性。三是村帐镇管

7、管理不规范、不严格，资金监管存在盲点。乡镇财政（财经）所对村级财务管理相对放松，加之村干部法纪意识比较淡薄，有的村干部采取编制项目资料套取资金，有的村干部虚报或多报支出套取扶贫项目资金，保留“包包帐”，资金体外循环，甚至动歪脑筋伸“黑手”。四是财政资金投入有限，产业扶贫难以形成规模效益。例如，某贫困村计划建立虾稻生态种养产业，需要整合400亩耕地，整修稻田适于稻虾养殖环境需投资80万元，若建成后贫困户可获得土地流转收入，参与打工增加收入，也可自己种养殖增加收入。然而该村仅有20万元产业扶贫资金补助，目前投入资金不足已经成为最大的困难，制约该项目的进一步发展。审计还发现少数乡镇擅自将扶贫产业项目

8、变更为基础设施建设项目，使本来紧张的产业扶贫资金雪上加霜。 三、相关的对策建议 一是要将产业扶贫与扶智、扶志相结合，因地制宜发展产业。各级组织和相关部门要从思想上、行动上全力支持脱贫攻坚工作。行业主管部门要主动关注市场变化，及时对产业发展趋势做出研判，个人简历提供决策服务；农业、科技等部门组织科研、技术部门人员定期上门服务，全程跟踪指导，及时解决产业开发中的技术难题；包保单位要充分发挥自身优势，扩大市场信息收集渠道，帮助贫困村因地制宜探索促进村级经济发展、贫困户真正脱贫的长期发展路径。从规划、思路、技术、资金上全面支持贫困村贫困户发展产业，切实解决制约产业扶贫的瓶颈问题，使产业扶贫这一政策措施

9、有效发挥作用。 二是要集中资金力量做大事。整合各项资源，协同力量推进脱贫工作，要改变以往贫困村脱贫攻坚单打独斗的现象，集中贫困村扶贫资金、人力物力，投入长期稳定增收的产业中。在县市或乡镇范围内统筹产业项目布局，通过发展集约化、规模化扶贫产业，有效带动贫困户稳定增收和贫困村长远发展。 三是防控投入市场主体的扶贫资金和信贷资金流失风险。财政扶贫资金应用于村集体和贫困户自主创业发展产业，而不是简单投入企业取得固定分红。已投入企业的扶贫资金应在村集体账上记“长期投资”等资产科目，同时应登记村集体资产台账，每年严格按照协议约定清收分红资金，并及时入账，防止扶贫资金流失及损失。扶贫小额贷款资金应投放给建档立卡贫困户用于自主经营发展，要坚持扶贫小额信贷“户贷户用”。同时，做好“户贷企用”存量贷款风险防控工作，确保贫困