大学生公益创业组织治理模式研究

1、    大学生公益创业组织治理模式研究    （二）大学生公益创业组织治理模式设计 基于上述对大学生公益创业组织基本特性的分析，结合当前我国大学生公益创业治理中存在的问题，按照明确组织目标和使命、提升利益相关者的协同治理、完善制度设计思路，笔者提出了大学生公益创业组织治理模式设计的基本框架，探索构建以大学生、政府、社会企业和高校为基点的“四位一体”的协同治理模式。 1.组织的外部治理。政府、高校、社会企业是组织外部治理中三个特殊的利益相关方。完善组织的外部治理机制的核心在于充分发挥利益相关者对组织的支持和监督作用。 （1）政府：政策制定者。政府应切实发挥

2、政策制定者的职能，加大对大学生公益创业的扶植力度和政策支持。首先政府应对大学生公益创业的性质、职权和地位进行明确界定，规范准入的条件和机制，明确其身份属性。同时，需要制定推进大学生进行公益创业的相关政策，放宽准入的限制，减少审批的手续，倡导高校和其他利益相关者为大学生公益创业提供良好的社会环境。其次要制定有关公益创业减免税方面的法规政策。目前我国尚缺乏一套系统、可行的对公益创业组织的税收政策。再次，应出台有关大学生公益创业和社会保障方面的法规政策。政府应将分散的政策资源统一规划利用，可采取适当的政策倾斜，邀请专家和学者为大学生公益创业组织提供业务和技能培训；在提供公共服务为主的公益领域，允许大

3、学生公益创业组织获得与其他商业企业平等的竞争机会，参与项目的招投标，增强其竞争力。制定鼓励和扶持大学生创业的政策法规是治理模式运行的基础。 （2）高校：平台构建者与教育提供者。由于大学生公益创业组织不具有法人资格，缺乏相对独立性，同时大学生流动性强，自身能力有限等因素的制约，使得大学生公益创业组织不可能独立于高校之外自主发展。因此，高校必须充分发挥其特有的功能，整合资源，为大学生社会创业组织提供相应的孵化平台与管理平台，并制定长期的发展规划，对大学生公益创业进行引导和管控，保证公益创业领域及项目的相对稳定性，促进大学生公益创业组织的持续发展。高校应建立专门的大学生公益创业管理机构，对各个公益创

4、业组织进行统合的管理，也可以对特定的项目派出专门的指导教师，具体指导和管理项目的运作。高校应积极联合企业搭建公益创业的孵化基地，为大学生的公益创业提供有力的支持。将志愿公益活动作为大学生公益创业的主要实践活动形式，在高校和社会企业的资助下，通过建立公益创业集群、培育公益组织、孵化公益项目等措施推进大学生公益创业组织的健康发展7。 高校的另一个重要职能是提供公益创业教育，高校应该把公益创业教育作为自身新的使命。高校不但要提供有力的资源支持，还得完善培养和激励机制，将公益创业项目纳入实践课程体系建设中，并对参与项目的师生进行考核，增设公益创业课程模块应成为高校创业教育的一种探索8。公益创业教育在这

5、一治理模式中起到基础保障作用，为大学生公益创业组织提供后续动力。 （3）社会企业：联盟合作者。社会企业是构成大学生公益创业组织外部环境治理的另一主体，社会企业应该积极与大学生公益创业组织合作，将其优质资源和经验与大学生公益创业组织共享，以帮助它们高效益、高效率和负责地完成社会使命。我国公益创业之所以举步维艰很大程度上在于企业的积极性与参与性不强，企业的公益创业自主性不高。目前，只有少数企业如google、零点、联想为大学生公益创业组织实践提供支持。社会企业可以间接地调动大学生公益创业热情，提供其专业创业培训和社会实践的机会，也可以资助校内大学生公益创业的优秀项目，对其进行孵化和培育。大学生公益

6、创业组织与企业合作：一是要与企业建立信任。大学生公益创业组织和企业合作，必须理解企业的部门规章制度与原则，保守企业的核心信息机密。二是合作必须得到企业高层领导的支持。合作的行动和计划要上升到企业最高领导层面，才能保证合作顺利推进，并取得理想的效果。三是要保持合作双方的独立性。只有双方保持了各自的独立性，增加对公众的透明度，合作才能取得成效。 （4）第三方评估机构：外部监督者。由于公益创业组织的商业化运作，必然涉及经济评估业绩的成本、效益问题；同时公益创业组织不以营利为目的，其经营活动产生的利润应全部用于公益及维持组织运作和发展，由此必然会产生对其经营业绩情况、资金使用情况的评价和监管问题；再则

7、公益创业组织的社会服务水平也需要进行评价和监督，但公益创业组织的服务产出属于非市场产出，缺乏提高效率的竞争机制，组织内部也缺乏真正意义上的股东，多数组织内部成员作为“志愿者”，实际为组织虚拟代理人身份，没有建立利润导向机制，这必将影响其对组织监督的主动性和积极性。因此，必须进一步加强组织外部的有效监督力量，建立科学、客观、合理的第三方评估体制，实现对组织的经营业绩、资金使用、服务过程与服务成效进行全方位的跟踪。由于社会上缺乏针对社会创业组织的第三方评估机构，公益创业组织在外部治理结构的设计中应考虑组建包括公益活动受益者、高校、社会企业、志愿者等利益相关方，及部分非利益相关方共同组成的相对独立的

8、评价机构。 2.组织的内部治理。 （1）构建组织内部治理框架。没有健全的组织内部框架，就不可能有良好的组织运行。再完整的组织外部环境支撑也弥补不了组织内部的缺陷，完善的内部组织结构框架是整个治理模式运行的前提。大学生公益创业内部组织治理模式的设计，必须考虑组织的“社会价值”与“商业价值”的双重属性，按照提升管理者认知、理清组织使命、完善治理架构制度设计的思路，使组织内部治理结构与公司目标相匹配，构建决策部门、执行部门以及监管部门及相应的运行机制。 决策部门具有重大事项决策的独立性。可以参照公司治理经验引入了理事制度，鉴于公益创业组织的非营利属性，不宜设立董事会，理事会可以替代公司中的董事会发挥

9、集体决策的职能。理事会成员由社会创业者及聘请的利益相关者和资源拥有者共同组成，还可以考虑有一定比例的“利益不相关者”来担任组织的独立理事，让其独立于组织内部管理层，以避免“内部人控制”，从而在制度上保证理事会的廉洁和高效。理事会对组织的发展方向、公益创业项目的确定等重大事项负责。 执行部门负责组织具体的运作管理及项目的执行。商业化的运作方式要求组织具有公益服务营销、收益与成本核算等基本职能，而服务社会的目标要求组织必须提升其服务的水平和能力，这两方面的要求都应该在组织的部门设立和职能划分中体现。在实际中，执行部门的设立和职能划分要视具体情况而定，在有些公益项目中，商业运作和公益服务的目标对象是

10、一致的，但在另一些项目中，商业运作和公益服务的目标对象可能是分离的。组织应针对不同的业务性质，相应地设定其业务部门及职能。 监管部门承担监管及信息公开的职责。可以参照公司治理经验引入监事制度，监管部门有权向决策部门提出疑问和质疑。强化监督部门的地位与功能，有利于保障其部门的独立监管性，使监管更有效果。同时监管部门应负责对组织的经营业绩、财务情况和服务业绩的对外公开，确保组织非营利的公益属性，提升组织的公信力。 鉴于大学生群体流动性强，管理能力和资源整合能力尚有较大欠缺的特点，以及公益创业项目多样化、分散化的特点，针对每一个创业项目设立完善的组织结构显然行不通。高校可以发挥其特有的优势，整合同类

11、项目，引导并协助创建大学生公益创业组织，并适当介入公益创业组织的内部治理，特别是在决策职能和监管职能中充分发挥高校的作用，在高校内部形成若干个集中于几个特定的公益创业领域，具有相对稳定的组织结构和可持续发展能力的大学生公益创业组织，为大学生公益创业活动提供内部支持。大学生群体可以更多地以项目化的组织方式参与学校的公益创业组织的活动，这样就可以将稳定的大学生公益创业组织架构与流动性的、项目化的大学生公益创业活动有机结合。 （2）完善组织内部管理制度。大学生公益创业组织的运作需要内部管理制度的保障：一是内部控制制度，包括权责利的分配与安排等方面，确保组织的目标和各项任务得以落实和完成；二是公益创业

12、组织成员的激励制度，公益创业非营利的目标决定了组织不可能给予管理者及志愿者丰厚的物质利益回报，但可以在适当的收益补偿和提升大学生自身的成就感、满足感及提升大学生创业能力和职业生涯发展前景等方面寻求平衡；三是绩效考核与评价制度，大学生公益创业组织的双重目标决定了其业绩评价要综合商业创业组织绩效评价和公益组织绩效评价的指标，既要评价其创造商业价值的能力，也要评价其公益服务的能力，因此其指标体系可能包含组织的财务可持续性、社会支持、社区与环境贡献等多重维度9。相应地，其内部对各个部门、各个项目及成员的绩效评价与考核也必须强化这一导向性，使得组织内部各部门协调一致，从而共同促进组织持续发展。 当然，以

13、大学生、高校、社会企业、政府为基点的“四位一体”、多方协同的治理模式运行需要一定条件。首先，要完善相关法律制度保障。需要制定相关的法律法规来规范公益创业组织的地位、职能、作用和组织形式，限制公益创业组织个人经济收益、组织支出。其次，要提高民众和企业的公益创业意识，营造良好的社会舆论氛围。积极的社会舆论会使公众对公益创业有更好的认知和认同，消除公众对公益创业的怀疑与抵制，从而提升公益创业的社会支持并促进其发展10。最后，高校加强公益创业师资队伍建设。大学生公益创业教育依托于高校，对高校创业教育人才的引进、培养、留用提出了更新更高要求，目前绝大多数高校公益创业教育师资力量缺乏、远远不能适应人才培养

14、的需要。应加强公益创业师资的引进与培养，并为其提供公益创业教育实践所需的资源保障，创造良好的公益创业教育及实践环境。 *本文系2013年宁波市社科院教育类规划项目“大学生公益创业组织治理模式研究”（项目编号：g13jy10）的研究成果参考文献： 1杜银伟.我国大学生公益创业研究d.北京：北京交通大学，2011. 2罗占松.基于就业视角下的大学生公益创业研究d.上海：华东理工大学，2011. 3何建.大学生公益创业教育体系的构建研究d.湖南：湖南大学，2009. 4叶先宝，林加扬.公益创业扶贫：理念、困境和发展思路j.长春大学学报，2012（22）. 5杜世宇.我国非营利组织治理结构研究d.山西：山西财经大学，2011. 6马洪波.初创期社工机构治理结构的瑕疵及其完善以深圳部分社工机构为例j.华东理工大学学报：社会科学版，2012（01）. 7翁细金，夏春雨.高校校园创业文化建设研究j.中国高教研究，2010（01）. 8夏人青，罗志敏.基于创业教育的高校人才培