面向中长期环境保护的环境科学发展

1、面向中长期环境保护的环境科学发展主要内容主要内容三、环境科学发展展望三、环境科学发展展望二、环境要素保护战略目标和任务二、环境要素保护战略目标和任务一、我国当前环境形势及面临的压力一、我国当前环境形势及面临的压力一、我国当前环境形势一、我国当前环境形势 及面临的压力及面临的压力 当前，我国的环境形势不容乐观，存在着水环境污染形势严峻、大气污染严重、大范围生态退化、生物物种资源丧失严重等诸多突出的环境问题。 在未来的几十年间，如果采取的措施不力，主要污染物的排放量将持续攀升，水、大气、近岸海域、土壤等环境要素的质量存在着进一步恶化的巨大风险！水环境污染形势严峻，水生态系统健康受到严重威胁水环境污

2、染形势严峻，水生态系统健康受到严重威胁 全国全国松花江5%19%19%45%12%辽河14%16%40%22%8%7%27%25%34%7%3%14%32%38%13%56%20%11%2%11%55%21%6%18%17%5%54%18%6%中国中国20062006年省会城市年省会城市PMPM1010浓度浓度, , mg/m3大气环境污染严重，危及人体健康大气环境污染严重，危及人体健康 PM10和和SO2浓度约为欧美国家的浓度约为欧美国家的46倍，倍，NO2浓度接近或高于欧美国家浓度接近或高于欧美国家大范围生态系统和生态结构的功能退化问题突出大范围生态系统和生态结构的功能退化问题突出 土地退

3、化土地退化植被衰退植被衰退湿地功能降低湿地功能降低生物多样性面临威胁生物多样性面临威胁 19491949年年19591959年年19841984年年19931993年年长江湿地退化及长江湿地退化及98 98 洪水洪水土壤污染形势严峻，危及农产品安全土壤污染形势严峻，危及农产品安全 环境噪声扰民问题突出，投诉量居高不下环境噪声扰民问题突出，投诉量居高不下 全国城市区域声环境质量比例全国城市区域声环境质量比例轻、中、重度污染占轻、中、重度污染占31.8%.道路交通噪声平均等效声级道路交通噪声平均等效声级 昼间昼间70分贝以上的城市占分贝以上的城市占11.3.20002003年北京市环境噪声投诉情况

4、年北京市环境噪声投诉情况不同类型噪声月投诉量的比较不同类型噪声月投诉量的比较近岸海域环境污染较重，海洋生态系统健康状况堪忧近岸海域环境污染较重，海洋生态系统健康状况堪忧 2007年，全国沿海各省、自治区、直辖市中，海南、广西、山东和广东省近岸海域海水水质较好，上海、浙江近岸海域水质较差；我国近海14个主要海湾、河口及滨海湿地生态系统处于亚健康或不健康状态，其中锦州湾、莱州湾、杭州湾和珠江口生态系统处于不健康状态； 我国海洋环境演变趋势：水质恶化趋势总体缓解，传统污染物受到控制，但富营养化和局部海域新型污染物有加重趋势；近岸海域生态系统健康状况恶化的趋势尚未得到有效缓解、海岸带生境破坏趋势加剧，

5、生物资源衰退，环境突发事件发生频率增大。 部分近岸海域水质差近海生态系统亚健康状态局部海域新型污染物加重趋势我国物种资源丰富，但生物物种资源丧失严重我国物种资源丰富，但生物物种资源丧失严重 中国物种红色名录(第一卷，2004年)的评估结果表明，我国的生物物种濒危情况远比过去评估的比例要高，各类生物物种受威胁的比例普遍在2040； 由于生态环境恶化和品种单一化，部分畜禽物种资源已经灭绝，严重濒危的畜禽物种达37个；外来入侵物种的大量生长和蔓延也对生物物种的生境造成严重威胁 ； 气候变化将对许多物种的生存环境造成威胁，其影响程度目前还难以估计。v 1.1.我国社会经济持续发展对环境保护的压力我国社

6、会经济持续发展对环境保护的压力人口增长和对良好环境的要求将对环境保护工作提出更高要求 经济快速增长和资源、能源相对短缺的矛盾对环境形成巨大压力 城镇化进程加快和社会主义新农村建设对城市和农村环境保护提出新的挑战 资源和能源结构不合理导致区域性环境风险和压力加大 产业结构与工业布局不合理，生产工艺相对落后 全球与区域环境问题影响日益突现，国际履约任务重 环境保护面临的挑战v 2.2.法制、经济、技术等综合管理手段仍未得到充分发挥法制、经济、技术等综合管理手段仍未得到充分发挥 环境要素保护法律法规可操作性差，执法不严，标准体系有待完善 污染源和环境质量监测不规范，环境基础数据缺乏客观性和中立性 对

7、石化、造纸、印染等重污染行业清洁生产和污染排放监管不到位 突发污染事件的预警及应急反应机制不健全 污染控制和管理缺乏区域协调管理机制COD 740.9万吨万吨氨氮氨氮 29.8万吨万吨COD 1414.2万吨万吨氨氮氨氮 149.8万吨万吨容容 量量排放量排放量资源支撑不住资源支撑不住环境容纳不下环境容纳不下社会承受不起社会承受不起经济难以为继经济难以为继 1、水污染负荷负荷过大，超过水环境容量，南方丰水地区水质性缺水问题突出，北方水资源短缺短缺，水量性缺水严重，生态用水严重不足不足 2 2、饮用水源地安全以及饮用水引起的人畜健康问、饮用水源地安全以及饮用水引起的人畜健康问题突出题突出 ；3

8、3、蓝藻暴发等水生态灾变，应建立生态安全评估、蓝藻暴发等水生态灾变，应建立生态安全评估和风险管理体系；和风险管理体系；4 4、持久性有机污染物（、持久性有机污染物（POPsPOPs）及新型有毒有害物）及新型有毒有害物质的水环境污染问题越来越严重，急需发展新监质的水环境污染问题越来越严重，急需发展新监测手段和控制方法；测手段和控制方法；5 5、水污染事故已进入高发期，应强化监控预警和、水污染事故已进入高发期，应强化监控预警和应急对策；应急对策；6 6、跨界流域水环境问题日益突出，应着力解决由、跨界流域水环境问题日益突出，应着力解决由此引起的区域和国际水环境纠纷此引起的区域和国际水环境纠纷 太湖水

9、华城市供水水库洪水河流城市供水厂城市河段景观水体020406080100北京北京94_95北京北京00北京北京01呼和浩特呼和浩特01青岛青岛01青岛青岛99南京南京01_02上海上海广州广州02_03珠三角珠三角02_03云雾山云雾山峨眉山峨眉山武当山武当山舟山舟山武夷山武夷山玉龙雪山玉龙雪山五指山五指山浓度，浓度，ug/m3OtherECOCNH4NitrateSulfate城市空气质量不容乐观，城市空气质量不容乐观，北方城市和区域颗粒物细粒子北方城市和区域颗粒物细粒子PM2.5浓度高达浓度高达80-100 ug/m3，超过美国标准年均限值（，超过美国标准年均限值（15 ug/m3）56倍

10、，南方城市倍，南方城市和区域颗粒物细粒子和区域颗粒物细粒子PM2.5浓度高达浓度高达40-70 ug/m3，超过美国标准，超过美国标准24倍倍Richter et al., 2007NO2柱浓度月柱浓度月均值的变化均值的变化1996 - 2006中国东部和珠江三角洲存在大面积的中国东部和珠江三角洲存在大面积的NO2污染，且大气污染，且大气NO2总负荷仍呈快速增总负荷仍呈快速增长的趋势长的趋势 区域性大气复合污染继续加重和蔓延，区域性大气复合污染继续加重和蔓延，光化学烟雾污染和高浓度的臭氧污光化学烟雾污染和高浓度的臭氧污染频繁出现在北京地区和珠江及长江三角洲，呈现出明显的区域性大面积染频繁出现在

11、北京地区和珠江及长江三角洲，呈现出明显的区域性大面积污染，在典型地区经常出现臭氧最大小时浓度超过污染，在典型地区经常出现臭氧最大小时浓度超过240 ppb的重污染现象的重污染现象0501001501998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005YearO3 Nonattainment Days北京市北京市O3 超标天数超标天数01002003004005006007008001998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005YearO3 nonattainment hours北京市北京市O3 超标小时数超标小时数酸雨污染依然存在酸雨污染

12、依然存在 酸沉降分布区域基本稳定，但重污染区域的比例在增加酸沉降分布区域基本稳定，但重污染区域的比例在增加北方个别地区在典型季节也监测到酸雨北方个别地区在典型季节也监测到酸雨生态环境保护面临的挑战 1 1生态系统本底脆弱、气候变化异常2 2生态系统结构、过程与功能不匹配3 3产业结构与生态承载力不协调4 4生态保护有失社会公平性固体废物污染控制面临的挑战 v 1.1.固体废物管理底数不清固体废物管理底数不清纳入固体废物管理的固体废物数量极其有限，按照数量计算不到20% 对固体废物的产生种类、分布、性质以及污染途径、污染状况都需加强 v 2. .我国尚未建立起完善的固体废物管理体系我国尚未建立起

13、完善的固体废物管理体系 固体废物管理法律体系缺失严重 管理权限分散，管理体制不适应固体废物管理要求 固体废物管理目标需明确 v 3. .固体废物污染控制与管理没有得到应有的重视固体废物污染控制与管理没有得到应有的重视 管理与污染控制投入严重不足 综合利用经济鼓励政策实施对象范围狭窄，且落实困难 污染治理责任主体不清，缺乏有效的投资渠道 二、环境要素保护战略目标和任务二、环境要素保护战略目标和任务大幅度降低进入水体的污染负荷；全面改善流域水环境质量；加大力度修复水生态系统；保障饮用水安全；构建流域水环境质量管理体制。达到发达国家水环境质量水平环境要素保护战略目标环境要素保护战略目标水分阶段目标分

14、阶段目标120202020年实现重点流域水环境质量改善和重点城市饮用水安全年实现重点流域水环境质量改善和重点城市饮用水安全 2320502050年实现全国流域水环境质量按功能区全面达标，饮用水安年实现全国流域水环境质量按功能区全面达标，饮用水安全得到保障、水生态系统基本恢复全得到保障、水生态系统基本恢复 20302030年实现全国流域水环境质量全面改善、饮用水安全，解年实现全国流域水环境质量全面改善、饮用水安全，解决水质性缺水问题，基本消灭全国劣决水质性缺水问题，基本消灭全国劣V V类水体类水体 中国中长期水环境战略分阶段目标中国中长期水环境战略分阶段目标20202020年重点流域三河、三湖、

15、三峡库区和松花江等年重点流域三河、三湖、三峡库区和松花江等流域水环境质量明显改善，全国水环境质量初步改流域水环境质量明显改善，全国水环境质量初步改善善, ,水生态系统健康呈恢复趋势，饮用水源地不安水生态系统健康呈恢复趋势，饮用水源地不安全因素得到控制全因素得到控制 20202020年主要污染物得到控制，有毒有害污染物初步年主要污染物得到控制，有毒有害污染物初步控制；三类以上的达标率达到控制；三类以上的达标率达到50%50%；地下水环境污；地下水环境污染的趋势得到遏制；重点城市集中式饮用水源地水染的趋势得到遏制；重点城市集中式饮用水源地水质质100%100%达标，农村饮用水达标率达到达标，农村饮

16、用水达标率达到85%85%；水质性；水质性缺水问题基本得到解决。缺水问题基本得到解决。流域水环境管理体制、机制、监控预警体系基本流域水环境管理体制、机制、监控预警体系基本完善，常规污染物完善，常规污染物COD COD 氨氮排放量在氨氮排放量在20052005的基础的基础上减少上减少25%25%，总氮、总磷、有毒有害污染物在，总氮、总磷、有毒有害污染物在20052005年的基础上减少年的基础上减少30%30%120202020年实现重点流域水环境质量改善和重点城市饮用水安全年实现重点流域水环境质量改善和重点城市饮用水安全 中国中长期水环境战略分阶段目标中国中长期水环境战略分阶段目标2030203

17、0年全国流域水环境质量基本改善，水生年全国流域水环境质量基本改善，水生态系统健康基本恢复，饮用水安全基本得到态系统健康基本恢复，饮用水安全基本得到保障保障, ,达到美国达到美国20002000年水环境质量水平年水环境质量水平常规污染物、总氮、总磷有毒有害污染物基本得到常规污染物、总氮、总磷有毒有害污染物基本得到控制，基本消除地表水劣五类水体，三类以上的达控制，基本消除地表水劣五类水体，三类以上的达标率达到标率达到80%80%；地下水环境质量趋于改善；城市集；地下水环境质量趋于改善；城市集中式饮用水源地水质中式饮用水源地水质100%100%达标，农村饮用水达标率达标，农村饮用水达标率达到达到90

18、%90%；水质性缺水问题得到解决。；水质性缺水问题得到解决。流域水环境管理体制、机制、监控预警体系流域水环境管理体制、机制、监控预警体系完善，常规污染物完善，常规污染物COD COD 氨氮排放量在氨氮排放量在20202020的的基础上减少基础上减少8%8%，总氮、总磷、有毒有害污染，总氮、总磷、有毒有害污染物在物在20202020年的基础上减少年的基础上减少10%10%220302030年全国流域水环境质量改善、饮用水安全，解决水质性缺水问题年全国流域水环境质量改善、饮用水安全，解决水质性缺水问题 中国中长期水环境战略分阶段目标中国中长期水环境战略分阶段目标环境与经济完全协调融合，全国流域水环

19、境质环境与经济完全协调融合，全国流域水环境质量全面达到中等发达国家水平，水生态系统健量全面达到中等发达国家水平，水生态系统健康，水环境功能区水质全面达标，地下水环康，水环境功能区水质全面达标，地下水环境质量明显改善，饮用水安全和人体健康全面境质量明显改善，饮用水安全和人体健康全面得到保障。得到保障。常规污染物、总氮、总磷、有毒有害污染物、常规污染物、总氮、总磷、有毒有害污染物、新型污染物得到控制，新型污染物得到控制， 90%90%以上地表水体达以上地表水体达到三类水标准。到三类水标准。环境保护意识深入人心，水环境保护成为自环境保护意识深入人心，水环境保护成为自觉行为，水质和水量得到保障觉行为，

20、水质和水量得到保障320502050年实现全国流域水环境质量按功能区全面达标，饮用水安年实现全国流域水环境质量按功能区全面达标，饮用水安全得到保障、水生态系统健康安全、结构稳定全得到保障、水生态系统健康安全、结构稳定 大幅度降低环境空气中各种污染物的浓度；城市和重点地区的大气环境质量得到明显改善；全面达到国家空气质量标准；基本实现世界卫生组织环境空气质量浓度指导值。满足保护公众满足保护公众健康和生态安健康和生态安全的要求全的要求生态系统结构不断优化，生态系统过程逐步合理；生态服务功能日益提升，生态质量得到全面改善；生态保护与社会协调发展、良性互动的良好格局；实现维护国家生态安全、保障国家经济优

21、化发展大气大气生态生态建设固废全过程管理体系和发展合理有效的循环经济体系；合理地再生利用、生态还原和暂时处置固体废物，避免人体健康 和生态环境在这一过程中受到危害；最大限度地发挥能源和资源的效应，减少固体废物的产生。全面掌握和控制全面掌握和控制全国固体废物的全国固体废物的产生和管理产生和管理 有效避免、遏制或消除土壤资源退化和土壤环境污染；建立土壤退化和土壤污染的控制修复技术应用体系；不断完善中国土壤保护法制、体制和机制；提升土壤质量监管能力，逐步健全国家土壤保护体系。保障食物安全生态安全和人体健康固废固废土壤土壤防治近岸海域污染，实现良好的海洋环境质量；保护海洋生态系统，确保海洋生态安全；协

22、调资源开发和环境保护的关系，实现海洋资源的可持续利用；完善海洋生态保护法律体系，提高公众的海洋保护意识。提高海洋生态环提高海洋生态环境质量，实现海境质量，实现海洋资源可持续利洋资源可持续利用用控制物种资源的丧失与流失，全国生物多样性得到有效保护 ；物种资源长期受威胁的状态基本解除，物种资源开发 利用初步达到可持续性程度。物种资源达到全面保护，人与生物和谐共处海洋海洋物种物种实施统一和有效的噪声管理；具备完善的监督实施保障体系；强化和落实我国城市声环境规划战略；加强声源控制，对我国主要环境噪声源实施低噪声化战略。全面提高我国噪声与振动污染防治水平使核燃料循环设施的三废处理设施得到配套和完善；形成

23、完整的核事故预警、应急响应和事故评价系统，建立健全应 急监测能力；建立完善核与辐射安全法规体系和监管体系。放射性废物管理进入良性循环噪声与振动噪声与振动核与辐射核与辐射环境要素保护的战略任务环境要素保护的战略任务提高能源效率，保障区域大气环境质量持续改善提高能源效率，保障区域大气环境质量持续改善 积极开展生态保护与修复，保障生态安全积极开展生态保护与修复，保障生态安全 加强水环境综合管理，保障水质安全和水生态系统健康加强水环境综合管理，保障水质安全和水生态系统健康 123提高资源利用效率，全面控制固体废物污染提高资源利用效率，全面控制固体废物污染 4加强城市噪声综合防治，促进和谐社会建设加强城

24、市噪声综合防治，促进和谐社会建设 海陆兼顾，改善海岸带与近岸海域生态系统的健康状态 保护耕地，控制和修复受污染土壤，保障农产品安全和居保护耕地，控制和修复受污染土壤，保障农产品安全和居民健康民健康 567建立惠益共享机制，构筑物种资源保护体系建立惠益共享机制，构筑物种资源保护体系 8加强核安全能力建设，提升监管水平，保证核与辐射安全加强核安全能力建设，提升监管水平，保证核与辐射安全 9三、环境科学发展展望三、环境科学发展展望环境科学：研究人类生存的环境质量及其保护与改善的科学环境科学：研究人类生存的环境质量及其保护与改善的科学2011199219871972只有一个地球增长的极限我们共同的未来

25、21世纪议程？1962寂静的春天基础环境学理论环境学方法环境学应用环境学环境学环境科学环境科学国外流域管理经验和借鉴国外流域管理经验和借鉴4技术指导技术指导：定期开展达标技术评估体系，颁布最佳治理和管理技术5注重流域经济与环境协调：注重流域经济与环境协调：成立流域综合管理和协调机构，从流域尺度开展水环境污染综合防治，并建立长效运行机制1削减并控制排放污染物：削减并控制排放污染物：水质和水生态安全评估、容量总量控制、风险管理及预警模型23水生态健康：水生态健康：注重构建水生态健康指标和评估体系分区分类管理：分区分类管理：根据不同区域（流域）特征进行水生态分区管理，持之以恒！任务任务1 1、实施、

26、实施“水体污染控制与治理水体污染控制与治理”科技重大专项科技重大专项生态系统健康是流域水环境管理的最终目标水质恶化水质恶化水华水华生态破坏生态破坏河道干枯河道干枯生物死亡生物死亡美国清洁水法 ：恢复和维持美国水体的化学，物理，和生物完整性 欧盟水框架指令 ：所有水体于2015年实现良好的水生态状况。生态系统健康是环境管理的目标中国水污染防治法：保护和改善环境，保障饮用水安全、促进经济社会全面协调可持续发展。“十二五十二五”期间，水专项的主要任务：期间，水专项的主要任务： 重点突破流域“减负修复”关键技术、区域饮用水安全保障技术、水质监控预警“业务化”运行技术，自主研发水污染治理技术、成套工艺与

27、装备，引导和培育战略型环保新兴产业，基本建立流域水污染治理技术和水环境管理技术体系，支撑示范流域水质明显改善和保障饮用水安全。1、流域水污染治理技术体系研究 2、流域水环境管理技术体系研究 3、成套工艺、技术与装备研发及平台建设 4、示范工程建设与质量改善 任务任务2 2、布局大气、土壤和环境基准三大科技专项、布局大气、土壤和环境基准三大科技专项欧洲区域复合污染：多种污染物的协同减排u区域大气复合污染与灰霾区域大气复合污染与灰霾综合控制研究综合控制研究u城市空气质量改善综合技城市空气质量改善综合技术研究与示范术研究与示范u关键大气污染控制技术开关键大气污染控制技术开发和示范发和示范u环境空气质

28、量管理关键技环境空气质量管理关键技术研究术研究u室内空气质量改善技术研室内空气质量改善技术研究究（1）大气污染控制科技专项u农用土壤环境管理与污染农用土壤环境管理与污染治理技术研究治理技术研究u典型工业场地污染风险评典型工业场地污染风险评估和土地修复研究估和土地修复研究u金属矿山和油田土壤污染金属矿山和油田土壤污染修复与治理技术研究修复与治理技术研究u土壤污染防治法律法规和土壤污染防治法律法规和标准制定支撑技术研究标准制定支撑技术研究（2）土壤污染防治科技专项微观上微观上：分子水平的土壤环境、生物科学基础研究宏观上：宏观上：地球表层系统科学，土壤圈层环境界面理论任务任务2 2、布局大气、土壤和

29、环境基准三大科技专项、布局大气、土壤和环境基准三大科技专项u环境基准理论与技术方法研究环境基准理论与技术方法研究 u水环境基准研究水环境基准研究u大气环境基准研究大气环境基准研究u土壤环境基准研究土壤环境基准研究（3）环境基准科技专项任务任务2 2、布局大气、土壤和环境基准三大科技专项、布局大气、土壤和环境基准三大科技专项任务任务3 3、加强绿色经济、循环经济和低碳经济研究、加强绿色经济、循环经济和低碳经济研究19921987绿色绿色经济经济循环循环经济经济低碳低碳经济经济19891990200319621972斯德哥尔摩会议召开出版我们共同的未来联合国气候变化大会召开2007联合国环发大会召

30、开，通过气候变化框架公约寂静的春天发表；“宇宙飞船理论”提出u环境优化经济增长的基础理论研究环境优化经济增长的基础理论研究u传统环境管理制度的革新研究（更倾向于源头控制、过程控制）传统环境管理制度的革新研究（更倾向于源头控制、过程控制）u清洁生产、生态工业、循环技术、低碳技术研究清洁生产、生态工业、循环技术、低碳技术研究任务任务4 4、开展生态建设和保护研究、开展生态建设和保护研究以生态功能区划为依据，从源头奠定生态与经济协调发展以生态功能区划为依据，从源头奠定生态与经济协调发展基础基础 以生态功能区划为依据，确立自然保护区以生态功能区划为依据，确立自然保护区 明确区域自然资源、物种、功能区与

31、产业发展的主要限制因素，确立与区域生态功能相适宜的资源开发模式。以生态适宜性评价为支撑，合理产业布局以生态适宜性评价为支撑，合理产业布局 建立生态适宜性评价体系，加强地区生态适宜性分析，明确生态适宜分区，优化产业布局。以生态承载力评估为基础，确立区域发展战略以生态承载力评估为基础，确立区域发展战略以综合生态系统管理理念为指导，开展区域生态整治以综合生态系统管理理念为指导，开展区域生态整治分重点分区域开展生态恢复整治工作分重点分区域开展生态恢复整治工作 重点加强额济纳绿洲和甘肃民勤等土地沙化严重，生态危急区域生态危急区域的整治重建的整治重建；继续巩固青藏高原水源涵养区、黄土高原水土流失区、西南山地石漠化区、京津上游风沙源区等重点保护区域的生态治理重点保护区域的生态治理 ；逐步加大呼伦贝尔草原区、大兴安岭原始林区生态和川西北水源区等生态良好区的生态保育生态良好区的生态保育；密切关注、