专项资金项目管理系统解决方案(共49页).doc

1、专项资金项目管理系统解决方案北京久其软件股份有限公司2021年11月目录1概述51.1背景介绍51.2建设目标51.3建设原则61.4建设思路71.5方案应用范围82业务需求分析92.1整体需求92.2业务流程分析92.3管理权限分析103系统总体设计113.1设计原则113.2技术路线123.3总体架构123.4部署模式144系统功能设计164.1系统门户16公众首页16业务首页174.2在线项目申报子系统18在线申报18申报指南19申报项目情况查询19已申报项目查询194.3项目审核子系统20审核待办20项目审核20项目检索214.4专家评审子系统22专家库管理22专家抽取22专家评审23

2、评审备案244.5合同协议管理244.6资金拨付子系统25资金预算管理25资金拨付管理25资金台账264.7项目追踪子系统27进度控制27结项管理274.8统计查询分析子系统28项目综合查询统计分析28查询统计分析模板定制30项目汇总查询统计分析304.9系统管理子系统31功能列表31组织机构管理31用户管理32权限管理32统一身份认证34流程管理35系统日志管理37元数据管理38代码字典的管理39参数配置435系统安全设计445.1安全体系445.2应用级安全设计45用户管理45功能权限45单位权限45数据权限46分级授权465.3日志管理475.4数据库的安全性47安全性策略47数据库的备

3、份48防灾策略495.5系统备份方案51双机热备份51离线备份515.6系统备份策略51系统备份内容51系统备份策略526方案特点546.1功能组件丰富，随需组合快速构建业务系统546.2申报表定制灵活，支持附件材料跟随上传546.3强大的审批流引擎，支持图形化流程调整546.4多种辅助手段，为项目审批提供综合参考546.5支持多种第三方在线审批，建立审批责任制547应用价值568典型案例571 概述1.1 背景介绍专项资金是行业主管部门或上级财政部门为了支持特定范围内某项重点产业、重点规划、重点公益事业发展，而设立的面向指定范围的支持资金。这些资金一般都是用于扶持具体单位的独立项目，受益单位

4、也并不局限于同一财政层级。常见的有财政部门的中小企业发展专项资金、产业与企业改革发展资金，卫生行业的医学科研专项资金，民政行业的民政公共服务设施建设专项资金，文博行业的文物科研项目专项资金，以及一些区域性发展专项资金；也包括一些基金对于行业项目的支持。由于专项资金的使用情况比较复杂，有面向支持单位进行无偿支持，也有是跨越财政层级进行支持，也不在传统部门预算管理范围之内，属于当前比较敏感的政府管理事务。虽然，在多年来的发展过程中，专项资金项目管理逐渐建立了一定的管理制度和操作规范，但是，在项目管理的项目审批、资金拨付、进度跟踪、结项验收等环节还有进一步规范与细化的空间。通过在专项资金项目管理方面

5、的信息化建设与应用，可以进一步提升项目审批过程的透明度，固化和规范管理流程，建立完整的项目资料库。正是在此背景下，久其公司深入研究和总结了专项资金项目管理的诉求，同时结合多个成功案例经验，适时推出了专项资金项目管理解决方案。1.2 建设目标本系统的建设目标是实现专项资金的项目申报、筛选、审批、管理网络化，解决目前项目申报和项目管理存在的申报格式难以统一（同时管理多个专项）、申报过程繁琐、审批流程变化、信息无法共享等诸多问题。具体目标如下：1. 通过建立统一信息化平台，实现一体化协同工作通过统一的信息化工作平台建设，将项目申报单位、各级主管部门、第三方评审专家（机构）、主管部门内部各处室等各项目

6、干系方，紧密的聚集在同一工作平台之上，加强互相之间的工作协同，固化明确工作流程，提升工作效率。2. 不同专项资金项目纳入平台，落实管理的规范性依托强大的业务平台，以“总体近似、细节区分、各自运行”为原则，实现不同专项资金项目在信息化系统中的规范化管理。将专项资金管理的规章制度、申报审批工作流程与系统有机融合，通过系统管理功能规范日常工作，提升整个工作的规范性和透明度。3. 通过专项资金项目的全生命周期管理，实现管理精细化借助先进的信息化手段，对各类专项资金项目的申报、审批、进度、资金、结项、绩效、成果等业务进行全生命周期闭环管理。在此过程中，确保管理要求在每个细小环节上的切实落实，实现了从“粗

7、放式”管理到“精细化”管理的转变。4. 逐步形成统一信息资源中心，为宏观决策提供详实依据通过不断的业务积累，形成包含原始信息、过程信息、结果信息的数据库，建立统一的信息资源中心，为领导的宏观决策、长期信用体系的建立、问题回溯提供准确而详细的数据支撑。前期主要建设目标是实现中小企业发展资金和产业与企业改革发展资金的网络化审批和信息管理；后期逐渐实现科技资金和外贸资金等其他专项资金的网络化审批和信息管理，使基层的市县财政单位申报项目简单方便，财政部门的管理人员管理项目高效便捷，项目的流程明确走向，实现项目管理的办公自动化。1.3 建设原则1. 先进性原则以先进的计算机技术为基础，以业界通用的技术标

8、准为依托，采用先进成熟的模型、技术、方法等，既反映当前先进的应用水平，又必须具有发展和扩展的潜力。随着计算机应用和信息化技术的不断发展，系统应该能够不断的吸收新的技术、新的方法，使之能够不断的发展和完善，满足用户不断增加的需求。2. 可靠性原则硬件平台要选用成熟的产品，有很好的技术支持和服务能力；系统软件方面要选用国际流行并具有广泛用户基础的操作系统，数据库系统要稳定、高效并有大量成功的应用；应用软件要设计得容错性强，操作简单，可以灵活的进行部署，这样才能保证系统能够安全可靠地运行。3. 安全性原则安全可靠性是整个系统的首要出发点。系统需要采用高可靠性的产品和技术，充分考虑系统出现异常情况时的

9、应变能力和容错能力，确保系统的可靠性。安全性是本系统设计的重要原则，系统中应有多层次的安全保护措施，信息的共享和访问具有严格的数据加密和用户权限管理。在保证数据正确传递的同时，要防止单位内部和单位之间信息的外流和非法访问。数据加密和用户权限管理是保证系统安全性的有效手段。4. 灵活性系统的灵活性直接关系到系统应用的广泛性和适应性，为使系统在未来具有较强的移植性、可用性、扩展性，必须充分考虑本系统设计时要具有的灵活性，系统应该能够在较大范围内适应以后用户业务的拓展或改变。5. 可扩展性能够在规模和性能两个方向上进行扩展，扩展余地较大，保证用户投资的连续性。1.4 建设思路财政项目资金管理系统有财

10、政部门用户、工信部门用户、科技部门用户、商务部门用户、各地区财政局用户、下属各级部门预算单位用户、地区级部门预算单位用户、国有企业、中小企业等多级用户，系统部署在公共互联网上运行，成为一个针对所辖所有企业的项目资金申请服务平台。非财政序列的基金项目管理一般涉及基金管理部门、当地主管部门、社会组织或者企业，基本工作模式可以参照财政管理方式。系统采用分级管理的方式，应用程序和数据库部署在资金主管部门的服务器上，业务逻辑的处理和日常业务数据的处理采用逻辑隔离、物理统一的方式处理。即逻辑上系统按照N层的方式进行设计和开发，物理上部署在多台独立服务器或同一台服务器上。数据传输系统之间采用标准的HTTP

11、POST协议，支持HTTPS协议和CA系统，保证系统安全的同时提供了可靠的传输。鉴于HTTP POST协议本身固有的特点，久其公司提供的数据传输系统采用了加密、压缩和校验的功能，从系统的层面上保证了数据传输的安全。1.5 方案应用范围该方案包括各类专项资金支持项目的填报、申报、审批、执行、归档等过程。根据目前的财政资金项目管理相关规定，在整个管理过程中，主要由三种不同单位角色共同协作完成：申报企业（社会组织）、主管部门、财政部门（基金管理部门）。在拟建的项目中，所有符合申报条件的单位通过信息化网络平台进行项目的在线申报和申报结果的查询；主管部门，是指对申报单位业务具有指导、管理职能的其他政府职

12、能部门。主管部门通过共同的信息化网络平台，侧重审查项目业务的基本合规性，也是审批的前置环节；财政审批部门（基金管理部门），侧重于审查项目资金的必要性、合理性与具体支持额度，同时掌控专项资金的拨付、审查，对整个项目管理负有监管职责。2 业务需求分析2.1 整体需求根据总体需求和结构规划，主要业务包括项目申报、项目审批、资金拨付、项目查询、数据分析、项目追踪等六大业务功能。项目申报是项目数据信息采集的过程，由基层单位用户进行项目申报工作。项目审批时对项目的必要性、合理性及支持额度的综合评审，在这个过程中涉及到各级管理部门，也可能涉及到专家评审或者第三方评审机构，具体操作比较复杂。也是随着管理要求，

13、最容易发生变化的部分。资金拨付是在确定进行支持之后，专项资金的实际拨付过程记录，也包括专项资金资金池的管理。项目查询是管理单位对不同的项目进行综合查询的过程，可以分不同的口径对项目进行查询和汇总，根据用户的需求设定查询表样及模板。数据分析是管理单位对申报的项目数据进行统计分析的过程，如可以统计分析不同科目每年的支出情况等信息，根据用户的不同需求设定分析表样及模板。项目追踪是对通过审批并且拨付资金的项目进行项目执行进度监管的过程，一般是对项目进度的月报、季报等进行登记，也包括对验收情况进行监督和管理。2.2 业务流程分析专项资金项目管理的业务流程，虽然因为行业、适用层级、管理细度的差异，并不完全

14、一致。但是，一般来说，除了日常性的政策法规颁布、业务交流外，每个周期内的具体项目申报遵循以下流程：1. 项目信息申报通知发布；2. 具有资格的项目申报单位通过网站在线申报；3. 主管部门审批；4. 外部专家（第三方评审机构）评审；5. 专项资金管理部门进行终审；6. 结果公示；7. 签订三方协议（项目单位、主管部门、专项资金管理部门）；8. 资金拨付及资金池管理；9. 对项目进度进行管理（月报、季报）；10. 结项验收；如上，专项资金资助项目的管理模式都是类似的。因此在进行系统设计时完全可以将他们整合成一个系统，进行局部的细化或者删减，既能简化使用和管理流程，又能按照统一资源、统一标准、统一平

15、台的原则，科学地梳理和优化项目管理流程，为资金管理和项目纪检监察提供一站式的全面的基础数据。2.3 管理权限分析省市一级财政部门要求省市级财政管理单位要有项目申报、项目库管理以及综合管理的所有权限，市县二级财政及部门单位有对应的项目申报权限，根据特殊要求也可给市县二级财政及部门单位有部分项目管理的权限，区县三级财政、部门单位及企业只有项目申报的权限，每个用户只能访问自己权限范围内的资源，不能访问其他人及权限范围。3 系统总体设计3.1 设计原则1. 开放性与先进性：基于开放式标准，遵循国际标准，提供开放的数据接口，可以进行数据的转入和传出，实现系统间互连。采用先进成熟的设备和技术，确保系统的技

16、术先进性，保证投资的有效性和延续性。2. 规范性与标准化：严格执行财政部门专项资金管理统一的指标体系和其他各类编码标准，遵守行业数据标准。定义出一个抽象的数据描述格式，以方便系统与其他业务系统的数据交换。3. 可行性和可实施性：本系统不是一个孤立的系统，因此，系统的设计方案应该具有较好的可行性以及可实施性。一方面，在系统的整体框架下系统开发投产能够分阶段地进行，并保持各阶段的相互铺垫和整体工作的连续。另一方面，系统设计充分考虑专项资金主管部门具体的网络、硬件环境，保证系统的设计和实施能够适应本系统业务目前的使用和将来的发展。4. 灵活性与可维护性：系统应易于扩展、升级和移植，并具备支持业务处理

17、的灵活的参数化配置，业务功能的重组与更新的灵活性，新的业务应用可灵活增加，不影响系统原有业务功能。具有灵活的、可进化的数据体系结构，允许任何数据被有序引入，并与原有的数据保持一致和集成。5. 可扩展性与可伸缩性：具有开放的、可扩展的系统结构，允许系统与其它应用系统集成，新的功能模块可以被迅速增加或定制出来。具有平滑分布和升级、灵活的可伸缩能力，允许将不同的计算任务分布到不同的机器上去，而不妨碍其它部分的运行。6. 安全性与可靠性：充分利用现有的信息化基础，提供良好的数据安全可靠性策略，保证系统及数据的安全与可靠。7. 准确性与实时性：保证系统数据处理的准确性，提供多种数据审查手段，数据的传输要

18、及时、准确、可靠和安全。8. 易用性：系统设计面向最终用户，必须保证易操作、易理解、易控制；系统所出现的问题能够及时预报并迅速解决。3.2 技术路线1. 组件化设计，系统能根据相关的业务部门职能和业务发展的调整进行相应的调整，即系统应具有一定的可重组性或可塑性。因此，整个系统设计应该是面向业务内容，而不是部门。当部门有所调整时，不需要重新修改编译程序，系统模块应当就能够根据这种需要进行相应的适应性调整。当某一部分业务功能结构需要调整，只需升级相关的业务功能组件，系统加载更新的功能组件即可无缝升级。2. 主体应用基于J2EE企业级应用开发框架，从根本上保证了独立于操作系统和数据库平台，具有完全的

19、可移植性。3. 业务审批流程采用业界成熟的工作流技术，相关审批表单和业务流程可动态配置，在不影响业务系统正常运转的前提下实现业务变更。4. 支持远程管理、远程维护和远程升级，通过开发业务建模平台和元数据管理控制台，使系统获得强大定制和二次开发能力，实现系统快速维护、快速升级，由于业务建模平台和元数据管理控制台均基于HTTP协议和Web Service技术，在授权范围内，可跨越广域网和防火墙。5. 模块化的设计使系统支持灵活的部署的模式。系统将功能以模块化的设计分开，不同模块可以部署到不同机器上，共享相同的数据库，从而系统可支持内网/外网或内外网结合等各种情况，能够很好的网络系统设计的要求。6.

20、 本系统还将提供多种形式的查询工具，比如组合条件式查询、关键字查询、向导式查询等功能，这些查询工具都大量应用默认知识减少用户设置工作量。本系统将提供灵活的权限配置和组织机构配置的功能。组织机构的管理和权限管理已经在多个大型电子政务项目中得到应用，获得了用户的好评。3.3 总体架构专项资金项目管理系统基于久其DNA平台研发，采用JAVA语言开发，是典型的B/S模式多层架构体系。在此框架下以两个体系为保障，以适当的基础设施和数据库为全系统基本条件，以成熟技术平台和丰富业务应用系统为手段，特别关注关键核心业务，打造一套标准、全面、规范的专项资金项目管理信息系统。本节中将重点描述J2EE多层体系机构的

21、原理和作用，从技术层面来解决业务需求分析。3.4 部署模式专项资金项目管理系统采用集中部署模式：在省级主管部门进行统一部署，所有用户依托权限体系通过浏览器进行登录，可以看到自己业务范围内的信息，然后进行相应的业务处理。在本网络体系中，数据来源可以通过内部局域网、专线接入、透过加密机的电话拨号连接等多种途径将数据传送到服务器。项目申报终端可以是任何运行Windows系列平台的计算机，采用Web方式直接在线录入数据。数据采集任务完成后，可以在数据分析、发布终端上对数据进行汇总分析。然后将结果发布到WEB查询系统上。在网络安全方面可以选用CA认证，物理隔绝，加密机等方式，在数据安全性方面提供冗余处理

22、，双机热备等功能。本系统一般采用一级部署，在特殊需求情况下也可以采用多级部署。一般一级部署时可以用同机部署也可以用多机部署，在项目数据量有限，并且服务器性能良好的情况下，可以把数据库服务器和应用服务器部署在同一台服务器上，在数据量较大的情况下可以把数据库服务器和应用服务器进行分别部署，部署不同的服务器上。4 系统功能设计4.1 系统门户业务网站是项目管理系统统一的业务及信息门户，在这个平台上提供统一用户管理，统一入口管理，在统一业务门户管理平台上组织各部门的工作信息和各方面的共享信息，提供信息发布与共享，通过门户技术实现个性化服务界面。项目管理信息门户是整个系统的入口，各类用户通过各自的门户登

23、陆系统，处理相关的项目管理业务工作，并通过交流平台提出建议和意见。在系统中，针对每种不同类型的用户，提供相应的门户内容。通过公网访问项目管理信息门户，初始界面就是面向公众的信息门户，通过登录窗口，验证密码、数字证书后可以登录授权的业务系统。根据授权情况系统进入不同的门户，进入门户后根据权限设置可以进行项目管理监督管理及业务操作执行等的功能操作。项目管理信息门户系统管理员利用网站管理与发布平台、非结构化文档管理平台可方便的实现对各门户网站内容管理。4.1.1 公众首页公众首页实现用户统一入口、分类导航、分级授权的信息资源服务平台，根据系统不同用户身份、需求，实现个性化服务和单点登录。通过多种形式

24、的个性化设置让使用者可以仅关注与自身有关的特定应用，使得信息的获取更精准、更智能、更能满足用户的个性需求。登录前门户也叫社会公众门户，社会公众可以了解相关政策和每个周期支持项目的大致情况。在项目管理管理系统中，申报单位也是来自于符合申报条件的社会公众（个人、单位、法人等），其功能追重要包括的项目管理的政策法规、申报指南、公示/公告、行业动态、通知公告；可以为项目管理提出合理化建议；监督项目管理行为；举报项目管理中的违法行为等。4.1.2 业务首页进行实际项目申报和审批管理的用户登录系统后进入业务首页，然后办理具体业务。这个界面是所有注册用户正式进入系统后面对的第一个界面，不同用户的不同权限、业

25、务范围都不相同，在此界面上按照区块显示共有的分类内容，部分操作实际是指向各业务子系统的快捷方式。按照区块可初始划分为常用功能、业务提醒、项目统计、政策文件、常见问题、下载等。在系统运行平稳后，可以完全按照用户系统维护部门和业务部门的需要，重新组织区块和内容链接，平台的门户组件可以方便的支持用户自行调整。l 常用功能常用功能是按照每个用户不同的工作习惯，系统将常用的功能集中放在该区域，方便用户直接操作，提高系统的易用性。l 业务提醒各类待办事项、监察预警、即时信息等需要登录用户及时接收和处理的重要提醒，均在此处用简讯的形式显示。用户点击后可进入实际处理业务功能区。l 项目概况可根据用户的选择，在

26、此放置能够宏观反映整体项目情况的统计图表，以便于大多数用户能够了解用户各类项目概况。l 政策文件在此放置和项目管理密切相关的或者最新的政策、法规、通知、要求、指南等指导性文件，便于其他用户及时了解是使用。l 常见问题此处主要是针对具体项目管理过程中，常见业务问题、使用问题、咨询问题进行总结整理，形成标准答案，进行公示。l 公示公告对于评审通过需要公示、公告，或者经过监察评定将优秀项目/单位、绩差项目/单位等进行公告和公示。4.2 在线项目申报子系统在线项目申报是所有项目管理业务的起始点，也是申报单位提交和获取信息最终主要的操作台，申报单位业务人员从这个入口需要进行单位注册、政策获取、申报书填写

27、、申报进展获取、已申报项目查询等工作。4.2.1 在线申报项目在线申报是申报单位根据政策文件的要求，满足符合项目申报范围的基础上，在系统中填报项目申报书、企业基础信息、项目详细信息，以及根据需要上传电子资质文件，打印申报内容，并配合原始纸质文件，向上级主管部门申报的目的，项目申报是项目申请过程中的入口。此功能应主要是企业用户对项目数据信息的相关操作，包括：录入、保存、修改、上报、汇总、运算、审核、打印及批量导出、电子文件导入等操作。一般都要填报如下内容：² 专项资金申请书封面。由企业填报项目名称、项目类别、申报单位名称进行总体描述。专项资金申请书填报完成后打印，作为项目申报的封面。&

28、#178; 申报单位基本介绍。由单位填报名称、所属行业、企业法人、职工人数、银行信用等级、经营范围、产品经营情况、企业经营情况、资本运作情况等相关信息。² 项目基本情况。由单位填报具体项目的名称、所属行业、类别、项目内容、项目建设必要性、经济效益、项目投资额已经相关带动作用。² 附件文档。针对政策文件、优惠条件、企业资质等信息可实现电子资料的导入，系统支持Office、PDF、TXT等多种类型文件、多数量文件、大容量的附件加载，跟随业务流程进行数据流转，为职能管理部门的审核及专家的评估提供参考资料。完成专项资金申请书、单位基本介绍、项目基本情况及附件加载后，打印专项资金申请

29、书、单位基本情况表、项目基本情况和附件列表，附相关纸质文件上报职能管理部门，进行项目审核（一般合规性审查）。在线申报完成后，系统会根据项目的类型、单位所属等信息，自动将项目导入到相应审批流程，并向下一审批环节用户自动发送待办事项提醒。提交后的申报信息不能修改。4.2.2 申报指南申报指南主要是提供相应申请项目申报工作指导的参考和指南，申报单位可以进行在线浏览或者文件下载。4.2.3 申报项目情况查询该功能的主要是查看自身申报项目的审批进展情况，及最终的审批结果，以便及时掌握情况，为后续的实际项目实施进行预先准备；如果未通过，也可以查看具体的驳回原因，为以后的申请工作提供有益指导和借鉴。由于每个

30、单位申报的项目数量较少，所以不需要设置复杂查询条件，直接在一个界面中全部显示本单位申报的所有项目列表，双击可以看类似于同于项目在线申报的界面，只是不能进行编辑性操作。4.2.4 已申报项目查询该功能的查看范围是，查看已经申报通过的项目的基本情况，不同于5.3.4的是查看的项目并不仅限于本单位的申报通过项目。每类项目能够公示给其他单位的信息，如审批通过资助金额、项目用款计划、资金拨付进度等敏感信息是否公开由每类项目的最高管理单位决定。可以按照项目名称、申报单位、行政区划、年度、项目类别等查询条件进行组合查询。系统默认查询结果界面为空，查询结果按照每页20个进行分页显示。此功能主要为申报单位用户设

31、置，故不提供打印、导出等功能，仅限于在线浏览。管理单位查询、汇总管辖范围内项目情况不在此处。4.3 项目审核子系统项目审核是职能管理部门对单位、申报单位的基本信息、申报的项目信息、项目预算信息等结合政策要求、规章制度、经济发展等需要，按照项目的合理性进行综合性审批。主要提供给各级主管部门，对于各类项目申请的在线审核、内部流转，以及多级审核等功能。审批的过程按照职能根据不同的专项资金管理要求、权限划分、职能单位设置有所不同，项目各专项资金的管理职能部门设置。4.3.1 审核待办各职能管理单位审批岗位用户登录后，可以查看到所管辖范围内，流转到本用户岗位的待审核项目。如果同一个岗位负责多项业务的审核

32、工作，则会出现多类业务对应的待审核项目。此处以项目概要信息明细列表的形式显示所有待审项目（以审核通过或被驳回项目在项目检索功能中查看），项目列表主要信息包括项目类别、申报单位、项目名称、申报时间、申报联系人等信息。通过双击具体项目，或者选中项目点击“审核”按钮，进入实际的审核界面。系统操作包括分类筛选、查看、审核、退回、查询、打印、导出等功能。满足职能管理部门的项目日常审核操作。4.3.2 项目审核各职能管理单位审批岗位用户在审核待办中选择待审项目后，审核人员从待办件列表中，选择待审核的记录，通过双击具体项目，或者选中项目点击“审核”按钮，进入实际的审核界面。在审核界面中显示项目申报信息（申报

33、单位情况、项目信息、预算资金计划、申报论证附件等），并可以查看到前边审批环节的审批意见和结论；同时，可以看到对于本项目申报单位的信用记录、历史申报记录；也可以，按照指定关键字在申报项目中查询类似项目。综合以上参考信息，业务人员在此界面上进行签署审批意见，置通过或者驳回标记，完成项目审批。审批完成后项目根据流程设定自动进入下一审批环节待审。主要功能点包括：通过、驳回、申报进程查看、信用记录查看、关键字查重、申报历史查看、附件查看、附件加载（本环节产生的过程附件）等。4.3.3 项目检索审核人员可以通过项目检索功能对所有申报的项目信息进行检索查询，查询条件可以由审核状态、项目单位、项目申报时间、项

34、目结项时间、资金额度、项目名称、项目编号等进行自由组合。项目检索结果以明细列表的形式进行显示，每页显示20条，通过翻页可以查看全部。项目检索结果列表内容可以进行排序、列选、打印、导出、调整列宽等操作。通过双击可以查看具体项目全生命周期内的所有信息。4.4 专家评审子系统专家是项目申报过程中的专业评估人员，对项目的可行性，经济收益性、影响性等多个环节进行评审。评估专家管理是对专家的集中管理，涉及多部门、多行业的专业人员。通过信息化管理，提高选择性，减少聘请周期。同时为避免人为因素的干扰，实现评审工作的公平公正，评审前采用多种方式进行专家抽签。4.4.1 专家库管理专家库是组成专家组的基础功能，专

35、家库中保存了经过各专项资金最高管理机构审核通过的各方面专家信息，如财务专家、学术专家、行业专家等。每类别专项资金最高管理机构只能审核和维护本专项类别的专家。专家库的维护主要包括了新增、修改、删除、停用、导出、打印等功能，对专家的基本情况、联系方式、行业、类别、评审项目类别、职称、职务、专家简介、专家类别选择、证书及奖励等信息的管理进行维护。专家个人信息中至少要包含类别（财务、学术、行业等）、评审项目类别，以便于在实际组成项目组时抽取到更精确的定位专家。4.4.2 专家抽取专项资金最高管理管理部门组织专家对项目进行评审，为保证项目审批合理、公正，采用随机抽取功能的方式进行专家聘请。专家抽取的过程

36、是根据项目所属专项和评审的专家数量等条件，对专家进行抽取。抽取的专家要与项目进行绑定，以避免人为的更改。评估专家的选择可分为：专家指定选取、专家随机抽取、专家定向抽取1. 专家指定选取专家指定抽取由职能管理部门根据需要指定某类型或某些专家进行项目评估。通过筛选姓名、行业类别、职称、项目评估日期等信息指定一个或多个专家。2. 专家随机抽取职能管理部门根据评审的需要，设定评审专家的数量和评审专家的行业，由系统按照要求在专家库中进行筛选过滤，按照条件完成专家的自动抽取。3. 专家定向抽取职能管理部门根据评审的实际需要,成立专家评审小组,指定小组组长和成员。小组组长由职能管理部门在系统中进行指定，小组

37、成员通过随机抽取的方式建立。系统可自动进行选定的专家与项目进行关联，打印项目专家聘请表，作为职能管理人员聘请专家的依据和材料。由于部分项目存在不同阶段的专家评审，所以，系统支持对统一个项目设定不同阶段的专家抽取和专家组设定。完成专家抽取和专家团队组成后，系统可以自动发送短信息，通知专家。4.4.3 专家评审专家业务按阶段分为专家初审、专家复评和专家终审等，按类型分为学术专家评审、业务专家评审和财务专家评审等。系统根据项目的业务分类，自动把待评审项目分配到对应的专家评审流程。总体来说专家评审大致分为三种类型：线下评审、在线评审。1. 线下评审线下评审就是专家并不登录系统，由评审组织者将项目书面材

38、料分发到专家组成员进行线下评审，评审结束后，由组织者奖评审结果录入到系统中。目前未进行信息化的专项项目管理都采用此种方式（不录入系统），在完成信息化建设的初期阶段，还可能存在这种情况，系统预留此功能。线下评审主要提供录入（含附件加载）、修改、删除、备案、打印等功能。备案完成后不能在进行专家评审结论的修改。备案完成后，系统自动将根据根据专家评审意见，转入相应后续评审环节。2. 在线评审在专家组抽取完成后，系统自动按照各要素确定项目资料向不同专家的自动分发。在线评审时，各专家登录系统后，在待办事项中找到需要评审的项目，进行相应评审。评审结束后，填写评审意见和评审结论。在线评审功能主要有，项目信息查

39、看、数据导入导出（XML、excel等格式）、评审意见和结论录入、修改、删除、提交等功能。4.4.4 评审备案专家评审备案由项目管理系统自动执行，在专家完成评审后，系统开始对项目的专家评审意见进行自动备案，无论项目最终是否审批通过，该备案信息都将作为重要信息进行保存。专家评审备案信息是信息资源中心的重要数据来源之一。由于本功能属于系统后台自动执行，不需人为干预，故没有操作界面。专家评审信息的查看可以通过项目检索或者项目查询统计实现。4.5 合同协议管理项目经上级职能管理部门的审批，完成项目的申报工作。为确保项目执行过程中有序进行，企业、职能管理部门签订项目合同协议，具有法律约束效力，通过明确项

40、目周期、项目范围和资金拨付要求，形成约束条件，确保项目按需完成。申报单位在录入标准格式的合同后，通过提交给省级或者主管部门进行备案。功能包括筛选、录入、保存、提交、审核、打印、导出数据、附件加载等功能，包括项目合同书、合同内容的填报。系统支持将合同协议制作成PDF格式的电子文件进行保存的功能。4.6 资金拨付子系统项目资金管理系统是对项目批复、项目实施和项目验收过程中资金使用情况的管理与统计。项目资金管理既能协助项目主管部门进行项目进度和绩效的监管，又能减轻项目申报单位的工作量，所有资金信息在项目资金管理子系统中均可以填报和管理。项目资金管理和其他子系统共享数据库，即项目信息无需重新填写，凡是

41、通过审核的项目，在项目资金管理子系统里均可以看到。项目资金管理子系统侧重资金的管理，包括计划、审批、拨付等管理，并利用多项报表展现资金统计结果，符合财政制度。4.6.1 资金预算管理在进行申报时每个项目都会填写资金预算计划，项目评审通过是已经确认了该项目的资金预算计划，审批时相关审批环节，比如财务专家、资金管理单位都会对该信息进行重点审核。1. 资金预算计划查看通过项目名称、申报单位、年度、项目类别等查询条件，查看项目详细信息，其中包括项目预算计划表、项目审批意见等。2. 项目资金拨付进度查看通过项目名称、申报单位、年度、项目类别等查询条件，查看项目详细情况、资金拨付记录、项目进展报告等信息。

42、4.6.2 资金拨付管理在进行申报时每个项目都会填写资金预算计划，项目评审通过是已经确认了该项目的资金预算计划。在申报单位上报完成进度报告后，资金管理单位需要根据项目资金预算计划进行下一期的资金拨付。资金拨付需要记录拨付的时间、金额、用途、审批人等信息。1. 资金预算计划查看通过项目名称、申报单位、年度、项目类别等查询条件，查看项目详细信息，其中包括项目预算计划表、项目审批意见等。2. 项目资金拨付资金管理人员在签订协议后、接到审核通过的进度记录、项目完结等情况下，进行项目资金拨付记录的编辑。主要功能包括录入、修改、删除、保存、发送、打印、导出等功能3. 项目资金拨付进度查看通过项目名称、申报

43、单位、年度、项目类别等查询条件，查看项目详细情况、资金拨付记录、项目进展报告等信息。4.6.3 资金台账统计台账管理可以对单独项目进行台账的统计并生成报表，也可以按照项目类型和申报单位等不同的条件形成不同的台账和统计报表。可以根据项目类别、所属区域、年度、项目申报单位、项目名称等多个条件进行台账生成。4.7 项目追踪子系统4.7.1 进度控制系统根据设定的周期时间节点，提前向用户发送进度上报的提示性信息，催促项目申报单位进行项目进度报告；超过设定周期的系统会再次形成警示性提醒，并自动生成负面的考核记录，上报给上级管理部门和监察用户。主要功能包括：1. 进度周期设定每类专项资金由最高管理机关统一

44、设定一次2. 提示信息查看展开查看系统发送的提示、警示信息。3. 进度信息上报主要功能包括：进度信息录入、修改、删除、上报、打印等。4.7.2 结项管理受资助项目结项后，项目单位在网上填写报结项报告或项目验收申请，并按要求递交相关材料，由相关主管部门进行审核。最后，相关主管部门根据具体业务后续情况，进行备案和尾款划拨。1. 结项报告编制主要功能包括报告录入、修改、删除、提交、上报、打印、导出等。2. 项目验收申请主要功能包括验收申请编辑、修改、删除、提交、打印等。4.8 统计查询分析子系统查询统计分析管理是为管理人员、业务人员针对项目的全过程提供各类统计图标，对各种数据进行收集统计工作，可以应

45、用于各种大规模的数据调查、定期报表数据收集等方面按照不同口径、不同格式的查询，实现图表化展现。包括如下子功能模块：1、项目综合查询功能模块2、查询汇总模板定制功能模块3、项目汇总查询功能模块4.8.1 项目综合查询统计分析系统中提供灵活的查询方式，用户可查询任意表中的任意指标，并可将它们摆放在同一张表中进行查看、对比与排序；用户可设定查询方式、条件、查询结果及其设置条件均可保存，方便以后的数据查看及重复利用；系统需提供 “查询模板”功能，简化日常的指标数据查询工作，提高工作效率；查询结果可支持图表分析、排名次等功能使其更直观明了，还可打印输出，或直接导成Excel 表，增加查询结果的可利用性。

46、数据查询功能允许用户从项目时间、项目类别、主管部门、项目属性等多角度对项目数据进行快速查询，查询结果可以罗列展示项目信息，也可按照多种数据展现风格显示，比如数字显示千分位、显示指标量纲、异常数据突出显示等，系统能根据查询结果显示相应的统计图，如对比直方图、折线趋势图等。另外查询结果也可以导出成Excel格式文件。系统中需要提供了多种查询方式，通过这些查询方式用户可以从多个角度，多个维度综合查询到关注的指标数值。例如：Ø 可以自定义选择时期维度、项目属性维度进行组合查询；Ø 可以指定一个固定的维度或一个维度的具体值，对符合该维度值的所有企业数据进行查询；为了提供查询功能的易用

47、性，需提供多种辅助功能，例如：Ø 提供最近指标选择功能，罗列最近使用过的50个指标，减少用户重复选择常用指标的操作；Ø 指标选择需提供热点指标选择功能，按照指标查询次数从高到低，罗列查询次数最多的50个指标供用户选择；Ø 指标选择需提供收藏指标选择功能，用户可以在不同的指标收藏方案中选择收藏过的指标，减少了反复选择指标的操作；Ø 单位选择需提供常用单位选择功能，系统列出最近查询用到的50个单位，根据使用随时将最新查询的单位列到最前面，减少了用户重复选择常用单位的操作；Ø 单位选择需提供搜索和条件选择，用户可以根据单位名称或单位代码很容易地找到基

48、础库中的单位或根据条件公式，查询出符合的单位；Ø 单位选择提供单位标记选择功能，可以将用户本次选择的单位保存下来，供下一次选择单位时使用；Ø 支持对多指标排名设置，用户可以在一个界面中看到单位的不同的财务指标的名次；Ø 查询结果可以以多种图表的形式进行展现，例如：常用的直方图、饼图、点线线图等；Ø 查询结果在已连接打印机的前提下，可以直接打印；Ø 查询结果可以另存为多种格式（Html、Excel等）；支持实现从查询结果页面的数据链接到其它类型的数据。可链接的内容包括：查询模板、分析表、图表、决策支持及主题分析数据。4.8.2 查询统计分析模板定

49、制查询统计分析模板除了提供普通的数据查询功能外，还提供了较复杂的查询定制能力，为用户提供一定程度的二次开发能力，用户可以在进行查询时，定义运算指标、定义数值预警范围、定义相应的统计图类型，以及常用的高级格式化设置（如千分位）等。用户可以将自己生成的、比较满意的查询结果保存起来，称为查询模板，以后只需单击查询模板的名称即可得到需要的数据，由于查询模板只保存查询生成的条件，因此每次获得数据都是最新的。用户可以浏览、增加和删除查询模板和查询模板组。4.8.3 项目汇总查询统计分析项目汇总查询是使用根据管理用户的特殊需求制定的查询模板对部分或全部项目分条件进行的汇总查询，查询的结果需要展示项目的分类罗

50、列信息还需要展示项目多个项目的汇总数据，为管理人员简化手工数据汇总工作，提高工作效率，还需要对查询结果进行打印、导出、图表展示等相关功能。项目汇总查询支持图文混排，提供对表数据的图形分析能力，直方图、折线图、面积图、圆饼图以及二维或三维的图形能够更加形象的对数据加以分析、对比。4.9 系统管理子系统4.9.1 功能列表4.9.2 组织机构管理系统会根据单位的上下级关系构成单位树形目录，单位管理功能是用于建立和维护单位树形目录，只有建立了单位才能进行业务处理，同时系统提示了数据接口，可将单位信息导出为数据文件，也可装入单位信息，便于单位信息的维护。4.9.3 用户管理角色是用户的集合，用户可以从

51、属于多个角色，但角色之间不能有从属关系。角色拥有的权限将被属于该角色的用户继承。用户即可以继承组织机构的权限也可以拥有角色的权限。用户根据拥有的资源权限及要完成的工作分为不同角色。如：系统管理员、高级用户和基层用户。用户、角色是权限的持有者。系统可以对角色进行权限控制：1、功能资源：从系统功能角度划分，设置当前用户对系统功能的使用权限。2、数据资源：从指标数据角度划分，权限控制可到指标级别，设置当前用户对数据的访问权限，包括报表指标、查询数据、分析数据。3、工作流权限：可以按角色、用户定制工作流节点权限，可以按数据流转条件设置数据流向。实现多级工作流审批控制。4、单位资源：从单位信息角度划分，

52、设置当前用户对各任务中单位的控制权限。5、用户资源：从系统用户角度划分，设置当前用户对系统其他用户的控制权限。4.9.4 权限管理权限管理是Web应用项目中比较关键的环节，因为浏览器是每一台计算机都已具备的，如果不建立权限管理系统，那么一个“非法用户”可以轻而易举通过浏览器访问Web应用项目中的所有功能。因此需要权限管理系统进行权限检测，让经过授权的用户可以正常合法的使用已授权的功能，而对那些未授权的非法用户拒之门外。用户权限管理可以针对用户进行分配权限，也可以针对功能进行分配权限。权限划分包括：1、单位的权限划分；2、用户的权限划分；3、文件的权限划分；4、管理员的权限划分；5、权限申请、审

53、核、授权和注销。安全审计：通过建立与授权管理相适应的审计规则，尽早发现事故隐患、及时中止事故进程、事后责任追查及电子取证的作用，最大程度保障业务管理信息系统的安全。可信时间戳：时间戳子系统是提供不可篡改的时间签名服务的系统。实现单位、用户、角色、权限、组别、授权的管理，包括用户、角色的增删改、停用，用户密码的维护等。包括各用户灵活增、删、改、停用，权限角色的分类分级管理，保证数据安全受控访问。系统可通过权限的设置实现各办公室的管理功能。系统权限实现多级管理员制度，根据业务工作需要，在确保系统安全的条件下权限逐级下发，由上级管理员赋予下级管理员具体管理权限。各办公室设系统管理员，对本级及下级所有

54、权限内容可监控、追查，系统必须保留所有权限设置与变更的历史记录。根据系统各个业务特点，对不同管理内容具有不同应用权限，使得被赋予权限的用户能完成满足实际使用与管理的需要，做到权限可拆解、可合并、可继承，灵活定制，完全适应不同业务需要。应用权限的设置拆解、合并、继承的颗粒度应体现业务内控机制。对于工作流审批权限，可以进行实现有效授权。权限管理包括角色权限管理和用户权限管理两部分。之所以加入用户权限的设置，是因为仅仅依靠继承角色的权限，无法满足客户复杂的需求。直接对用户授予的权限优先于用户通过继承得到的权限。例如，如果用户A属于角色R，若A被授权对资源r具有读权限，而角色R被授权对资源r具有写权限

55、，则用户A从R继承得到对资源r的写权限，但根据权限断然性，用户A最终对资源r具有读权限。这样通过对角色权限和用户权限的组合设置，就可以满足客户的需要了。本系统将提供了功能、数据和单位三种形式的资源，对于功能资源，系统可控制能否执行该功能（即访问权限）；对于数据和单位两种资源，系统提供了读、写和完全控制三种操作级别的访问控制：1、 读：可以打开、浏览、甚至拷贝资源实体本身及其内容2、 写：能修改该资源实体的属性信息，或修改其包含内容、配置信息、关联关系等3、 完全控制：完全控制意味着用户除了具有“读”和“写”两种操作权限之外，可以删除数据实体本身，还可以把该资源的访问权限授予给其他用户。 另外系

56、统还提供了一种特殊权限“继承”权限，“继承”权限是根据资源所属的资源容器（资源组）的访问权限来继承。4.9.5 统一身份认证认证意味着用户标识自己以获取对系统的访问权。用户可以在进入系统时立即标识自己，或在用户未标识自已的身份而尝试访问受保护的资源时由系统提问。标识密码组合是最常见的对系统标识用户的方法。一旦认证了用户，系统就可以确定是否授权该用户访问请求的资源。本系统B/S结构的功能模块的身份认证是建立在JAAS（Java认证与授权服务）技术的基础上，JAAS是一套安全体系规范，该规范将目前所有的身份认证技术都纳入到一个统一的体系中，如用户名/口令认证、CA认证、智能卡认证等，使得开发人员可

57、以以一致方式开发应用而不用考虑不同认证方式的差别，最后附加相应的认证模块即可。系统支持3种认证方式：l 用户名/密码；l 证书；l 证书用户名/密码。对于普通客户，门户通过用户名密码对进行身份认证。对于安全性要求高的应用，可以采用证书认证方式。就实现的成本和对安全的需求而言，我们建议采用用户名密码对进行身份认证。支持用户统一登录、统一进行身份信息、密码修改的平台同一个用户帐号不允许同时在多个地点登录。在未来提供统一的资源控制列表的管理可实现管理系统用户名的唯一性验证。4.9.6 流程管理 流程设定管理员能定义系统的操作流程，可根据各组织职能的变动灵活地设置业务流程。明确用户功能之间的前后联系，实现系统流程的可操作、可维护化，从而使系统拥有高度的灵活性及可操控性，以满足不断发展的业务需求。流程定义应以岗位角色为核心，允许用户根据实际管理需要，灵活进行各类角色的定义，赋权工作。充分体现了现代管理中的定岗定员、对岗不对人的管理思想。同时支持操作用户身兼多职，能极大降低由于人员调动及岗位变动为系统设置带来的影响。1. 项目流程设定提供流程配置工具来定义系统各种业务流程环节及进行权限分配。项目流程定