对新生代农民工问题的思考

1、对新生代农民工问题的思考发表时间：2010-4-15 来源：西部科教论坛2010年第2期供稿导读2010年中央一号文件继续关注“三农”问题。文件提出,要“着力解决新生代农民工问题”天水市委党校窦小蝶（摘要）；2010年中央一号文件继续关注“三农”问题。文件提出,要“着力解决新牛代农民工 问题”。农民匸这个庞人的群体将决怎中国产业发展未来，我们或可拥有一个庞人的现代产 业工人群，也有一些社会经济隐患，在目前用工荒与就业难的矛盾中，对于这样一个群体， 值得各方关注。（关键字）：新生代农民工 问题 思考2010年中央一号文件继续关注“三农”问题。文件提出,要“着力解决新牛代农民工问题”, 新生代农民

2、工问题在目前用工荒与就业难的矛盾中广为关注。社会将80后、90后出牛的农民工被称为“新牛代农民工”，目前有近1亿人，约占农民工 总数的60%o在广东约2600万农民工中，比例更高达75%,这个群体目前已成为城市劳动力 市场的主力。经济快速发展中，劳动力审场越來越受到各界关注，其至有人认为：农民匸这 个庞人的群体将决定中国的未来，这些人的长期出路将是一件决定国家未来的人事，如果这 些人的潜能能够得到充分的发挥，我们将拥有-个庞人的现代产业丁-人群，国家的竟争力也 将大大加强。解决不好则将有重大的社会隐患，值得各方关注。一、新牛代农民工新的人牛观、价值观，改变着他们的就业观，为企业、社会提出一 道

3、全新的命题。老一代农民工属于牛存型农民工，他们没有多少技术，到城市打工，仅凭强壮体力劳动 养家糊口，过着象候鸟一样的生活，属于城市的“过客”。与老一代农民匸相比，新生代农民匸属于发展型农民匸。改革开放使农村生活相对改善, 八九十年代!ii牛的新牛代农民工不必像老一代农民工那样担负养家糊口的重任，与父辈们 比较，衣食基木无忧、文化水平也相应较高，这为他们口由选择职业创造了条件。因此，在 岗位的选择上，新牛代农民匚更加理性。知识水平的提高法以及律意识的提高，也使得新牛 代农民工维权意识增强，拒绝血汗工厂，认为个人的成长与发展比“饭碗”更重要。这从目前各 地遇到的民工荒可以间接卬证。城市的吸引力使得

4、新生代农民工更渴望扎根城市。为寻求更好的发展，脱离“农门”跳入 “城门”，新生代农民匚对技能培训消费的欲望强烈。他们希望通过培训，掌握技能，在城市得到 技术性强、收入高的工作，并希望能够在城市安家落户。然而，与父辈们样他们也有很多的迷茫与无奈。新生代农民丁不甘心冋老家种地，对 上地缺乏依恋。对城市牛活方式的认同以及希望成为城里人的他们，乂缺乏有力的经济支 撐，这就促使他们处于城市与农村的边缘境地。现实情况中就形成h前既无法退回农村，又 因没有被城市完全接纳血亨受和城里人同等待遇的他们，也很难融入城山的尴尬境况。这个 缺乏归属感的庞大人群,止在成为一个同时疏离于城市和乡村的夹心层。二解决新生代农

5、民工问题需要创新理念it前全国都处于农村社会向城市社会转型的过程，新生代农民工问题是农业、农村发 展中出现的新情况、新问题。新问题应有新思路。中央明确提出“统筹城乡发展”、“形成城 乡经济社会发展一体化新格局”的要求和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的h标, 为农民工问题的解决提供了新思路。农村富余劳动力大量外出、农民向市民转变是一个无可避免的并且长期的现象。大量 的农村富余劳动力涌向发达地区和大城市，原因就是农村地区和落后地区缺乏有吸引力的优 势产业，农民丄在本地的就业机会少,发展空间有限，所以不得不涌向发达地区。如果富余劳动 力都涌向大城市，将导致许多问题，用指对数的几个大城市也无法

6、容纳庞大的富余人口。在农 民向城币转移的过程中，应充分利用好中小城市功能，推进农民丄市民化。特别是通过县域 经济发展，建设好中小城镇，冇利于就近吸纳富余的农村劳动力。因此政府应该加大力度扶持 中小城镇的产业发展，在以人为本的方针指导f,大力发展县域经济,建设好中小城市和中 心镇，合理布局三次产业，改善中小城镇的公共福利场所，建设城乡一体化的人力资源市场， 实现城乡就业的通盘考虑，整休规划，促进区域的协调发展。，使新个代农民丄就业分布与 城市化以及区域发展相适应。三、解决新生代农民丄的问题,关键是要打破城乡二元结构，重犁城乡文化氛围，讣农民 工获得和城市居民一样的平等待遇，让他们能够融入城市。进

7、城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，而r大批农民进入城市，变农 民消费为市民消费，有利提高农民收入水平，改善农村消费环境，使农村潜在的消费需求 变为现实的有效需求。所以应该逐步让他们在教育、医疗、社会保险、住厉等方面亨受与城 市居民相同的权利，降低他们进城的门槛和成本。期刊文章分类查询，尽在期刊图书馆这就要求政府构建覆盖城乡的统-社会保障制度,让农村居民亨受与其他城m居民同等的社 会保障权利，从制度上保证农村流动人口的基木就业权利，建立起统的、完善的城乡-体化 劳动力市场。首先要改革八籍制度，努力消除农民工的身份限制。改革现行八籍管理制度、消除农 民匚的身份限制，建立城乡统一的户籍登

8、记制度。从根本上打破城乡二元结构，建立城乡统 的劳动力市场，让新生代农民匚在中小城镇亨有同城市人一样的福利待遇、生活条件。其次制定、完善保护农民匸的法律、法规和政策。农民工权益的维护涉及而广、难度 人，必须有法可依，将其纳入法制化的轨道。消除对农民工就业的不合理限制和歧视性政策, 补充和完善并保护其“国民待遇”和合法权益的条款。同时，尽快岀台针对新生代农民匚权益 维护的统一的法律、法规，消除对他们就业的不合理限制和歧视性政策。通过各种渠道加人 对他们的法律知识宣传，增强法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护i身权益，减少 因讨薪难发生的各类惨剧。针对新生代农民t.uhu依法维权意识较弱、能力

9、不足的情况，动 员各有关方而，开展针对性法律援助，帮助他们依法维护合法权益。其次，尝试在农民匚中 组建匚会，最人限度地把农民匚组织到工会中来，提高农民匚的组织化程度，形成合理的 制度安排，引导推动这个群体发挥出在补会结构变迁中的积极作用，使他们真正成为中国产 业工人阶层的重要组成部分。最后解决新牛代农民工问题，还需要区域联动、部门协作，解决好他们的养老保险和 医疗保险问题。改善政府服务环境，构建城乡八体、资源共亨的新生代农民匸公共服务体系。 完善县、乡（镇）农村劳动力公共就业服务中心，健全农村就业服务和信息网络，免费提供 就业信息、政策咨询、职业指导、职业介绍等服务，实现岗位信息与人力资源信息

10、对接、企 业用工与劳动保障部门兑现优惠政策对接。新生代农民工，这种游走在城帀和农村之间的尴尬身份，实际上也是一个社会文化问 题。对新牛代农民t的身份认同有一个口然的过程，但目前的某些制度女排比如八籍制度等 使其和城市产牛了距离，因此，耍使其被城市接纳，必须在破除一些制度障碍的同时，营造 种有利于其成长的城市文化。而就农村来说，要想使新生代农民丁心系乡土，也必须完善 农村文化体系建设。当前，政府岀台的一系列惠农政策，试图推动农民匸在输入地的养老保险和医疗保险 i】作。但是，输入地与输岀地政策未接轨，农民工特别是新生代农民i】流动性较人、农民匚 收入涨幅滞后丁保险金缴纳额度涨幅等因素，部分抵消了政

11、策利好，一些农民丄其至将养老 保险当作沁期存款，在年底集体提取。多部门、各区域应摒弃小利益，站在宏观角度深层次 了解新生代农民工留城生活的保障需求，以实惠的举措落实中央精神。四、？解决新生代农民工问题，必须要解决他们对教育培训的需求。加强教育培训，是提升新生代农民工人力资源素质根本途径。今年中央一号文件提出 了要“加强农村新工劳动力的预备制的培训”，“继续推进农村中等职业教育免费进程”等。我 们耍以长远和战略的眼光，把全面提高新工代农民丄素质放在重要位置切实抓紧抓好，积极 引导和组织他们白觉接受就业和创业培训。目前，？新生代农民工对教育的需求呈现多样化变化，并非教育部门能够“一肩独担”。在职业

12、教育和技能培训领域，一些初中毕业即外出打丄的农民丄，希望政府能提供更多培训 机会，帮助口己拥冇一技z长。在学前教育领域，年轻的农民工希望政府能够建起农民工了 女幼儿园，为他们留城打工解除后顾之忧。在义务教育领域，农民丄子女，渴望在城市接受 九年制义务教育之后，不必受八籍限制凹到陌i的家乡就读高中参加高考。关心新个代农民 丄问题，不能仅仅停留在“嘘寒问暖”1:,要真止帮助其解决/活困难问题。职业培训可以根 据为地经济结构调整和产业升级需求，按照不同的就业意向和需要，分别提供实用的职业培 训，从“一锅炒”走向专业化，从单一化走向多样化，提供专业化的职业培训，使他们能从接 受就业教育逐步走向创业教育。同时，加强阳光工程培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训、 星火科技培训等，增强新生代农民工的就业能力，使他们适应城市生活。？目前中国二、三 级城市的发展止进入快速发展阶段，政府应积极引导农民丄向二、三级城市发展，只有这样, 才能有效解决“新生代农民工”就业难和企业“用工荒”的两难问题。五、解决新生代农民工问题，还须缓解安居难题。据统计，新生代农民工大约有1亿人，來到城市最难的就是寻找一个稳定的住处。商 品厉是他们为中多数人难以问津的箸侈品。经济适用厉因解决城山居民住厉难的定位亦将其 排斥在外。廉租房地理位置偏僻，保障范i韦i小，资金缺口大，供不应求。新生代