XX县区促进新型城镇化发展情况调研报告 (4)

1、xx县区促进新型城镇化发展情况调研报告 大峪沟镇新型城镇化发展情况调研报告 一、基本情况 大峪沟镇位于xx县区东部山区，面积95平方公里，辖22个行政村、1个居委会，人口3.9万。自然条件较差，基础设施也相对薄弱。近年来，镇党委、政府加大城镇建设力度，大力推进城乡一体化进程，努力改善人居环境，取得了较好成效。先后创成了国家级卫生镇，中国旅游文化名镇。城镇形象的变化也有力地促进了经济的健康快速发展，全镇财政收入连续11年位居xx县区第一位。 二、主要做法 （一）抓先导，切实把城镇建设摆上重要议事日程大峪沟地处山区，沟壑纵横，地形复杂，不足1平方公里的镇区面积居住着1万多人的高密度人群；依山而建的

2、房屋年久失修；穿境而过的310国道两侧拥挤着上百家商户门市；年产150万吨的大峪沟矿务局紧临镇区，煤尘污染严重。“街上是煤灰、沟底是垃圾”就是以前大峪沟街景的形象写照。随着新一轮经济浪潮的兴起，环境的恶劣严重影响到经济社会的发展步伐，虽然我们有着相对雄厚的工业基础和得天独厚的资源优势，但由于环境恶劣，我们丧失了许多结构调整、资产重组的良好机遇，带着抱怨和无奈，本地一些企业家也把厂子搬到了外地。同时，因煤矿污染引发的矿群矛盾问题日益尖锐， 堵填井口、上访告状、口角械斗、冲击机关事件时有发生，每逢大风和雨雪天气，过往司机和群众骂声不绝、怨声载道，特别是周边兄弟乡镇的小城镇建设成果日益显现，群众对美

3、好生活的向往和对政府改善环境的期望越来越强烈，每年的人大会上，关于改善环境的呼声越来越高。鉴于此，党委、政府审时度势，果断决策，决定要顺应时势，迎难而上，迅速把全镇上下的思想统一到小城镇建设工作上来，引导和组织群众致力于“大搞城镇建设，共建美好家园”的行动上来。 （二）抓龙头，全方位编制城镇发展规划 规划是城镇建设和发展的龙头。一方面，我们按照科学性、综合性、系统性和超前性统一的要求，做好规划编制工作。按照一镇四区的总体思路，聘请市建筑设计院为我镇制定了大峪沟镇城镇建设总体规划，完成了大峪沟镇总体规划修编，以及镇区2平方公里详规和4平方公里镇区规划，并通过了专家评审，对工业、旅游、商贸、住宅等

4、功能区进行了合理定位。论证过程中，我们注意问计于民，多次听取人大代表、老干部、群众代表等社会各界意见，吸收公众合理化建议，科学决策，多方论证，一次性通过了有关部门组织的评审验收。另一方面，严格规划实施。我们始终坚持规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋的思想，不管什么建设项目，建设单位是谁，都严格按规划审批，同时聘请市工程监理部门进行质量监督， 并注重发挥城建执法队的作用，及时制止和拆除违规建筑，使镇区建筑始终按照规划依次有序推进。 （三）抓设施，全面加快城镇建设步伐 按照“先急后缓、分步实施、整体推进”的原则，扎实推进基础设施建设。一是化腐朽为神奇。就是从最差处着手，变不利为亮点、为特色，努力把

5、最差的变成最亮的。首先，我们将镇区道路全部进行了升级改造，对街道两侧进行了绿化、美化。及时启动三年道路建设攻坚计划，投资1亿多元，对全镇辖区内180公里道路进行铺修改造，在全市率先实现“村村通、组组通”，21个村开通了城乡公交班车。其次我们以创建省级卫生镇为契机，将镇区的一座垃圾山搬走，拉新土，砌河道，建成了近万米的滨河游园。投资100万元将镇区中部原来坑洼不平的空地建成了6000平方米的文化广场，和600平方米的健身苑，使镇区垃圾遍地的现象得到改变，目前成了群众休闲的好去处。二是对镇区低矮破旧、有碍观瞻的建筑进行拆除，并按照“拆除一块，改造一块”的方式，改善城镇形象。以文明示范街的标准改造了

6、政通西街。三是树立高标意识，宁可缓，不施滥。树立高标意识，超前意识，努力打造精品工程。聘请常州规划设计院规划设计并承建，引入南方水乡理念，建成了占地1.6万平方米、景致秀美、格调高雅的峪瀑苑。投资750万元建设了占地70亩、拥有标准化足球场、篮球场、400米塑胶跑道和6000平方米游园的镇文体中心。新建了计生服务 中心、派出所，改建了卫生院、敬老院，城镇服务功能更加完善。这些设施的投入使用，不仅完善了城镇功能，也大大提升了城镇品位。岳杨河万米河道综合治理，七大路拓宽改造以及玉皇庙中心村、镇中心社区建设，使我镇脏乱差的现象得到有效遏制，城镇形象大为改观。镇区建成面积达到1.5平方公里，常住人口1

7、万人，城镇化水平达到27%，镇区人均绿地面积9.2平方米，绿化覆盖率38.87%。2006年创成国家卫生镇，2010年成功通过届满复验。 （四）抓保障，多渠道地为城镇建设提供资金支持 城镇建设需要较大的资金投入，没有投入上的保障就难以取得较快的发展。在资金筹措上，我们积极创新思路，按照政府引导、市场运作方式，引入经营城市的理念，初步实现了城镇建设投资主体的多元化。一是财政投入。镇财政每年都拿出不低于1/3的财力，主要用于道路、绿地、游园、路灯等一些公共服务设施的投入。二是启动法人及社会资金，盘活资产。通过制定土地出让金等方面的优惠政策，让利开发商，调动法人单位和社会资金参与小城镇建设的积极性。

8、近年，我们将镇区的胡家沟村委、预制构件厂、影剧院、水泥厂、机械厂等拆迁后，对土地公开招标，建设了利民住宅区、河大园住宅区、胡家沟商住楼、锦绣花园、峪秀花园等综合商住及住宅楼，引导我镇山区居民入住。三是借助矿务局搬迁户搬迁及扶贫政策之机，在土地提供、三通一平等方面给予优惠，加大新农村建 设。目前，玉皇庙、岳寨、王河、柏林、杨里、杏花等已建成农民公寓楼数十栋，农户已入驻搬迁小区。四是鼓励受益商户出资出力。为使镇区街道两侧色调整齐划一，我们本着“商户出一点，财政补一点”的方法，将道路两侧门店的标牌、门窗、立面统一标准，统一色彩进行了改造，虽然商户出资不多，但有效提高了参与意识和共建家园的责任意识。投

9、资主体的多元化，保证了我镇的城镇建设项目的顺利进行。 三、意见和建议 中原经济区建设已上升为国家战略，这是推动城镇化进程、提高城镇发展水平、实现进位赶超的大好时机，大峪沟如何依托良好的交通区位优势及城镇建设的基础条件，进一步加快新型城镇化建设，打造独具独具特色的魅力山城，实现走追赶型、跨越式的新型城镇化发展道路，我认为： 一要统筹规划，完善功能，加快城镇化建设步伐。做到“规划一张图，建设一盘棋”。按照“四镇战略”总体规划，加速休闲旅游区、商贸住宅区、工业集中区和生态农业区建设步伐，优化功能布局。搞好镇区改造和基础设施建设，塑造山城特色的城镇形象，提高城镇化水平。加大基础设施投入，加快城中村改造

10、步伐，彻底改变镇区面貌和居住条件。抓住郑巩快速通道穿越我镇的机遇，促成其早日建成通车，解决镇域内交通畅通问题。坚持同步规划、配套建设，克服“重地上、轻地下” 的思想，统筹安排供水、排水、供电、通信、有线电视、环卫等基础设施，改善城镇人居环境，促进可持续发展。 二要制定优惠政策，拓宽融资渠道，加大城镇建设投入力度。用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与基础设施建设。以地生财，扩大土地经营规模，做好土地开发融资的文章，实现良好循环。激活民资，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。适度负债建设，“花明天的钱办今天