关于县区经济社会发展情况的调研报告

1、关于县区经济社会发展情况的调研报告 一、基本情况 各旗县区牢牢把握科学发展主题和加快转变发展方式主线，按照市委十一届二次全委会议和“两会”精神，积极探索促进发展的新思路新举措。同时，进一步加强干部队伍建设，强化发展意识、机遇意识和忧患意识，迎难而上，主动作为，积极应对国际国内复杂经济形势带来的困难和压力，实现了一季度经济发展的良好开局。 （一）在工业发展方面，着力转方式调结构，大力发展壮大园区经济。各地区坚持把营造宜商宜居环境作为招商引资的基础工作，加大基础设施建设，完善功能配套，引进高附加值产业项目，为经济发展提供了项目支撑，为“稳增长，促内需”增强了投资拉动能力。如昆区钢铁园区引进了上润精

2、密仪器仪表制造、美国肯纳和大觉象led生产线等战略性新兴产业项目；xx区在装备制造园区规划建设了中国兵器高端装备产业园、力德汽车城、中小企业创业园、新兴产业园、生产生活配套园等5个“园中园”，引进入驻项目达108个，总投资230亿元；九原工业园区化工产业发展迅速，产业链条不断完善，已迈入自治区“百亿园区”行列；稀土高xx县区抓择商调结构，重点推进高新企业发展，引进了稀宝博为、北方股份等国内外高端稀土产业和装备制造产业。各工业园区在加快发展优势特色产业的同时，积极支持企业实施扩能技改项目，推进结构优化调整和产品转型升级，全市工业多元发展、多极支撑、结构优化的现代产业体系逐步形成。 （二）在农业发

3、展方面，着力转变生产经营方式，农牧业现代化水平稳步提升。各地区积极完善农业基础条件，大力实施农田水利基本建设工程、耕地整治工程和设施农牧业工程，农牧业综合生产能力不断提高。认真落实全市“南菜北薯、乳肉并举”战略部署，因地制宜发展特色农牧业及深加工，积极调整优化农牧业内部结构，推动了农牧业增效、农民增收、农村牧区发展。如xx区组织实施25项农田水利基本建设工程，新建保护地1.1万亩，同时积极打造生态农业科技园区，引进成丰、茂盛等16个现代农业基地项目和标准化规模养殖项目；达茂旗扩大节水灌溉面积、饲草料种植基地规模，并结合实际推动马铃薯产业转型升级，形成“北薯南种”薯业发展格局，并科学规划牧业产业

4、化园区23个，扶持农畜产品生产加工企业做大做强；土右旗加快推进“两带五区九园”现代农牧业生产基地建设，着力打造花卉、蔬菜、绿化苗木、特色高效农业种植基地和生猪、肉牛、奶牛、特色牧业标准化养殖基地，积极培育壮大农牧业加工流通产业化龙头企业，使农畜产品就地加工转化率和农牧业增加值大幅增加，推进了农牧业产业化进程。 （三）在服务业发展方面，坚持多元业态发展，质量和效益进一步显现。各地依托自身资源、产业、区位、交通优势，科学规划，整合资源，明确功能定位，完善政策措施，推进了服务业提质增效。一是传统服务业不断发展。包百、神华、娜林、万达等大型商圈规模进一步扩大，集聚效应显著增强，社会消费零售总额大幅增长

5、。二是现代服务业发展方兴未艾。昆区金融文化中心，青山国际会展中心，xx区庞大广龙汽车城等商务区加快实施进度，将成为新的综合性现代服务业集聚区。稀土高xx县区依托金融广场、时代广场和总部经济园，建成集金融、办公、现代商业、总部经济、稀土交易的金融商务区，着力打造自治区西部区域金融中心、商业中心、信息服务中心、结算中心和稀土交易中心。土右旗利用地处“金三角”腹地的区位优势，煤炭物流业发展迅速，税收占据财政收入的60%以上，蒙西地区最大的煤炭物流中心正在加速形成。达茂旗大力加强满都拉口岸国际物流园区建设，完善口岸服务功能，口岸经济将进一步发展壮大。三是旅游业发展态势良好。各相关地区积极筹措资金加快旅

6、游项目开发建设，精心打造以五当召、美岱召为代表的宗教文化旅游和希拉穆仁草原、梅力更为代表的自然生态风情旅游等龙头景区，促进旅游业转型升级。 二、存在的主要问题 （一）工业主导产业结构单一，资源型产业比重过大。我市大多数旗县区工业主要以资源型产业钢铁、铝业、煤化工、稀土等为主，且结构单一、比重过大，其税收是地方财政收入的主要来源，是各地保民生促发展的主要依赖。同时，各产业园区发展布局尚未纳入全市整体规划，受行政区划和财税体制等因素影响，在统筹资源配置、基础设施建设、产业错位发展等方面尚未形成有效机制，一些园区产业和项目缺乏充分的关联和协作，园区之间项目趋同、产业同质化现象比较普遍。 （二）受国内

7、外市场环境影响，部分企业生产经营出现困难。受国家宏观政策调整和市场需求不足等因素影响，部分重点项目进展缓慢，一些企业不同程度地存在资金缺乏、产品销售不旺等情况，企业生产经营压力增大。如作为达茂旗支柱产业的石宝铁矿，由于受铁粉价格影响，部分机组处于停产状态，给地方经济发展带来很大影响。此外，由于局部税收政策性调整，给相关地区财政收入也造成一定影响。 （三）城乡一体化建设任务繁重，城乡发展的差距仍然较大。近年来，我市在科学发展观的指导下，推进城乡统筹发展工作取得了明显成效。但城乡公共服务水平不均，城乡发展的差距仍然较大，城乡二元结构的格局还未能从根本上打破。如，土右旗中等城市建设尽管旗委旗政府积极

8、作为，力度很大，但城市基础设施建设投入主体单一，投入总量不足，xx县区道路、供水、供热等设施相对滞后，城市集聚效应和承载能力不强，与中等城市建设的要求有较大差距。同时，随着国家向北开发开放战略的实施，满都拉口岸基础设施建设还需进一步加大力度。 （四）农牧民持续增收压力加大，高效农牧业发展不足。因生产资料价格上涨，农牧业生产成本上升，加之农产品市场信息化程度不高，农产品滞销给农牧民生产带来了消极影响，农牧民组织化程度不高，就业渠道不宽，使得农牧民待续增收困难。农牧业传统产业多，高效农牧业发展缓慢，有的刚刚起步，有的效益不高。 三、几点建议 （一）统筹规划园区产业发展，促进园区经济做大做强。建议将

9、旗县区产业园区布局纳入全市整体规划，统筹完善各园区发展规划，促进各园区产业合理定位，突出园区特色，培育主导产业，引导产业向园区集中，把园区建设成为各具特色的产业集聚区。建立园区间相互协作、相互促进机制，按照全市园区一盘棋的格局，打破行政区划、统一财税体制，协调和促进园区产业错位发展，避免无序竞争。建立园区间相互引荐项目的激励机制，促进特色企业进特色园区，鼓励和帮助园区企业做大做强，努力培育出更多主业突出、核心竞争力强的大企业集团，提升园区综合经济发展能力。同时，以实施“双百亿工程”为契机，进一步强化招商引资、项目储备工作，依托稀土产业优势，引进世界级稀土龙头企业，形成稀土材料及稀土应用产品为主

10、的高新技术产业集群；依托钢铁、铝业、镁合金行业优势，积极承接高附加值深加工项目；依托机械装备制造业的优势，引进一批关联配套的中小企业，提高装备制造产业的规模效应。 （二）改进作风优化服务，积极推进重点项目建设。面对复杂的经济发展形势，如何保持经济平稳较快增长，是当前摆在各级干部面前的一件大事。因此，要进一步强化干部队伍建设，扎实开展“改进作风、提高效能、强化执行力”作风建设专项行动，努力提高服务发展的能力和水平。重点抓项目建设，促进经济发展。严格落实项目包扶责任制，深化行政审批制度改革，协助企业提前办理可研、规划、立项等各项手续，确保新建项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效。同时，相关部

11、门应关注局部税收政策调整对地方财政的影响。建立健全金融服务机制，构建良好的金融环境。出台相关的政策法规，支持和引导各大银行拓宽融资渠道，简化审批程序，提高中小企业贷款额度，减少相关手续费用；建立多方合作的沟通机制。在政府、银行、企业之间搭建信息平台，构建新型的政银企关系，定期召开政银企联席会议，促进银企对接，切实加大重大项目的融资力度，解决好企业贷款难与银行难贷款的问题；可尝试建立民营企业信用担保机制，建立企业担保基金，设立商业性或互助性信用担保机构，帮助企业克服抵押担保不足的融资“瓶颈”；不断加大财政对民营经济的支持力度，在各级财政预算中设立扶持企业发展专项基金，为民营企业的发展、壮大提供必

12、要的资金支持。 （三）协调推进城乡一体化建设，强化生态环境保护。坚持以城带乡、以工带农、以点带面，加大统筹城乡发展力度，全力破解制约统筹城乡发展的困难和问题，适时出台全市关于鼓励和支持统筹城乡发展的政策意见。积极推进小城镇建设，加快小城镇经济发展。在小城镇的建设过程中要努力构筑与城镇化相适应的主导产业，培育符合区域经济的、有特色的优势产业，促进产业集聚、产业升级和经济增长，实现经济发展与城镇建设相互协调，双向带动。建议将土右旗中等城市建设、xx区新都市区建设、xx区城市改造、滨河xx县区建设，纳入城市建设的重点，列入全市范畴，予以扶持，并在土地出让金、市政建设基础配套费返还及相关建设费用的减免

13、等方面给予倾斜。同时，要逐步建立多元化、多渠道投入机制，用市场运作的办法，鼓励企业和个人投资兴办有收益的基础设施项目，如供水、供电、通讯、供气以及文化、卫生事业等，逐步实现投资多元化、运营市场化、服务社会化，使集镇基础设施滚动发展，不断完善，快速推进。加强“三片两线”环境综合整治，推进生态农村和宜居城市建设，加大xx县区管理力度，加强以市容环境和市场秩序为重点的xx县区环境综合整治，全力打造良好的生态宜居环境。 （四）加快发展现代农牧业，提升规模化、集约化、产业化水平。坚持工业反哺农业，创新发展思路，强化政策扶持，推进农牧业产业化向纵深发展。继续加大农村牧区基础设施建设力度，重点抓好以节水灌溉

14、为重点的农田水利基本建设工程，实施农村土地承包经营权流转，走规模化、集约化、产业化的现代农牧业发展路子。加快农牧业产业发展规划布局，依托山北草原建设一批规模养殖场，打造全市绿色奶源基地和优质肉食品生产基地。依托土右旗、xx区、xx区等，发展设施农业，打造全市“菜蓝子”生产基地。要积极引进和培育农畜产品深加工企业，打造农牧业发展名优品牌、特色品牌，完善市场营销信息网络建设，试点蔬菜最低保护价和定单农业发展，提高农民种粮种菜积极性。同时，要研究制定财政支农惠农补贴等扶持政策，提高农牧民参与设施农业建设的积极性。组织实施好干部下基层帮扶嘎查村扶贫开发工作，多渠道增加农牧民收入。要加快推进社会主义新农村新牧区建设步伐，推动农村富裕劳动力向城镇转移就业，并出台相关配套措施，将有条