关于加快职业教育发展的调研报告

1、关于加快职业教育发展的调研报告 在国家中长期教育改革和发展规划纲要中提出要大力发展职业教育，明确指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。紫阳要顺利实现“十二五”目标，同样需要加快发展职业教育，造就大批应用型专门人才，为紫阳经济建设和发展服务。为此，xx县区统计局组织人员，深入乡镇、县内企业、教育主管部门和相关部门、县职业中学、部分初级中学、部分学生家庭，通过座谈研讨，走访调查，查阅资料，问卷征询意见等形式，对紫阳的职业教育发展情况进行了专题调研，得出了一些粗浅的结论。总的感觉是喜忧参半。喜的

2、是职业教育前景广泛，发展空间和潜力很大，具有与普通高中教育并驾齐驱的发展大趋势。通过解放思想，创新体制，紫阳已初步形成了政府量力投入，社会力量积极参与，行业、企业共同配合的面向紫阳经济的多元化职教格局雏形；忧的是紫阳职业教育发展30年，经历了社会经济转型所带来的撞击与阵痛，其结果是从当年的辉煌跌入了低谷期。怎样从低迷中彻底走出来，改变普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不合理现状，进而解决一方面市场技工需求紧缺，另一方面大批学生就业难的不协调现象，已成为当前政府和全社会关注的焦点。 一、基本情况 我县职业教育起步于1982年，在蒿坪中学开设职业班，合署教学，命名为“xx县区蒿

3、坪农业职业中学”。1989年独立设校，正式挂牌xx县区高级职业中学；1997年被省教委命名为xx县区中等职业技术学校，实现晋档升级；紫阳职业教育开办30年来，大体经历了三个阶段；1982年至1988年为高峰期，1989年至1999年为低谷期，20*年至今进入复苏发展期。到20*年，据不完全统计（没有详细档案记载），总毕业生人数3360人，总就业人数1075人（具有工资性收入的），占毕业人数的32%;职校现有任课教师37人，其中外聘教师1人，兼课领导3人，文化课教师12人，专业课教师15人，有10位教师跨学科、跨教材任教。具有本科学历32人；高级职称2人。现开设有计算机应用、电子技术应用两个专业

4、，6个教学班，在校学生189人，其中校内135人，校外实习54人。校内设有计算机室2个，计算机60台，有48座电子实训室一个、校办茶厂1个。校外联谊实训基地2个，分别是“上海新能源基地”和“宏志电子基地”。20*年县政府决定计划投资3000万迁建职校，成立职教中心，选址于城郊，征地50亩，修建综合实训楼6700、教学楼3800、学生公寓6400、教师住宅楼2200、办公场所800、餐厅1500。现已完成投资2500万元。预计20*年九月可以投入使用。 二、存在的问题综合学校、家长、学生和社会各方面因素及反映，我县职业教育当前面临的困难和问题归纳起来主要有以下几个方面，概括地讲，是职业教育的基本

5、功能未得很好彰显。 （一）从教育本身看，创新不够，制约职业教育服务紫阳经济的效力。紫阳的经济建设，亟需大量技术实用型人才，人才需求结构将逐步向紫阳经济主导产业转移。紫阳职业教育，在普通教育和学历教育的双重挤压之下，还难以适应紫阳经济快速发展的要求。一是发展不平衡。以20*年中招为例，全县应届初中毕业生总数为4373人，普通高中招2094人，其中县一中招生1573人；职校招1321人，其中外地职校招生1092人，本县职校仅招生229人。全县有近千名应届毕业生未能升入高中阶段继续学习。不难看出，职教生源潜力巨大，而职业教育这条腿超短现象却比较严重。二是职业教育氛围还没有形成。首先是职业教育的社会认

6、同度不高。在“望子成龙”的传统观念影响下，重普高、轻职高的思想还严重存在，上大学被视为“正途”，职业教育被摆在“次等教育”的位置。其次是办学理念有偏差。职业学校在某种程度上受到利益的驱动，重招生，轻就业，创新思维不够，造成学校短期行为。同时与社会企业联系不紧密，与紫阳经济发展脱节，缺乏有效的信息共享和协调机制，没有就业导向机制和质量评价系统。再是“校企合作”、“订单培养”等模式虽有过尝试，但依旧存在流于形式的现象，合作单一、质量不高。另是培养目标定位不明，教学内容缺乏特色。紫阳有很多特色产业、趋势性产业，然学校却没有开设相应专业，没有主打“品牌”专业。没有形成招生合力，学生在校学习不安心，流失

7、量大，职业教育质量和实力难以适应紫阳经济高速发展的需要。职业教育的发展和社会经济、产业的发展相对滞后。职校现有专业基本上都是以前的老专业，而紫阳现有众多行业中，紧缺专业人才基本上是食品加工、化工、现代农业以及新兴的旅游业等，现有专业结构对应于紫阳社会经济和社会产业的发展相对滞后。有的专业目前尚能满足社会需求，但明显承受到社会经济发展所带来的专业知识和技术方面的压力，自身生存则有苍白无力之感。这不仅直接影响到学生、家长、企业、政府乃至社会对职业教育的认可程度，也束缚了当地社会经济和产业的发展。多年来学校虽然尝试办过一些新兴专业，或因无专业教师或因市场的原因，先后萎缩了。因此导致职业教育在县内特别

8、是用人单位和社会公众中的知名度及影响力远没有形成。三是专业教师紧缺。职教校现有专业课教师仅15人，尤其是“双师”型教师（既是教师又是师傅者）基本处于空白状态。四是课程设置不尽合理。现职业中学中每学期820学时，其中文化课340学时，占总课时的41.5%，共同课（如艺术课、心理健康教育等）为80学时，占总课时的9.8%，专业课及实训课为400学时，占总课时的48.7%，略高于文化课，在总课时里所占份额不重，职业特色未能突出。五是校内硬件建设不足，难以满足实训的需要。新建职教中心虽马上投入使用，但与实际需求还是有差距。 （二）从师资方面看，一方面职校现有的师资结构不合理，现有教师大部由普通中学中剥

9、离出来的，具有普通高中教育能力和水平，但其专业化程度基本没有，仍然是普通教育、基础教育模式。结果是教师厌教，学生厌学，出现教与学的矛盾与分离。另一方面现有专业教师的专业理论和专业技能与实际需求尚有一段距离，既不能让学生“吃饱”，更不能让学生“吃好”。使学生毕业离校后不具备现代企业技术工作的能力和水平。同时，作为职校教职员工自我加压和负重前进的事业心与责任感不够强，认为没有升学压力，相对轻松些，谁都可以做，故而其敬业精神相对普通高中教师而言有一定差距，教学质量很难满足实际需求。 （三）从学生角度看，就读于职业学校的学生，基本上是那些难以升入普通高中的群体，且多数来自于农村和城镇低收入家庭，总体特

10、征是：知识功底薄，学习性趣不高，缺乏学习信心，厌学弃学现象较为突出；年龄结构相差悬殊，小到1516岁，大到2122岁，既有初中未毕业的学生，也有往届社会青年；困难家庭多，或不健全家庭子女多，属于社会弱势阶层；少数学生品质差，陋习恶习多。更重要的是现今的中学生大都缺乏吃苦耐劳精神和艰苦奋斗意识，自小就形成一种少念书、少出力、挣大钱的惰性。因此职校毕业后，不管自己学没学到本事，也不论自己怎样的水平能力，凡是遇到工作时间长点、劳动强度大些、环境差点、待遇低些的工作，多数人都知难而退。而用人企业想少给钱而学生又想多挣钱，二者矛盾对立，形成“高不成、低不就”的恶性循环。 （四）从家长层面看，育人理念偏差

11、较大，培养孩子方向不正确，固执地认为只有上大学，才是正道、才能有出息，对职业教育认识不足。目前我们的学生家长们可以说普遍不懂得因材施教，不了解自己孩子的智力类型和个性特征，只用分数一个标准来衡量孩子的优劣，势必扼杀了很多具有创造性思维和动手操作能力的孩子们的天赋，加之目前教育升学还是由考试成绩定夺，对此家长对未能进入高中分数线的孩子，不是正确选择培养目标和方向，而是宁肯花高价自费读高中，也不愿让孩子读职校去学得一技之长。 （五）从政府方面看，一是办学理念稍失偏颇，重普通高中教育轻职业教育现象仍然存在。近几年来，普通中小学改造扩建势头十分强劲，而职业高中的发展速度却相对缓慢，尤其是在师资配备上和

12、招生方面与普通高中都不在一个起跑线上，无形中助长了社会公众对职业教育的不良看法。二是基础设施建设资金投入仍显不足。尽管县政府近几年为发展壮大职业教育投入了大量资金，迁建职教中心（即将投入使用），使学校在硬件建设上发生了质的飞跃，但学校实际教学需求缺口还是很大。三是基层政府漠视职业教育现象比较突出，特别是在宣传引导、政策鼓励，协助教育部门招生等方面。颇有“事不关己，高高挂起”之嫌。 （六）企业用工准入制度随意性过大，按照部分企业的说法是，他们需要的是能干活就行，而不管不论什么学历与技能，对县职业学校培养出来的毕业生不买帐。同时县属企业用工待遇较低，在很大程度上扼杀了校企合作的积极性。 三、紫阳职

13、业教育的前景-职业教育理应成为紫阳经济发展的助推器 （一）新型产业的兴起，为职校相应地调整和更新专业，优化专业结构给予了最佳机遇。随着立体大交通格局的形成，秦巴国际生态旅游圈的逐步建立，紫阳将成为人流、物流、资金流、信息流、技术流的加速聚集地。紫阳诸如旅游等新型产业和趋势产业正在不断发展壮大，围绕这些产业，如能紧贴紫阳经济实际，努力做到“学校围着市场转，专业围着产业转，人才围着需求转”，调整和更新专业，优化专业结构，职业教育的发展则是柳暗花明。 （二）承接产业转移为职教发展提供了广阔的空间和舞台。随着紫阳经济的加速发展，企业转型升级步伐加快，一批科技含量高的大项目相继落户工业园区和富硒农业园区

14、，园区对高技能人才的需求也越来越大。并且还将不断攀升。充分利用这一舞台，学生就业将是一片蓝天。 （三）紫阳的发展为职业技能培训带来了源源不断的动力。随着紫阳发展的不断升级，使得低技能的初等岗位减少，对劳动者的素质要求也越来越高，短期临时性技术性岗位的增多，使得职工对职业技能培训的需求大大增加。另外，政府给予的劳动技能工培训经费补助也将有效地促进短期职业培训教育的发展。把握时机，调整结构，紧扣紫阳发展的节拍，自身能走出困境，且能成为推动紫阳经济发展的助力器。 四、几点建议建议主题。多管齐下，努力构建规模效应的多元合作平台，做到紫阳职业教育的发展与紫阳经济发展的无缝对接。根据紫阳职业教育现状，针对

15、存在问题和社会群众要求，综合外地先进的办学经验，提出以下几点建议，以其推进紫阳职业教育健康持续发展。 （一）整合资源，深化合作，实现职教链与产业链对接。一是紧跟紫阳社会发展和产业转移的要求，加强专业设置的战略性调整，培育特色品牌专业，为企业“量体裁衣”培养人才。针对紫阳经济三大主导产业和特色建材、水电能源、绿色化工、现代物流、生态旅游等新型产业，做强农业、农技等专业，相应设置旅游服务、数控应用、物流管理等实用特色专业，实现专业适应市场，市场接纳就业的良性互动。二是整合资源，创新办学机制。建议政府出面协调相关部门，尽可能将农广校、农机校和卫校整合，成立职教中心，实现规模化办学，以其得天独厚的办学

16、条件和优势赢得社会的信赖和认同。同时，规范培训秩序，将县内各部门组织的培训与职业教育有机地结合起来，统一纳入职教中心，实行定点培训，保证培训效果，达到培训单位的要求，既拓宽了职教中心办学渠道，又能拉近校企关系，促进校企联姻。三是加强联合办学。一方面要继续拓展校企合作的路子，真正走出去，实行面向市场“订单式”招生、“订单式”培训、“订单式”安置。另一方面要树立品牌意识，按现行的国家教育政策，可将职教中心挂靠到知名度高、信誉好、专业性强的大专院校，实施高层次联合办学，提升档次和品位，并迎合市场需求和围绕实用性设置专业，努力打造具有自己特色的专业名校，真正把职教中心建设成名符其实的百强校、重点校，既

17、能吸人眼球，又有利于中心的进一步发展状大。四是积极探索新的办学模式。建议政府出台相关政策，鼓励和吸引社会力量办学，允许引进吸纳民间资本，实施股份制办学。坚持谁投入谁受益原则，资源互补，风险同担，利益共享。针对驾驶学习的巨大需求，依此政策，可将xx县区内的驾校一并整合进来，谋求职校与驾校的整合重组，建立集教学、生产、销售、维修为一体的复合型企业，促进职业教育与产业发展的融合互动。还可引进实力派商家投资办学，在公办模式中引入民办教育的运行机制，从而推进公办职业教育的人事制度、分配制度改革，使职教中心真正成为面向社会，面向市场的自主办学实体。 （二）开门办学，企学结合，实现职教资源与企业资源的共享。

18、要以更高要求加强职教管理，让园区企业成为职校的合作伙伴和中、高技能人才培养平台。校企共同投资，共同管理，把实训基地建到工厂去，把车间放到学校来，推行学分制，促使学生半工半读。建立教师到企业实习和邀请企业领导或能人来校讲课制度，聘用企业一线高级技师、能工巧匠任教，对企业职工进行培训，对实训教师进行培训，校企共同进行教学研究，为紫阳经济提供广泛的人才支持。 （三）倡导德行，坚持操守，促使职教文化与企业文化联姻。练好自身“内功”，加强校园文化建设，培养学生爱岗敬业、恪尽职守的职业意识；严谨负责、一丝不苟的职业纪律；顾全大局、团结协作的合作精神实现校园文化与企业文化、教育理念与企业管理的有机结合，使学

19、生领略到企业文化的内涵。倡导发展具有开放性、社会性特质的校园主流文化。让学生真正懂得做人和做事的道理，让他们在全新的氛围中逐步领会“文明礼貌，尊重别人，尊重自己”的做人理念；“不离不弃”的团队精神；“完善自我，超越自我”的奋斗精神，把自己培养成“德技双修，知行合一”的合格技能人才，顺利实现由学生到员工的转换。 （四）提高专业师资水平。按目前紫阳职校的师资尤其是专业教师的水平和能力，远远不能满足教学需要。建议教育主管部门加大专业教师的培训进修力度，根据实际情况，制定出周密的培训计划，每年送出去一批专业教师进修，力争在几年间全部受到高层次轮训，使其达到高度专业化水平，培养出自己的“双师”队伍。鉴于

20、职校现有师资力量的现状，建议政府特别为其增加10-20%的弹性编制，由其根据实际需要自行安排聘请高度专业化的“双师”型专业教师授课，改善师资结构，提高专业课教学质量，真正让学生学会一技之长，具备现代企业需要的技术工人的水平和能力，切实能拿得起、放得下，毕业后不用再培训即可直接上岗工作，从而实现职业学校成为培养技能的学校，确保其能招得进来，送得出去，立得住脚，以其良好的声誉取信于家长、学生、企业、政府和社会，以“有为”求“有位”。 （五）树立以人为本的育人理念。就教育本身来说，一是要坚持三个面向（面向社会、面向市场、面向企业）的办学方针，在课程设置上要重视理论，突出实践，体现职教特色，真正培养出

21、社会所需要的能做事的技能型人才，重点解决一个“能干”的问题，而不是“学历多么高”或“理论多么深”。二是注重赏识教育。要跳出传统的普通高中教育模式，树立“以学生为中心”，尊重学生的个性与差异，针对职校学生的素质，因材施教，要善于变批评为教育，变挖苦为褒扬，变指责为鼓励；要从小处着眼，注意挖掘捕捉每个学生的闪光点，并及时给予嘉奖，予其勇气，增其信心；要深挖学生内在的潜质，并为充分发挥每个学生的优势和特长提供广阔的空间和展现自我的平台，使其从内心深处感受到读职校的益处，从而解决管理难的问题。三是加大艰苦创业的意识教育。目前看，职业教育的前景十分乐观，实用型技能人才的就业市场十分广阔，就业空间特别大。

22、但由于我们的学生嫌脏怕累，耐不住寂寞，既不愿学也不愿干，导致县职业学校某些专业日趋萎缩甚至夭折。因此，艰苦奋斗和创业意识教育已成为职业教育不可缺少的新课题，必须纳入课堂教学，并贯穿始终。通过多形式、多渠道引导他们认清形势，认识自我，摆正位置，适应社会发展。进行就业教育和危机教育，培养学生们树立吃苦耐劳、艰苦创业精神，使所有入校的学生都能学会做一个好人，学一技之长，取得一纸文凭，找到一份职业，从而解决就业难的问题。 （六）严格落实县内企业用工准入制度。国家已经确立“先培训、后就业”的资格准入制度，但在企业用工上始终没能落到实处，基本上是自主自便，这已成为制约职业教育发展的一大瓶颈。建议政府出台一

23、个关于县内企业包括饮食服务行业用工准入的政策，要求其严格执行上岗资格证书制度，以持证上岗这个刚性保证推进职业教育与劳动就业紧密结合，强化职业教育与职业标准的衔接，以顺利实现广大职业学生从学习到就业的过渡。同时，职教中心必须保证毕业生名符其实，真正达到企业用工所需的专业、水平、能力等要求标准，并做到按企业要求的专业和时限进行培训学习，打破传统的学制和专业设置。这样就能解决广大家长和学生好高骛远、舍近求远的心理，就近就地安排就业，既满足了企业用工需求，也顺应了家长们希望孩子离家不离乡的愿望，实现真正意义的校企双赢。 （七）增强基层政府的重视和支持力度。多年来，我们倡导并实施的教育扶贫基本没考虑职业教育这一大块，而恰恰是职业教育扶贫能够实现提高贫困