关于加强我区流动人口服务与管理工作的调研报告 (2)

1、关于加强我区流动人口服务与管理工作的调研报告 随着改革开放的不断深入，流动人口在对城市建设和经济发展起到积极作用的同时，也给社会管理带来诸多压力。但作为社会权益相对缺失的特殊群体，流动人口急需得到公共服务和社会权益的基本保障。因此，如何加强对流动人口的服务与管理，使流动人口享受到改革发展的成果，维护社会稳定，实现协调发展，是当前急需解决的重要问题。根据区政协常委会20*年工作安排，区政协社法委组成专题调研组，从4月份开始，就我区流动人口服务与管理工作进行了深入调研。调研组听取了区流动办的工作汇报，召开了政府部门、群众团体、街道社区、企业等不同方面的座谈会和党派专题协商会，实地视察了流动人口较集

2、中的环卫局福润公司，与外来务工人员进行面对面交流。在深入了解情况、分析重点问题的基础上，形成报告如下。 一、我区流动人口的基本情况 截至2012年12月，我区登记在册的流动人口有18.09万人，约占全区常住人口总数的17%，鉴于尚有部分流动人口没有在公安部门登记，实际数量应超过25万人。这些流动人口绝大多数来自河北、山东、安徽、河南、四川、甘肃、青海、浙江以及东三省等省份，原籍地大多为经济欠发达地区。从职业状态看，由于外来人口中2040岁青壮年所占比例较大，且总体受教育程度不高，所以大多从事建筑业、餐饮服务业、批发零售业、交通运输业、社区服务业及小商小贩等劳动强度大、收入报酬低的劳动密集型行业

3、。从居住地看，主要租住在城郊结合部和环境较差的老旧居民区，也有部分居住在企业内部和建筑工地。 二、我区流动人口服务管理工作的主要成效 近年来，我区把流动人口服务管理工作作为加强社会建设、创新社会管理的重要内容，创新工作思路，改进管理方法，提升服务水平，为全区经济发展和社会和谐稳定提供了有力保障。 1、工作体系不断完善，初步实现由单一化向多元化管理的转变。为适应形势发展，我区成立了流动人口管理工作协调小组并下设办公室，负责全区流动人口服务管理工作的组织领导、统筹协调和督促考核；建立了联席会议制度，明确了协调小组各成员单位的工作职责；成立了区流动人口服务管理中心，为流动人口提供人口登记、职业介绍、

4、劳动保障、房屋租赁、计划生育、卫生防疫、子女就学、法律咨询等多项内容的高效便捷的“一站式”服务；在各街道、社区和重点企业、建筑工地建立了流动人口服务管理站和服务窗口，将对流动人口的社会管理和公共服务重心延伸到基层；组建了近300人的协管员队伍，使各项服务管理工作更加细致到位。全区形成区街居三级组织网络，基本实现流动人口服务管理工作的全覆盖。 2、管理模式不断创新，初步实现由登记型向多样型管理的转变。一是运用现代信息技术，提高流动人口基础信息的科学化规范化水平。依托社区服务管理平台，实施对流动人口和出租房的摸底排查，加强基础信息的采集、录入和更新，形成数据采集、动态监测、综合分析、科学决策相结合

5、的流动人口统计体系。二是积极探索“以房管人、以证管人、以业管人”的新模式，落实房屋业主和用工单位对流动人口的管理责任。加强对流动人口居住地和落脚处的核查，严格登记制度，堵塞管理漏洞，提高暂住人口登记办证率。三是强化法制宣传教育，提高流动人口自身素质和遵纪守法意识。四是多次对流动人口集中、居住人员结构复杂、城郊结合部等重点区域和容易发生治安问题的场所进行大规模的统一清查，积极预防和严厉打击各类违法犯罪。 3、服务能力不断提升，初步实现由管控型向服务型管理的转变。从保障流动人口切身利益出发，努力为流动人口提供均等化服务和同城化待遇。一是保障流动人口实现充分就业。将流动人口纳入公共就业服务范围，加强

6、对流动人口的职业培训和求职指导，免费提供职业介绍、岗位技能培训、职业技能鉴定、签订劳动合同等就业服务，提高其技能水平和就业能力。不断扩大外来务工人员的参保范围，全力维护其合法权益。二是确保流动人口子女接受义务教育。按照统筹安排、就近入学原则，全力保证符合条件的流动人口子女就学。全区流动人口适龄子女义务教育阶段入学率逐年提高，流动人口子女在校生与其他学生在各方面享受相同待遇。三是完善流动人口公共卫生和医疗服务体系。设立流动人口定点医院，加强对流动人口集中地区、企业、工地的食品安全监督和卫生防疫工作，为流动人口子女进行免费接种，为育龄妇女提供计划生育服务。四是营造拴心留人的良好环境。结合流动人口实

7、际需求推出各项服务举措，让这些工作、生活在南开的外乡人感受到“第二故乡”的真情和温暖。建立流动人口表彰激励机制，对为我区经济社会发展做出突出贡献的个人，授予青年突击手、三八红旗手、劳动模范、优秀外来务工人员等荣誉称号，推荐优秀人士通过法定程序担任人大代表和政协委员，使他们享有与本区居民同等的政治民主权益。节日期间区领导带领有关部门深入街道社区和建设工地，亲切慰问坚守岗位的环卫工人和工程建设者；劳动部门围绕流动人口权益保障问题开展维权服务大检查，提升流动人口自主维权意识；福润公司积极创造和谐的企业文化氛围，投资兴建设施齐备、干净整洁的员工家庭集体宿舍，使外地员工有了温暖舒适的新家。 三、目前我区

8、流动人口服务管理工作中存在的主要问题 调研发现，虽然我区流动人口服务管理工作取得明显成效，但与目前形势的客观要求和群众的实际需求相比，与先进地区流动人口服务管理水平相比，仍存在着薄弱环节和工作难点，主要表现在： 1、服务管理理念有待进一步转变。由于经济、文化和生活习俗的差异，社会上对流动人口“歧视多于尊重”、“戒备多于信任”的现象仍然普遍存在，在这种环境影响下，少数职能部门和个别基层同志在流动人口服务管理上的思维模式和工作理念仍然没有根本扭转。一是没有认识到流动人口对全区经济社会发展所起的积极作用，只考虑流动人口对社会治安的消极影响，认为对流动人口就是防范，因此在具体工作中存在“重管理轻服务”

9、的现象。二是缺乏统筹做好流动人口工作的意识，将流动人口服务管理等同于社会治安管理，认为这项工作就是公安一家对流动人口实施治安管控，防止其违法犯罪，因而忽视了如何从自身职能出发，加强对流动人口的主动融合和主动服务。 2、服务管理机制有待进一步健全。对流动人口的服务与管理是一项复杂繁锁的社会工作，也是需要政府部门、街道社区、群众团体、社会组织、企业等方方面面共同参与、相互配合的系统工程，必须形成强有力的组织领导机构和工作协调机制，才能推动工作的有效开展。当前我区流动人口服务管理机制存在的核心问题是协同共管机制不健全、不规范。具体表现在两方面：一是统筹协调力度不够。全区虽然成立了流动人口三级服务管理

10、机构，但这种非常设性机构对有关单位并不具有约束力；虽然明确了协调小组各成员单位的工作职责，建立了每年“两督导、一考核、一表彰”的工作机制，但由于各种现实原因，有些工作在具体落实上常常会遇到障碍，有些制度也难免流于形式。二是管理主体多元分散。由于对流动人口的服务管理工作涉及多个部门，主要管理职能基本处于部门分割状态，所以极易造成工作盲点，同时又难以形成工作合力。比较典型的事例就是目前全区尚未建立统一的流动人口综合信息平台，已经造成两方面弊端：第一，出现不同部门重复采集相同信息、信息数据却不一致现象，既浪费了大量人力，增加了服务成本，又使被采集对象产生抵触情绪，降低了工作效率；第二，部门之间信息资

11、源不能互通共享，进而影响了决策的科学性和服务的均衡性。 3、基础信息工作有待进一步完善。全区2012年底流动人口为18.09万人，2013年6月底流动人口为13.97万人，这两个数字均为公安机关登记在册的人数。但据相关部门预测，我区实有流动人口已经超过25万人，有些街域存在暂住人口漏管失控和信息登记质量不高的问题。难以准确掌握流动人口底数的原因，一是很多人没有固定住所，哪儿有活住在哪儿，频繁流动的随意性很大；二是流动人口信息采集主要依靠逐人逐户登记，但很多人主动登记意识差，公安部门和社区工作人员登记时，常常遇到“进不了门、找不着人、不讲实话”的情况；三是地下房屋租赁活动给流动人口登记带来很大障

12、碍，由于缺乏对不主动登记的流动人口和私自出租房屋的业主的强制处罚措施，有些房主在租赁房屋时甚至不问身份、不验证件、不办手续，致使管理部门对出租房屋的使用情况及流动人口的居住情况无法掌握。 4、基层工作力量有待进一步壮大。流动人口基层管理工作情况复杂、任务繁重、责任也很大，但全区基层服务管理的力量却比较薄弱。一是街流管站（街综治办）人员严重不足。由于从未正式设置街道流动人口管理机构和人员编制，多年来街道流动人口管理工作始终由街综治办负责。各街综治办只有23人，除完成日常综治工作外，还要负责流动人口管理、禁毒、安全生产等，工作量非常大。虽然有关部门曾为各街配备了1名协管员，专门负责流动人口信息录入

13、工作，但现在多数已经退休或即将退休，多数街综治办面临人员匮乏局面。二是协管员队伍趋于萎缩。全区流动人口协管员主要由“4050”人员组成，由于这一岗位实行“只出不进”政策，所以随着大批协管员的退休，队伍数量逐渐减少。按照文件要求，每500名流动人员需配备1名协管员，但目前全区流动人口协管员队伍有很大缺口。三是社区警务力量有限。社区民警是做好流动人口基础工作的主要力量，但由于社区工作繁杂琐碎，民警要同时做好调处矛盾纠纷、处置群体性事件、维护治安秩序等工作，导致从事流动人口服务管理工作的精力很难到位。 5、公共服务体系建设有待进一步加强。由于受城乡二元结构的影响和有关政策的限制，目前在流动人口公共服

14、务和权益保障方面还存在较大差距。虽然这不是我区自身所能扭转的事情，但由于在我区居住、打工、经商的流动人口较多，由此引发的许多问题已经比较突出，作为一级地方政府，必须直面这些问题，并酌情采取措施加以解决。一是流动人口的社保覆盖率低于普通市民。调查发现，由于部分用工单位一味追求降低用工成本、而流动人口又只重视眼前利益，因此用工单位不与外来人员签订劳动合同的现象非常普遍，即使签了合同，在劳动时间、工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面也不完全依照合同执行。个别企业甚至故意侵犯劳动者合法权益，不按要求为职工交纳社会保险、不依法赔偿工伤事故损失、随意延长劳动时间、借故拖欠工资报酬等情况时有发生。二

15、是全区接纳流动人口子女就学压力较大。为体现同城化待遇，这些年我区全力保证符合条件的流动人口子女接受义务教育。但随着流动人口子女入学量逐年增多，目前我区公共教育资源容量不足与流动人口子女入学需求之间的矛盾已十分突出。三是由于历史原因和制度缺陷，大多数流动人口在享受住房、医疗、养老、社会救助等基本公共服务资源上还有很大障碍。 12 四、加强流动人口服务管理工作的建议 人口流动是经济社会发展带来的客观现象，流动人口是需要特殊关注的社会群体。做好流动人口服务管理工作，是推进社会管理创新的重要内容。针对我区流动人口管理服务工作中存在的薄弱环节和工作难点，提出以下建议： 1、加强组织领导，创新工作理念 全

16、区上下应正确认识当前形势下外来人口流动迁徙的必然性和客观性，充分认识做好流动人口服务管理工作的重要性和紧迫性，走出一条“人性化执法、市民化管理、亲情化服务”的新路子。应结合当前形势特点研究制定关于加强我区流动人口服务与管理工作的意见，在加强组织领导、强化社会管理、优化公共服务、维护合法权益、打击违法犯罪等方面提出具体要求，推动流动人口基本公共服务均等化建设的深入实施，促进流动人口与本地居民的深度融合。 优化调整流动人口服务管理工作组织架构，形成统筹协调、综合管理、多线联动的组织格局。一是充分发挥区流动人口协调小组成员单位联席会议制度的作用，建立流动人口工作联动机制。充实区流动办人员力量，赋予其

17、常规性机构事务协调方面的职能。健全流动人口工作责任制度和考评制度，将流动人口服务管理工作列入部门和街道年度目标考核范围，明确任务，落实责任。二是研究解决目前流动人口管理体制上条块分割和多头管理问题，研究解决区流动办组织机构、人员配置、制度建设和经费保障问题，在条件成熟情况下，借鉴北京、深圳经验，组建“流动人口服务管理委员会办公室”或“流动人口服务管理局”，给予必要的编制和职数，作为区政府常设机构与区综治办合署办公，切实承担起全区流动人口的行政管理和公共服务职能。 2、加强基层和基础建设，提升服务管理社会化水平 将流动人口工作的重心放在基层，夯实社区流动人口服务管理平台，实行服务、管理、教育、维

18、权“四位一体”的全程服务。一是充实街道综治办力量，由街道综治办牵头，在各街市民事务服务中心设立流动人口服务窗口，提供户籍登记、居住、就业、计生、医疗、社保等多方面服务。二是在社区警务室加挂社区流管分站的牌子，社区民警与居委会人员共同负责出租屋和流动人口信息采集、安全检查、帮困解难、日常登记办证等工作，整合力量、协同解决社区警力不足和居委会管理职能不强的问题。三是根据流动人口分布情况，在企业和建筑工地设立流管分站，同时动员社会调解组织、物业管理人员和社区志愿者等参与流动人口服务管理工作，推进服务管理社会化。 加强协管员队伍建设，拓展流动人口服务管理工作覆盖面。建设一支精干高效的专职协管员队伍，是

19、有效弥补警力不足、提高服务管理质量的重要前提。应按照流动人口与协管员500：1的比例，为各街流管站配齐专职协管员，协助民警将工作触角延伸至社会各个角落，有效消除流动人口工作中的盲点。加强对这支队伍的管理，经常开展教育培训，提高业务素质。根据经济发展水平逐步提高协管员工资待遇，增加其做好流动人口工作的积极性和责任感。 创新管理模式，引导流动人口更好更快的融入社区。关心社区流动人口中的弱势群体，广泛开展关爱帮扶活动。注意吸收流动人口中的优秀分子参与到社区流动人口服务管理工作中来，畅通党和政府与流动人口之间的沟通渠道，确保及时准确的掌握流动人口各类动态信息。 3、加强基础信息建设，构建信息共享平台

20、继续做好流动人口基础信息采集工作，加大对流动人口登记和出租房登记的监控力度，对流动人口和出租房信息实行网格化管理、动态化维护，切实提高流动人口登记率、出租房登记率和人户一致率，确保流动人口信息采集的完整性和录入的及时性。学习借鉴上海、浙江等地成功经验，整合公安、计生、教育、卫生、劳动、房管、工商、税务等部门和街道办事处的人口信息资源，实行“一口采集，多口使用”的信息采集与合作共享机制，形成集居住、就业、治安、计划生育、义务教育、疾病预防控制等功能于一体的综合信息服务平台。各部门应全面梳理涉及流动人口服务管理的信息数据，在甄别涉密信息和共享信息基础上主动与综合信息平台对接，实现跨部门、跨系统的多

21、网融合、互联互通、资源共享，提高流动人口服务管理的信息化水平。 4、加强对流动人口的管理，提高综合管理效能 推行分类管理，增强动态环境下流动人口管理工作的针对性和时效性。一是完善“以证管人”机制，实现有效管理。目前我市即将试行居住证管理暂行办法，用居住证取代暂住证。以居住证制度管理外来人口，以积分制方式遴选外来拟落户人员，通过“居住证+积分入户+员额总量”的方法，鼓励年轻、有文化和高技能人才在津创业就业落户。我们要认真落实居住证管理制度，做好政策解读，为流动人口提供更加便捷的服务。要采取多种措施加大登记办证率，对持有居住证的流动人口，在劳动就业、参加社会保险、子女教育、参与社区事务、办理证照、

22、法律援助、享受公共卫生服务等方面给予重点帮扶，以提高流动人口登记办证的积极性和自觉性。公安部门和街道社区应建立定期联合检查核对居住证制度，准确掌握人口流动情况。二是完善“以房管人”机制，强化源头管理。严格执行出租房屋登记备案制度和流动人口入住登记制度，流动人口租赁住房必须办理居住证，必须签订房屋租赁合同；严格执行房屋业主管理责任追究制度和监督报告制度，督促房屋业主落实其应付的责任。对不按规定登记备案、将房屋租给无证人员、承租人在租住地从事违法活动的，有关部门应依法对房屋业主进行查处。要及时清理整顿不法房屋中介机构，规范房屋租赁市场秩序。三是完善“以业管人”机制，加大对重点行业的管控力度。对流动人口较集中的建筑业、餐饮服务业、批发零售业、交通运输业、文化娱乐业等行业实行“证件准入”，把是否持有居住证作为流动人口务工经商的准入条件；严格落实用工单位的管理责任，督促其做好流动人口用工登记、信息采集上报和宣传教育工作。 5、加强对流动人口的服务，提升公共服务质量 根据我区目前的经济发展水平和财政承受能力，不断完善流动人口公共服务体系，积极回应流动人口在劳动就业、社会保障、子女教育、医