第八章 具体行政行为概述

1、第八章 具体行政行为概述第八章详细行政行为概述一、详细行政行为的概念和特征把握详细行政行为的关键在于理解并把握它的主要特征。这些特征将详细行政行为区分于非行政行为法律行为、抽象行政行为、内部行政行为等，从而提醒并划定详细行政行为的边界，把握这些特征对于我们后面学习行政诉讼和行政复议的受案范围，具有打算性的意义。一处分性所谓处分性，即产生处分效力的意思，即一个行为只有在做出之后，可以依据行政主体的意思表示引起行政法律关系的变动详细表现为建立、变更或者消灭了某种行政法上的权利义务关系，它才可能属于详细行政行为。这一特征包含两个方面的含义，一方面是说，详细行政行为做出之后必将引起行政法律关系的变动；

2、另一方面是说，这种法律关系的变动必需出于行政主体的意思表示。这两个方面缺一不行，一个行为假如缺少了其中的任何一者，都不可以被称为详细行政行为。因此，处分性是详细行政行为的首要特征，这一特征将详细行政行为区分于行政事实行为，以及行政主体施行的其他行为。二特定性所谓特定性，指的是详细行政行为必需是针对特定对象做出的行为。特定性这一特征主要将详细行政行为区分于抽象行政行为与其他属于立法范畴的行为，如制定法律、制定地方性法规等，后者均是针对不特定对象做出的。三单方性所谓单方性，指的是详细行政行为是由行政主体的单方意志所打算的行为。也就是说，单凭行政主体一方的意思表示，就足以使这个行为产生效力，而不需要

3、行政相对人的合意。对于详细行政行为单方性的理解，必需留意两个方面的问题：第一个方面，留意对行政合同行为的理解。行政合同是行政主体为实现肯定的行政管理目的，在意思表示全都的前提下，与公民、法人或其他组织通过合同方式，使双方在行政法上的权利义务关系产生、变更或者消灭的行为。其次个方面，留意对行政行为中公众看法的理解。公众参加是行政法上程序正值原那么的要求之一，指的是行政主体必需在施行行政活动的过程中，听取有关公民、法人或其他组织的申辩和陈述，适当汲取公众看法。四外部性所谓外部性，即详细行政行为是行政主体针对外部对象、外部事务而做出的行为。外部性的特征使详细行政行为区分于内部行政行为。所谓内部行政行

4、为，指的是行政主体对其内部组织或个人施行的行为，说究竟，就是行政主体对其内部事务的管理。根据施行对象的不同，内部行政行为可以被区分为针对内部组织的行为和针对内部个人的行为。针对内部组织的行为，如打算行政主体自身下属机构的设立、增加、削减、合并，或如对行政组织系统内部权利进展的划定、调整等，例如，某市政府打算将城建局的某项收费权划归城管局的行为，就属于内部行政行为。而针对内部个人的行为，主要表现为对人事关系的处理，如对国家公务员的奖惩、任免、培训，等等。图表81：详细行政行为的主要特征二、详细行政行为的分类一羁束行为与自由裁量行为羁束行为与自由裁量行为的划分标准是行政行为受法律、法规拘谨的程度。

5、但凡法律、法规对行政行为的条件、范围、内容及方式方法作出详细而明确的规定，行政主体只能严格执行而没有多少自由裁量余地的行政行为属于羁束行为。但凡法律、法规对行政行为的条件、范围、内容或方式方法未作硬性规定，行政主体可以在法定范围内依据自己的主观意志敏捷作出的行政行为皆属自由裁量行为。二依职权行政行为与依申请行政行为依职权行政行为是指无需行政相对人申请而由行政主体依据职权主动施行的行政行为，也称为主动行政行为或主动行政行为。依职权行政行为由行政主体启动，这类行为如行政惩罚、行政强迫。依申请行政行为是指行政主体只能在行政相对人提出申请后才能施行而不能主动施行的行政行为。依申请行政行为需先由行政相对

6、人提出申请，行政主体依据相对人的申请根据法律规定作出行为，这类行为如行政答应、行政裁决等。三要式行政行为与非要式行政行为要式行政行为是指必需具备特定形式才能产生法律效果的行政行为，如公布行政法规或行政规章必需以政府令这种形式，行政惩罚需要有行政惩罚打算书，准予行政答应必需以肯定书面形式赐予证明等。非要式行政行为是指不要求有特定形式，只要明白表达了意思就能产生法律效果的行政行为，如口头通知、电话通知、交通警察的手势、交通信号灯的闪耀等。四作为的行政行为与不作为的行政行为根据行政行为是否转变原有法律关系为标准，可将其分为作为的行政行为和不作为的行政行为。作为的行政行为是行政主体主动转变法律关系的行

7、政行为，不作为的行政行为是指图表82：详细行政行为的分类三、详细行政行为的成立和生效详细行政行为的成立与生效，解决的是不同层面的问题。所谓成立，事实上指的是一个详细行政行为的根本构成要件，即只有具备了哪些条件，我们才可以说一个详细行政行为产生了，或者存在了的问题。而效力指的是一个详细行政行为产生之后，它将在法律上产生何种效果，对权利义务关系产生哪些影响的问题。一详细行政行为的成立一个详细行政行为之所以可以产生、存在，至少应当具备这样几个方面的必要条件：1主体要件。在主体上，详细行政行为必需是行政主体做出的行为。也就是说，做出这个行为的主体应当是具备行政职权的，假如是不具备行政职权的主体施行的行

8、为，就决不能被称为详细行政行为，也不行能通过行政法上的救济方式来追究有关的法律责任。2意思要件。意思要件，指的是行政主体必需向相对人做出有效的意思表示，一个详细行政行为才能成立。因为行政主体做出详细行政行为的目的，必定在于建立、变更或者消灭某种行政法上的权利义务关系，即引起行政法律关系的变动。3送达要件。送达要件，指的是行政主体必需将详细行政行为的内容送达相对人以使其知晓。假如一个行为做出之后，并未向当事人告知，那么该行为也不能成立。图表83：详细行政行为的成立二详细行政行为的生效和失效1详细行政行为的生效。一般来说，详细行政行为成立之后，假如同时具备以下两个条件，该行为便应生效：1该行为不存

9、在明显重大的违法情节，即不属于自始无效的行为；2该行为没有附款附条件或附期限，或者附款的条件成就或时间届至。1行政行为生效时间确定的意义，原那么上应当以当事人知晓或理应知晓该行政行为为前提，因为不能要求当事人去服从和遵守一个他不知道的行政行为。2行政行为的生效起始时间可以分为即时生效和延时生效两种。即时生效，即行政行为在相对人受领该行政行为之时生效。受拥有本人挺直受领、别人代为受领以及推定受领等多种方式。3推定受领只能运用于两种状况：第一，行政行为所针对的特定的相对人下落不明或无法与其联络，行政行为采纳了公告送达的方式；其次，行政行为的对象为不特定多数人，只能采纳发布的形式广为告知。4有的行政

10、行为规定了生效日期或生效的特定条件。该行政行为虽然也须相对人受领，但生效起始时间从行政行为的生效日期到来之时或特定条件成就之时起算。5还有一些学者提出，行政行为效力的开头，需对相对方和行政机关加以区分。因为行政行为并非只对行政相对一方具有拘谨力，对行政机关也同样具有拘谨力。2详细行政行为失效。行政行为效力的丢失有四种缘由：1行政行为违法；2行政行为不合理，有失公正；3行政行为不再适应改变了的情势；4附条件的行政行为条件消逝或附期限的行政行为期限届满。除自动失效的情形外，行政行为效力的丢失须以有权机关作出明确的处置为前提。有权机关使行政行为丢失效力的方式一般有三种：一是确认无效；二是打算撤销；二

11、是打算废止。三详细行政行为的效力内容详细行政行为的效力内容，就是详细行政行为生效之后，在法律上所可以产生的影响或者效果。详细行政行为的效力，主要被分解为拘谨力、确定力与执行力三个方面。第一，详细行政行为确实定力，又称公定力，也有人称之为不行变更力。行政行为确定力的作用在于保证行政行为的严厉性和稳定性。对于行政行为确定力的内容，一般认为是指行政行为一经作出，不管不知是否合法，便推定为合法有效，任何组织和个人都应服从；而且一经生效，非依法定缘由和非经法律程序不得随便更改和撤销。其次，行政行为的拘谨力，是指行政行为一经作出，其内容对相关人员或组织产生法律上的约束效力，有关组织或人员必需遵守和服从。行

12、政行为的拘谨力既针对行政主体，又针对相对方。第三，行政行为的执行力，是指行政行为的强迫执行力。当行政相对人不自觉履行行政行为所确定的义务时，行政主体可自行实行或恳求人民法院实行强迫措施，使义务得到履行。图表84：详细行政行为效力的内容四、详细行政行为的无效、撤销与废止一详细行政行为的无效明显重大违法，或者说存在严峻合法性缺陷的详细行政行为，构成无效。所谓明显重大违法，指的是该行为的违法性，严峻到了一个理智正常的一般人都足以识别、断定的程度。详细而言，常见的无效行政行为主要包括这样几种状况：1要求当事人从事犯罪的行政行为，即行政行为的内容表现为要求当事人从事某种已经构成犯罪的违法活动，留意这里要

13、求当事人从事的行为必需是足以构成犯罪的，假如它要求当事人从事的行为虽然违法，但尚未到达足以构成犯罪的严峻程度，那么一般认为，这只是一种可撤销的行政行为。2该详细行政行为没有任何事实依据，即该行为的做出没有任何事实根底，或者根本不以任何事实作为其依据，或者是其作为依据的事实纯粹出于主观臆想，那么该行为也构成无效。假如该行为的做出是有事实依据的，只不过事实依据存在错误而已，那么仍不构成无效，也只是一种可撤销的行政行为。3该详细行政行为没有任何法律根据，即该行为的做出在法律上找不到任何有效根据，那么该行为也构成无效。详细行政行为无效的后果，是使得该行为自始至终不存在任何法律效力，其效力的丢失并不是从

14、有权机关宣布其无效时开头，而是自其做出之日起就从来没有产生过任何效力。二详细行政行为的撤销构成一般违法，或者明显不当的行政行为，是可撤销的行政行为。一般违法，指的就是除了足以构成无效的明显重大违法之外的其他违法情形；而明显不当，那么指的是行政行为虽然合法，但存在明显的不合理因素；这两种状况下的详细行政行为，都是可以被撤销的。详细行政行为被撤销的后果，是使得该行为溯及地从其做出之日起丢失效力。尽管行为的撤销与行为的无效一样，最终都使得它完全丢失效力，但必需留意的是，两者在行为效力丢失的时间上是不同的。无效的行政行为自其做出之日起便完全无效，而可撤销的行为必需等到它被明确撤销之日起才完全丢失效力，

15、而在这一时间之前，其效力仍旧存在。三详细行政行为的废止某些合法且适当的详细行政行为，由于特定的缘由，必需被废止。构成详细行政行为废止的缘由主要包括：1法律变更，即行为在做出的当时所根据的法律标准后来被修改、废止或者撤销了，那么该行为也就失去了其连续合法存在的根底，因此必需被废止。2情事变更，即详细行政行为做出时所根据的客观事实已经不复存在，或者虽然存在但已经发生了重大改变，那么该行为也就丢失了其连续存在下去的事实依据，因此也必需被废止。3目的实现，即该详细行政行为所期望的目的已经到达了，因此没有必要连续存在下去。4公共利益，有的详细行政行为在做出之后，假如得以落实的话反而会损害公共利益，那么有权机关也可以将其废止，这在行政答应中较为常见。详细行政行为被废止的效果，是使得该行为自废止之日起丢失效力，但其在废止之日前的效力仍旧存在，它在废止之前所产生的法律关系或者法律利益，仍旧得到成认。假如公民、法人或其他组织的合法权益，因为详细行政行为的废止而蒙受了损失，那么受损人可以要求的是行政补偿，而非行