从高校扩招看高等教育自学考试规模变化：1999～2007年实证分析

1、    从高校扩招看高等教育自学考试规模变化19992007年实证分析     摘要：自高校扩招以来，高等教育自学考试规模发生了一系列变化。本文通过对其总规模和学历教育规模的实证研究，探索高等教育自学考试规模变化的特点与新的增长点，为其在高等教育大众化阶段的可持续发展提供建议。关键词：高校扩招，高等教育自学考试，规模回顾高校扩招以来，尤其是大众化阶段高等教育领域发生的诸多变化时，不得不注意到高等教育自学考试这一中国独创的高等教育形式。依据“高等教育大众化这一概念本身的最基本含义就是高等教育发展中的规模增长和变化”，笔者对高等教育自学考试规模的变

2、化进行实证研究，试图勾勒出高校扩招后其发展概貌，探寻其新的增长点。一、高校扩招中高等教育自学考试面临的挑战高等教育自学考试作为“我国自己创建的新型高等教育制度，它既不同于全日制普通高等教育，也有别于其他成人高等教育”。据统计，2007年底，高等教育自学考试建档在籍考生达到5829.3万人，超过普通高校和成人高校在校生总和的两倍以上（见图1）。如果仅从图1分析，真的应验了那句“自学考试最大限度地发展了我国的高等教育事业规模”，并且成为扩招形势中规模扩张最显著、扩招速度最明显的领域。为了进一步考证现象与现实的吻合程度，不妨再对普通高校、成人高校招生数与自学考试首报考生数进行比较（见图2和图3）。&

3、#160;  不难发现，无论是本科层次还是专科层次，高等教育自学考试每年度首报考生数并没有占绝对优势。本科层次上虽然优于成人高校，但2001年后未曾超过普通高校的招生数；2002年后，专科层次上一直不敌普通高校和成人高校的招生数。那么，庞大的建档在籍考生数能否代表自学考试的整体发展规模，进而推断高校扩招中自学考试最大限度地扩大了高等教育事业规模呢？似乎不能这么简单定论，建档在籍考生数的逐年增加只能说明高等教育自学考试的低通过率。19832007年自学考试累计毕业本专科生数（8554535）除以建档在籍考生数（58293177），得出通过率只有14.7%。这也符合它的特点，因

4、为“自考教育在本质上是开放教育，是一种宽进严出的教育，这宽就是彻底的开放性，这严就是国家考试的严格淘汰”。相对“宽进严出”的自学考试，“严进宽出”的普通高校和成人高校的学生，绝大多数通常都能在规定的学制年限内毕业。因此，图1显示的1999年以来高等教育自学考试规模扩大显著、发展进程加速是一个假命题。如果进一步计算平均增长率就会发现高等教育自学考试面临很大的考验，19992007年普通高校、成人高校的招生数平均增长率分别是17.6%和17.2%，而自学考试首报考生数平均增长率只有9.3%。因此，正视高校扩招带来的挑战，认清自身发展的特点，改革高等教育自学考试是当务之急。二、19992007年高等

5、教育自学考试规模变化的特点（一）总规模变化的特点“自1999年高校扩招，自考生源随之流失。”实际上该结论仅反映了事实的一个方面。高等教育自学考试暂行条例中明确提出，“高等教育自学考试是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试”。学历教育是自学考试的主要方面，但不是全部，高等教育自学考试还有一个重要组成部分是非学历教育。根据现有统计数据，高校扩招以来高等教育自学考试学历教育规模的确逐年减少，但随着非学历教育的大力发展，其总规模仍保持增长态势（见图4和图5）。  如图4所示，学历教育和非学历教育规模在1999年时相差1000万人次以上，到2007年时缩小到40多万人次。学历

6、教育规模的峰顶出现在2000年，之后逐年下降，虽然在2004年有所反弹，但未改变大趋势。相反非学历教育规模逐年攀升，尤其在1999年以后发展明显加速，到2007年时基本上与学历教育持平。自学考试学历教育规模的减少，很难说与高校扩招决策无关，但也不能因为学历教育规模的减少就一概而论自学考试整体规模在缩减。如图5所示，自学考试总规模仍保持增长态势，虽然受到学历教育在2003年、2006年明显下滑的影响，总规模在这两年出现了小幅回落，但在非学历教育规模大幅增长的推动下，整体还保持增长态势。从而可以肯定，高校扩招带来的挑战和冲击主要体现在学历教育领域，而非学历教育却有了很大的发展空间。由此得知，非学历

7、教育是高等教育自学考试持续发展的重要支撑点和增长点。为了明确高校扩招以来自学考试学历教育规模的下滑速度，笔者以增长率为指标做了一个纵向比较。增长率的计算主要以自学考试前半年报考生数为基数，计算后半年报考生数的增长率（图6）。可直观地看到增长率的统计中有13次在0以下，再以1999年上半年为基数，增长率呈逐年下降的负增长趋势。虽然在2004年上半年和2007年上半年的增长率高达18.36%和8.99%，表面上增长明显，但其前提是2003年下半年和2006年下半年的报考人数明显下滑导致后半年度的增长率明显提升。从实际报考人数看，2004年上半年和2007年上半年分别是6，445，568和4，967

8、，159人，还不及1999年上半年的6，449，793人。尤其是2002年我国高等教育进入大众化阶段后，2003年普通高校招生人数达到382多万人，比2002年多招近62万人，而高等教育自学考试2003年度首报考生数近205万人，比2002年减少110万人。如图7所示，普通高校招生数和高等教育自学考试首报考生数在2002年时基本持平，之后普通高校招生人数直线上涨，二者差距逐步拉大。加上“2001年，教育部取消了高考招生25周岁以下年龄的限制，为更多想上大学但超出年龄限制的人敞开了大学之门”，某种意义上，该决定对自学考试定会产生影响。为此，高等教育自学考试面对高等教育大众化进程不得不思考发展定位

9、和优势领域的问题。  （二）学历教育规模变化的特点1.宏观层次：专科层次考生规模明显下降，本科层次考生规模周期性提高对高等教育自学考试学历教育规模的减少做进一步分析会发现，其与专科及以下层次考生规模缩减密切相关，下面从报考人数、毕业生数和首报考生数三个指标进行对比。如图8所示，专科层次报考人数从1999上半年的近500万人，到2007下半年时减少到185万人，总量减少了325万。中专层次的报考人数从1999上半年的42，653人到2005上半年仅剩72人。本科层次的报考人数从1999年到2003上半年一直稳定提升，人数最多时候达到355万人（2004上半年），虽然此后走了一

10、段下坡路，但其招生总量一直保持在2003下半年的低谷值之上。“创立之初，自学考试只有高等教育层次。为了满足社会需求，后又增设了中专教育层次，但仍以高等教育层次为主体。”因此，此后的学历教育规模分析中不再涉及中专层次。 如图9所示，2002下半年的专科毕业生数创扩招以来的新高，达到66万人，比本科毕业生数超出近两倍，19992003年专科毕业生数明显多于本科毕业生数，此后专科毕业生数的优势地位逐渐被本科毕业生取代，到2007上半年时，本科毕业生数达到20多万，达到专科毕业生数的近两倍。图10中，专科层次首报考生数从1999上半年的152万人，逐年减少到2007下半年时仅有29万人，还不

11、到1999年的五分之一。从2003年开始本科层次首报考生数一直走在专科层次前面。总之，从2003年开始不论是报考人数还是毕业生数或者是首报考生数，本科层次学历教育占据了主导地位，专科层次学历教育的优势地位不复存在。  而本科层次学历教育的发展出现了考生规模周期性提高现象，2003年后这一特点越发明显（见图11）。几乎每年上半年首报考生数回升，到下半年再回落。这是否与每年9月份普通高校和成人高校录取新生有关呢？该假设若能成立的话，将再次证明在生源上高等教育自学考试与普通高校和成人高校存在一定的博弈。或从另一个层面反映高校扩招不单是国家意志的体现，更多地是老百姓对高等教育的消费

12、取向，即在有限的消费群体中他们如何选择高等教育类型问题。 2.微观结构：生源年龄结构没有明显变化，考前学历层次显著提高根据现有数据，对1999年与2007年的高等教育自学考试生源结构进行比较，年龄结构变化不明显，但是考前学历结构变化较显著。25岁以下考生仍占全部考生的三分之二，2635岁的考生在2007年有所增加，36岁以上考生比例2007年下降3个百分点，扩招以来自考生中在职人员的比例不到三分之一了。自考生考前学历有明显变化，表现为学历层次显著提高，1999年近一半的考生是中专起点；到2007年，超过一半的考生是大专或大专以上起点，所占比例达到1999年的2倍。2007年，6%的本

13、科生和1%的研究生报考自学考试。官方统计资料也显示“2005年有超过万人的在读硕士研究生参加自学考试”，这说明高等教育自学考试的第二学历教育功能开始凸显出来并成为一个新的增长点。三、大众化阶段高等教育自学考试可持续发展的建议结合高校扩招中表现出的高等教育自学考试规模变化的特点与新增长点，面对高等教育大众化进程，至少应关注如下几方面的发展：第一，加强非学历教育证书考试的权威性。面对国家就业形势和技能型人才的需求，近年来高等教育自学考试的非学历教育证书考试逐年增多。据不完全统计，目前全国开考的非学历教育证书考试主要包括全国计算机等级考试、全国英语等级考试、全国计算机应用技术考试、剑桥少儿英语、全国

14、少儿计算机考试、金融管理和商务管理、剑桥办公管理、中国餐饮业职业经理人资格证书考试、劳动和社会保障岗位资格证书考试、调查分析师证书考试、中国物流职业经理资格证书考试、中国市场营销资格证书考试、中英合作采购与供应管理职业资格证书考试、教育技术水平考试等二十多项。作为国家考试制度的高等教育自学考试，即使在非学历教育证书考试的多样化发展中也要强调权威性。因为“统一的国家考试既是促学的基本工具，又是自学考试教育质量的唯一检测手段和基本保障，同时也为自学考试教育提供反馈信息”。为了高等教育自学考试的持续发展，必须铭记质量第一的观念，坚持宁缺毋滥的原则，加强非学历教育证书考试的权威性。第二，加强独立本科段

15、学历教育。自学考试本科学历教育考试有两种形式，“一种是专科段（也称基础段）和本科段相衔接的考试；另一种是以专科为起点的独立本科段（即专升本）考试”。通过学历教育规模的变化分析，发现本科层次学历教育是非学历教育之后高等教育自学考试在高校扩招形势中保持发展的第二个增长点。同时自考生考前学历结构变化显示，2007年54%的考生考前学历是大专或大专以上层次，传统的专科段和本科段相衔接的本科学历教育优势在减弱。大力发展独立本科段学历教育将是一个不错的选择。尤其是随着已有本科及以上学历者报考自学考试，高等教育自学考试的第二学历教育功能的拓展也势在必行。第三，加强社会助学环节。任何教育规模的扩大，都需要资源的投入。由于“自学考试无需国家花钱办学，助学由社会承担，主要靠挖掘社会现有教