中国改革开放进程中的MPA教育

1、    中国改革开放进程中的mpa教育     摘要：mpa教育是中国改革开放进程中产生的新型教育模式。它自国外引入，适应中国国情，形成了一整套确保质量的培养制度，在校和毕业的学生已达45475人。始终围绕党和政府工作大局是mpa教育发展的动力；建设一支专兼职相结合的师资队伍是mpa教育发展的灵魂；质量是mpa教育发展的生命线。构建和谐社会，创建服务型政府的时代目标，对mpa教育提出新的历史要求。关键词：中国，改革开放，mpa教育专业学位研究生教育是改革开放进程中产生的新型教育模式。中国现有18种专业学位教育，mpa是其中之一。mpa（公共管理

2、硕士）教育的培养目标，是高层次、复合型、应用型公共管理专门人才，以政府公务员为主体。mpa教育通过人才培养参与和推动中国改革开放的历史进程，同时也深刻地改变着教育自身。一、中国mpa教育的发展中国mpa教育是为建设高素质、专业化公务员队伍，全面提升政府公共管理能力的需要，于1999年5月经国务院学位委员会第17次会议批准，2000年设立的第10个专业学位。此前，中国最早于1991年设立工商管理硕士（mba）专业学位，1995年设立法律硕士（jm）专业学位。这些专业学位的设立使mpa专业学位的产生成为必然，也为mpa教育的发展提供了充分的经验。2001年，中国首批24所mpa培养院校在全国招生，

3、10月统一联考，2002年2月学生陆续入学，学校实行弹性学分制，24年完成学业。在中国，高等院校开办mpa教育，需经过学校申报、专家评估、政府批准三个环节。目前，经四次申报和批准，mpa培养院校共100所，在各专业学位研究生培养院校总数中居第3位，分布在全国29个省、市、自治区。2000年前，中国没有一所高校有公共管理学院。为适应mpa教育的发展，整合教育资源，清华大学于2000年、中国人民大学于2001年率先成立公共管理学院。现在全国100所mpa培养院校90%以上成立了公共管理学院，很多mpa申办院校为适应mpa教育及学科建设需要，也纷纷成立公共管理学院。初步统计，高校公共管理学院已达到甚

4、至超过百所，这反映了公共管理学科的长足进步。从生源方面看，广大公务员为适应建设市场经济、构建和谐社会的要求，渴望学习公共管理新知识，切实提高自身工作能力。中国中央政府和各级地方政府都鼓励公务员在职攻读mpa专业学位，并给予一定的学习时间、学习费用的支持。所以，报考mpa研究生比较踊跃，每年录取人数平均各校在百人以上（详见表1）。  7年报考mpa研究生的总人数共99075人，都是毕业3年以上的大学本科毕业生，以政府公务员为主，其中录取45475人，占报考人数的46%。以中国现有公务员680万人计算，在校和毕业的mpa研究生占公务员队伍总数的0.66%左右，也就是说，在全国每

5、200名政府公务员中，至少有一名经过公共管理专门知识培养的mpa，这对公务员队伍建设、政府公共管理能力提升，具有潜移默化的积极作用。而且，各级政府都把mpa教育的模式作为培训在职公务员的范式，运用mpa的课程设置和教学模式，培训本级政府的公务员，请mpa教师到政府主办的培训班上课，或把政府公务员送到mpa培养院校旁听课程。mpa专业学位研究生教育成为中国高等院校培养政府公务员的一种全新模式，成为中国政府赞誉的公务员能力建设的一个新途径，这是改革开放中教育和政府能力建设方面的创新。总结中国mpa教育的产生和发展，是应运而生、顺势而发、适应要求、切合实际。同其他专业学位研究生教育相比较，具有起步晚

6、、发展快、社会影响力大的特点，这是由mpa专业学位研究生教育以政府公务员为主体这一自身特质所决定的。当年中国设立mpa专业学位的时候，曾有一家权威性媒体抢先发布消息说，“中国mba有了一个小妹妹mpa”。现在，经过9年发展，mpa成长壮大，已经不再是小妹妹了。二、中国mpa教育的成就中国mpa教育发展至今，在党和政府的亲切关怀、各mpa培养院校共同努力下，沐浴改革春风，走创新之路，起步稳妥，发展顺利，已取得多方面成就。1.创建一个新学位，填补了中国研究生教育领域的空白。mpa专业学位研究生教育由美国锡拉丘兹大学1924年首创，在国际上已成为与工商管理硕士（mba）、法律硕士（jm）并列的文科高

7、层次职业研究生教育的三大支柱。中国在改革开放的社会背景下引进mpa专业学位研究生教育，既学习、借鉴欧美发达国家的经验和做法，又适应中国国情和公共管理实践需要，还吸收中国自古以来政府治理和官吏培养的传统文化精华，形成了符合国际规范，又具有中国特色的mpa专业学位研究生教育制度。中国mpa专业学位研究生教育强调职业背景，注重能力建设，要求学以致用、理论联系实际和案例教学。就教育全过程来看，主要由五大环节构成：全国专业学位研究生入学统一联考（综合知识；公共管理基础）；核心课学习（共9门，必修其中7门，不少于20学分）学习（详见表2）；专业课和选修课学习（各培养院校自定，修课不少于20学分）学习；社会

8、实践（2学分）；学位论文撰写。完成上述环节，学生修满42学分，通过学位论文答辩，即可获mpa专业学位。2.开设多种专业方向，拓展中国公共管理人才培养领域。中国mpa教育要求各培养院校依托本校学科优势和特色，设置的mpa专业方向不少于3个，每个方向都要有适合mpa教育要求的新建课程，且不能是原有课程的翻版或“拼盘”，其中还有些专业方向是应委托培养单位要求由学校专门设置的。目前，mpa培养院校开设专业方向最多的高达20个，全国总计开设mpa专业方向共50余个。这些专业方向延伸到中央政府和地方政府各个部门、公共管理各个领域，对口培养公共管理专门人才。目前中国较为普遍、比较成熟的mpa专业方向有：政府

9、治理与领导、地方政府治理、公共政策、公安管理、财政管理、税务管理、人力资源管理、教育管理、医药卫生管理、土地资源管理、新闻出版管理、审计管理、社会保障、军队管理、国家安全与危机管理、电子政务，等等。这些专业方向突破了公共管理一级学科的限制或传统的学科分类，进入到其他学科，综合运用多学科知识精心培养职业专门人才。这同以往分门别类地在各自同一学科内分别培养专业人才的教育模式截然不同，是一种新型的研究生职业教育模式。3.推动院校、学科间的学术交流，促进公共管理知识的融合与创新。中国mpa教育分布在综合院校、地方院校，以及文、理、工、农、医等具有不同专长和特色的院校，从最初mpa教育的产生看，可以划分

10、为两种类型：一类以政治学、行政管理知识为基础，另一类以管理学，包括工商管理、科技知识为基础，是分别在这些学科较强的院校成长起来的。后来随着mpa教育的发展，财经、政法、矿业、地质、海洋等院校陆续加入到mpa培养院校行列，这些院校的mpa教育以行业管理、部门管理知识为基础，相关的行业、部门管理学科较强。mpa教育由此打破了传统的学术壁垒，使过去较少甚至没有来往的院校增加了交流，全国mpa教育指导委员会每年都定期举办mpa教育研讨会、公共管理院长论坛、mpa学生论坛，还有各种专题学术研讨会、师资培训，以及各院校开展的学术交流、师资互聘等。可以说，mpa教育犹如无形中架设的一座学术交流立交桥，促进了

11、公共管理知识的融合与创新。学术界公认，作为新学科的公共管理学科，是改革开放以来中国发展最快的学科之一。4.加强学校与政府间的联系，公共管理的理论与实践更加紧密结合。mpa教育对学校和教师都提出了新的要求；学校要切合政府工作的实际需要设置专业方向和课程（很多mpa培养院校与政府部门签订培养协议与教育合作协议）；教师要熟悉政府工作，有参与政府课题研究、专家咨询的经历（有些学校还专门选派教师到政府部门挂职锻炼，以取得实际经验）。根据mpa教学基本要求，mpa培养院校必须组建专兼职教师队伍。政府资深官员、公共管理专家纷纷应学校要求，担任mpa兼职教授，参与教学和学位论文开题、答辩等工作，特别是开设公共

12、管理前沿知识专题讲座，很多非mpa的校内学生都去旁听，深受欢迎。保守推算，如果每所mpa培养院校聘请10位兼职教授，全国就有1000名政府官员、公共管理专家参与学校的教学与科研，这无论对于学校还是政府自身的建设，意义都重大而深远。从政府方面看，很多地方和部门在指导和参与mpa教育方面都有不同程度的创新。比如有的省人事部门通过对mpa培养院校的考察，挂牌命名为“省公务员培训基地”，实现课程、资源共享；有的政府部门和mpa培养院校签订协议，在mpa集中学习期间，选派工作人员去旁听课程，参与课堂讨论等教学活动。mpa教育使学校与政府的合作达到一个空前高度，教学相长，理论和实际更加紧密结合。三、中国m

13、pa教育的经验中国mpa培养院校有一个共识：mpa教育是为政府服务的平台，联系社会的桥梁，国际交流的纽带，展现学校优势与特色的窗口。总结mpa教育的基本经验有以下四点：1.政府的关心和支持是mpa教育发展的动力。mpa教育是培养政府公务员的专业学位研究生教育，它的每一步发展，无论是教育质量还是政策环境，都离不开政府的关心与支持。所以，mpa培养院校必须加强与政府的密切联系，始终围绕政府工作的大局，把握新形势对公务员队伍建设提出的新要求，开展mpa教育。具体到当前，就是围绕创建服务型政府，构建和谐社会这个大局，开设mpa专业方向，建设mpa课程。在服务大局中求发展，这是mpa教育发展的动力之所在

14、，否则，mpa教育就成了无源之水、无本之木。2.培养质量是mpa教育发展的生命线。质量是mpa永恒的话题，首要的关注点。经过实践，中国已经形成了适合mpa培养要求、保证培养质量的教育制度。2006年6月，教育主管部门用半年时间对首批24所mpa培养院校进行了教学合格评估，结果表明，培养质量总体有保证，学生和用人单位比较满意。但各校发展并不平衡，有些培养环节比较薄弱。尤其是培养院校扩大到100所后，重视学生数量忽视培养质量的倾向仍然存在。目前，第二批23所mpa培养院校教学合格评估工作即将开始，除通过评估促进培养院校建设外，还应通过其他政策措施，推动mpa培养院校在实际工作中，而不仅仅是口头上，

15、端正办学指导思想，牢固树立质量第一的观念，确保mpa教育制度各个方面、环节都能有效落实，维护mpa教育的声誉。3.mpa师资队伍建设是mpa教育发展的灵魂。培养质量关键在教师。mpa教育是一种全新的教育模式，不同于传统的校内学术型研究生培养，对师资队伍提出了新的要求，特别是要熟悉政府管理实践，善于案例教学。mpa教学中现已涌现出一些经口碑相传、深受学生欢迎的明星教师，他们成为政府的座上客。但也不是所有的任课教师都让学生满意，被要求“下课”的教师几乎各校都有。mpa培养院校必须重视师资队伍建设，加强课堂教学评估，实行教师竞争上岗，优胜劣汰，从制度上和措施上提供教师参加研讨、考察和培训等提高自身水

16、平、能力的活动。同时，认真做好聘请政府资深官员、公共管理专家担任兼职教师的工作，让他们更好地融入到教育体制之中，互相学习，取长补短，实现专兼职教师有机结合。4.领导重视，加强管理，是mpa教育发展的保证。mpa教育以在职学习为主，但必须纳入学校正式教育体制之内，让学生充分享受学校各种教育资源。mpa研究生多是利用工余和节假日时间上课，这就要建立适应mpa教学要求的规范的管理制度、有效的后勤保障。实践证明，凡是领导高度重视，严格按教育规律办事，管理规范的mpa培养院校，mpa教育都健康顺利发展；反之，就会带来这样那样的问题。从教训来看，影响和阻碍mpa教育发展，对mpa培养质量伤害最大的，有两个

17、问题：异地办学和多头办学。异地办学是在学校之外的外地设置教学点，派本校教师甚至聘请当地师资任教，完成培养环节或主要培养环节。这样做的结果是mpa学生享受不到应有的教育资源和学校氛围，培养环节“偷工减料”，集中学习流于形式。多头办学是在校内以利益分配的方式，把mpa教育“切蛋糕”划分到各个教学单位，以平衡校内矛盾，或作为一种经济上的补偿。学校没有一个施教主体研究mpa教育规律，不能从总体上把握mpa培养质量，无形中把mpa专业学位研究生教育混同于学术型研究生培养模式，最终生源枯竭，无人报考。与上述两点相联系，是mpa培养院校选择合作伙伴问题。这个合作伙伴不是指委托mpa院校培养本部门公务员的政府

18、组织，而是协助mpa培养院校招生办学，处在学校和学生及学生单位之间的第三方机构。在市场经济条件下，有些这样的机构或者对mpa教育并不完全了解，或者本能地为争夺生源和追求赢利，往往做出有悖于mpa教育基本要求的承诺或宣传，误导学生，严重损害培养院校乃至整体mpa教育的声誉，而学校往往还不知情。所以mpa培养院校要本着质量第一、声誉第一、全面考察、严格要求的原则，慎重选择合作伙伴。四、中国mpa教育的前景中国政府高度重视教育，提出教育优先发展的战略，其中一项重要内容，就是积极发展专业学位研究生教育，加大高层次、应用型人才培养力度。中国政府高度重视公共管理，提出构建和谐社会、创建服务型政府的目标，政

19、府公共管理责任加重，对公务员能力要求提高。这二者结合，预示中国mpa教育大有可为，前景广阔。中国专业学位研究生教育正进入一个新阶段。2007年1月，国务院学位委员会第23次会议把加强专业学位人才培养工作列入工作重点，提出要适应经济、社会发展需要，宏观设计，总体规划，积极发展专业学位研究生教育。当前，进一步建立和完善具有中国特色的专业学位研究生教育制度，已成为中国高等教育所面临的一个重要任务。专业学位研究生教育，包括mpa专业学位教育要有新的作为、新的突破、新的跃进，mpa专业学位研究生教育将在完成这一战略任务的过程中实现自身发展。建立和完善具有中国特色的专业学位研究生教育制度，有两个重要问题需

20、要解决：1.专业学位与职业的相关性。教育制度是国家的根本制度，它与国家的干部制度、用人制度密切联系在一起。要进一步建立和完善具有中国特色的专业学位研究生教育制度，首要关键之举，是强化专业学位与职业的相关性，将专业学位与职业准入、资格认证紧密结合。也就是说，获得专业学位，是从事相应职业必须的（或优先的）条件，并由国家有关部门和行业协会实行对专业人才的分类管理，建立从业资格考试和等级证书制度。专业学位与职业证照制度的接轨是专业学位的本质，也是专业学位研究生教育（无论是质量，还是社会需求）发展的活力之所在。这个问题是个战略问题，这个问题解决了，专业学位研究生教育中的其他问题，包括下面提到的问题，就会迎刃而解。当然，解决这个问题不可能同时全面铺开，应该区分不同专业学位和职业的不同情况，本着先易后难，分步到位的原则，分门别类地具体推进与实施。有些专业学位和职业可以一步到位，有些专业学位和职业可以逐步到位，逐步到位必须有逐步的政策和举措。总之，这是一项全面的系统工程，也是社会进步的必然趋势，必将带来专业学位研究生教育与人力资源管理历史性的飞跃。2.学位与学历的“单证”和“双证”。目前的专业学位研究生教育有的有学位没有学历，是“单证”；有的有学位又有学历，是“双证”。“单证”和“双证”的待遇不同，但其实质，如教育质量、培养模式究竟