公共事业管理专业改造与学科创新

1、公共事业管理专业的前世今生公共事业管理专业的前世今生公共事业管理及该专业的核心课程公共事业管理及该专业的核心课程公共事业管理课程的主要内容公共事业管理课程的主要内容关于专业改造与学科创新的几点认识关于专业改造与学科创新的几点认识第二讲l在在19981998年教育部颁布的年教育部颁布的普通高等学校本科普通高等学校本科专业目录和专业介绍专业目录和专业介绍中中第一次出现了第一次出现了“公共管理类公共管理类”的一级学科的一级学科第一次出现了第一次出现了“公共事业管理专业公共事业管理专业”的二的二级学科级学科。l公共事业管理专业（公共事业管理专业（110302110302）有两个方向：）有两个方向：公共

2、事业管理公共事业管理公共事业管理（师范类）公共事业管理（师范类）管理科学管理科学与工程与工程 工商管理工商管理 公共管理公共管理 农业经农业经 济管理济管理 图书档图书档 案学案学可授学位：可授学位：管理学、管理学、法学法学可授学位：可授学位：管理学、管理学、教育学、教育学、文学、文学、医学医学可授学位：可授学位：管理学、管理学、工学工学跨学科与专门化的统一跨学科与专门化的统一理论性与应用性的统一理论性与应用性的统一实证性与规范性的统一实证性与规范性的统一公共性与管理性的统一公共性与管理性的统一l“公共事业管理公共事业管理”专业属于管理学门类，但管专业属于管理学门类，但管理学门类下属有理学门类

3、下属有5 5个一级学科，个一级学科，1818个二级学科，个二级学科，作为一个具有高度交叉性和融合性的学科专业，作为一个具有高度交叉性和融合性的学科专业，公共管理必须找到自己完全独立的学科发展空公共管理必须找到自己完全独立的学科发展空间，具体说就是不能与其他二级学科有混淆。间，具体说就是不能与其他二级学科有混淆。l从管理学门下的从管理学门下的1818个二级学科看，与公共事业个二级学科看，与公共事业管理专业最为接近的有工商管理专业和行政管管理专业最为接近的有工商管理专业和行政管理专业。理专业。l两个方向的公共事业管理专业培养目标、主两个方向的公共事业管理专业培养目标、主干学科、主要课程明显不同：干

4、学科、主要课程明显不同：公共事业管理，培养目标是能在文、体、公共事业管理，培养目标是能在文、体、卫、环保等事业单位工作；卫、环保等事业单位工作；主干学科是公主干学科是公共管理。共管理。公共事业管理（师范类），培养目标是能公共事业管理（师范类），培养目标是能在教育行政部门、大中学校、成教等部门在教育行政部门、大中学校、成教等部门和单位工作；和单位工作；主干学科是公共管理、教育主干学科是公共管理、教育学。学。l公共管理：公共管理是公共组织提供公共物公共管理：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。品和服务的活动。l行政管理：行政管理是指行政机关及其行政行政管理：行政管理是指行政机关及其行政人员

5、对国家事务、社会事务和机关内部事务人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。动。l公共事业管理：所谓公共事业就是以满足社公共事业管理：所谓公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济的会公共需要为基本目标，直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务，发展和人民生活的提高创造条件或提供服务，不以营利为目的的社会活动。不以营利为目的的社会活动。l行政管理根据管理学、政治学的一般原理，从行政管理根据管理学、政治学的一般原理，从整体上研究国家行政事务管理的原理和方法。整体上研究国家行政事务管理的原理和方

6、法。l行政管理具有两重性，既包括管理社会的各种行政管理具有两重性，既包括管理社会的各种公共事务的一般职能，也包括维护统治阶级利公共事务的一般职能，也包括维护统治阶级利益的特殊职能。益的特殊职能。l两者有明显区别：两者有明显区别：管理主体不同管理主体不同l行政管理的主体是政府机关。行政管理的主体是政府机关。l公共事业管理的主体是多元的。公共事业管理的主体是多元的。管理对象范围不同管理对象范围不同l行政管理的对象包括政治、经济和社会事行政管理的对象包括政治、经济和社会事务。务。l公共事业管理的对象主要是社会事务以及公共事业管理的对象主要是社会事务以及少部分经济事务。少部分经济事务。管理方法不同管理

7、方法不同l行政管理的权力分层，职位分等，主要是行政管理的权力分层，职位分等，主要是行政命令与服从的方式管理。行政命令与服从的方式管理。l公共事业管理是在国家政策引导下进行的。公共事业管理是在国家政策引导下进行的。财政地位不同财政地位不同l行政管理的各部门经费依赖国家财政。行政管理的各部门经费依赖国家财政。l公共事业管理组织经济上独立核算，还可以公共事业管理组织经济上独立核算，还可以通过有偿服务维持组织运转。通过有偿服务维持组织运转。管理性质不同管理性质不同l行政管理反映特定的经济性质。行政管理反映特定的经济性质。l公共事业管理反映特定的社会要求。公共事业管理反映特定的社会要求。l“公共管理公共

8、管理”这个词，不论是在英文还是在中这个词，不论是在英文还是在中文里，它都是由文里，它都是由“公共公共”（public）和）和“管理管理”（management）两个词组成的。）两个词组成的。l公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。行调节和控制的活动。 l公共事业管理从属于公共管理，是公共管理的公共事业管理从属于公共管理，是公共管理的组成部分组成部分。公共事业管理专业的前世今生

9、公共事业管理专业的前世今生公共事业管理及其课程主要内容公共事业管理及其课程主要内容公共事业管理专业的核心课程公共事业管理专业的核心课程关于专业改造与学科创新的几点认识关于专业改造与学科创新的几点认识l所谓公共事业管理，简单地说就是所谓公共事业管理，简单地说就是“事业单位事业单位”管理。管理。l公共事业管理具有一般管理的特性，但也有双公共事业管理具有一般管理的特性，但也有双重管理的特性。即它既包括对公共事业的管理，重管理的特性。即它既包括对公共事业的管理，也包括对管理主体自身的管理。也包括对管理主体自身的管理。l现代汉语词典现代汉语词典解释一：解释一：事业是人们所从事的，具有一定目标、规模事业是

10、人们所从事的，具有一定目标、规模和系统，而对社会发展有影响的经常活动。和系统，而对社会发展有影响的经常活动。l解释二：解释二：事业是指没有生产收入，由国家经费开支，事业是指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。不进行经济核算的社会活动。l 公共事业管理所研究的公共事业管理所研究的 “事业事业”是后者。是后者。l所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的同利益的特定的社会公共事务特定的社会公共事务。l“公共事业公共事业”这个概念是中国独有的，外这个概念是中国独有的，

11、外国没有国没有“事业事业”或或“公共事业公共事业”这个概念，这个概念，更没有与中国的更没有与中国的“事业单位事业单位”相对应的组相对应的组织类型。织类型。l公共事业常被国外公共事业常被国外译为译为“public utilities”,”,即即“公用事业公用事业” 。l但是但是,“,“公用事业公用事业”是一个特定的专门概念是一个特定的专门概念。如政府公用事业管理局，负责城市市政如政府公用事业管理局，负责城市市政排水、污水处理、燃气热力、城市供水排水、污水处理、燃气热力、城市供水节水、供气、园林绿化、风景名胜和市节水、供气、园林绿化、风景名胜和市容环境卫生、城区防洪等事务。容环境卫生、城区防洪等事

12、务。l我们自己对外交流一般把公共事业翻译为我们自己对外交流一般把公共事业翻译为“public affairs”，但是这个词的直译应该是，但是这个词的直译应该是“公共事务公共事务”。l“公共事务公共事务”是一个很宽泛的概念，而且不论是一个很宽泛的概念，而且不论是国内国外都没有形成共识。是国内国外都没有形成共识。 l以高校为例：以高校为例：厦门大学公共事务学院厦门大学公共事务学院中国科技大学公共事务学院中国科技大学公共事务学院上海交大国际与公共事务学院上海交大国际与公共事务学院l公共事务就是关系到社会每个成员的事公共事务就是关系到社会每个成员的事务。务。l社会公共事务随人类社会的产生而产生。社会公

13、共事务随人类社会的产生而产生。l有关社会公共事务的理论由有关社会公共事务的理论由1818世纪经济世纪经济学家亚当学家亚当 斯密在斯密在国富论国富论中提出中提出。l马克思、恩格斯也对公共事务进行过研马克思、恩格斯也对公共事务进行过研究。究。l管理是人们在一定组织环境下从事的一种智力管理是人们在一定组织环境下从事的一种智力活动。活动。l管理活动的分类管理活动的分类按管理领域划分，如经济管理、按管理领域划分，如经济管理、 工商管理工商管理按管理主体划分，如政府管理、企业管理按管理主体划分，如政府管理、企业管理按管理方式划分，如目标管理、过程管理按管理方式划分，如目标管理、过程管理l公共事业管理是按管

14、理领域划分的。公共事业管理是按管理领域划分的。l公共事业的特性要求其管理具有权威性。公共事业的特性要求其管理具有权威性。l公共事业管理借鉴了企业管理的理念、技术、公共事业管理借鉴了企业管理的理念、技术、方法；方法；l两者有明显区别：两者有明显区别：管理目标不同管理目标不同l企业管理目标单一企业管理目标单一提高经济效益。提高经济效益。l公共事业管理不以营利为目的。公共事业管理不以营利为目的。管理形式不同管理形式不同l企业各项活动都具有竞争性。企业各项活动都具有竞争性。l公共事业中部分具有垄断性。公共事业中部分具有垄断性。管理权力的来源不同管理权力的来源不同l企业管理的权力来源于生产资料的所有权，

15、企业管理的权力来源于生产资料的所有权，以及由此委托的经营管理权。以及由此委托的经营管理权。l公共事业的管理权，实质是公共权力。公共事业的管理权，实质是公共权力。物质资源的来源不同物质资源的来源不同l企业的物质资源来源于投资回报。企业的物质资源来源于投资回报。l事业单位的物质资源来源于政府投入和收入。事业单位的物质资源来源于政府投入和收入。l管理结果的评价标准不同管理结果的评价标准不同企业绩效评估强调经济效益。企业绩效评估强调经济效益。事业单位绩效评估强调社会效益。事业单位绩效评估强调社会效益。公共事业管理专业的前世今生公共事业管理专业的前世今生公共事业管理及其课程主要内容公共事业管理及其课程主

16、要内容公共事业管理专业的核心课程公共事业管理专业的核心课程关于专业改造与学科创新的几点认识关于专业改造与学科创新的几点认识l不局限于教育部专业目录的内容。不局限于教育部专业目录的内容。l按照事业单位管理的现实体制设置核心课程：按照事业单位管理的现实体制设置核心课程：专业基础课：管理学原理、政治学原理、专业基础课：管理学原理、政治学原理、社会学、公共经济学、社会学、公共经济学、行政管理学行政管理学专业课：专业课：公共事业管理学公共事业管理学、公共部门人力、公共部门人力资源管理、公共部门公共关系、当代中国资源管理、公共部门公共关系、当代中国政府与行政、市政学、社会调查与统计政府与行政、市政学、社会

17、调查与统计专业选修课：行政法与行政诉讼法学、社专业选修课：行政法与行政诉讼法学、社区管理、公共部门财务管理、组织行为学、区管理、公共部门财务管理、组织行为学、非政府组织概论非政府组织概论l外国没有可以直接与外国没有可以直接与“事业单位事业单位”对应对应的词，一般被翻译为的词，一般被翻译为institution institution 或或 institution unitinstitution unit。l“事业法人事业法人”是是民法通则民法通则规定的四规定的四种法人（机关法人、事业法人、企业法种法人（机关法人、事业法人、企业法人、社团法人）之一。人、社团法人）之一。 个人家庭部门个人家庭部门

18、政府部门政府部门私人企业部门私人企业部门公共企业公共企业非政府组织非政府组织私人部门私人部门公共部门公共部门市场经济条件下国民经济组成市场经济条件下国民经济组成私人部门私人部门l计划经济时期的事业单位概念：计划经济时期的事业单位概念：“事业事业”特指没有生产收入，所需经特指没有生产收入，所需经费由国库（财政）支出的社会工作。费由国库（财政）支出的社会工作。“事业单位事业单位”就是指受国家行政机关就是指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织。产和劳务服务的社会组织。 国家

19、为了社会公益的目的，由国国家为了社会公益的目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位登记管理暂行条例事业单位登记管理暂行条例 （19981998年年1010月）月） 事业单位定义中体现的特征：事业单位定义中体现的特征：是社会公益性组织；是社会公益性组织；举办主体是举办主体是国家机关国家机关或或其他机构其他机构；经费来源是国有资产；经费来源是国有资产；组织的目的是从事社会服务；组织的目的是从事社会服务；主要活动领域是教育、科技、文化、卫主要

20、活动领域是教育、科技、文化、卫生等。生等。各级党委、各级党委、各级党委部门、各级党委部门、各级人大、各级人大、各政府部门、各政府部门、各级法院、检察院、各级法院、检察院、各级政协、各级政协、各民主党派机关等各民主党派机关等政府直属事业单位、政府直属事业单位、使用财政经费的社团、使用财政经费的社团、国有企业、国有企业、登记管理的事业单位等登记管理的事业单位等 本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电事教

21、育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。动的社会服务组织。 事业单位登记管理暂行条例实施细

22、则事业单位登记管理暂行条例实施细则 （20052005年年5 5月）月）l按照社会功能的差别可分为：按照社会功能的差别可分为：公益型事业单位；公益型事业单位；福利型事业单位；福利型事业单位；开发型事业单位；开发型事业单位；生产经营型事业单位。生产经营型事业单位。l按照服务对象的不同进行分类：按照服务对象的不同进行分类：为社会服务；为社会服务；为企业服务；为企业服务；为党政机关服务。为党政机关服务。l按照资金来源不同可分为：按照资金来源不同可分为：国家财政全额拨款的事业单位；国家财政全额拨款的事业单位；差额补贴的事业单位；差额补贴的事业单位；自收自支的事业单位。自收自支的事业单位。l按照所在领域

23、分类：按照所在领域分类：教育教育科技科技文化文化卫生卫生体育体育公共事业管理专业的前世今生公共事业管理专业的前世今生公共事业管理及其课程主要内容公共事业管理及其课程主要内容公共事业管理专业的核心课程公共事业管理专业的核心课程关于专业改造与学科创新的几点认识关于专业改造与学科创新的几点认识l专业内涵专业内涵、社会需求社会需求、办学资源办学资源l专业的自身内涵专业的自身内涵“公共事业管理公共事业管理”专业实际包括两个基本专业实际包括两个基本概念，即概念，即“公共事业公共事业”和和“管理管理”，也就，也就是说，专业特色可以在是说，专业特色可以在“公共事业公共事业”所包所包括的范围里选择，也可以在括的

24、范围里选择，也可以在“管理管理”所包所包括的范围里选择。括的范围里选择。就是说可以就是说可以“事业事业”的内容为专业特色，的内容为专业特色，也可以也可以“管理管理”手段方法为专业特色。手段方法为专业特色。l社会需求社会需求在在“就业导向就业导向”的学校评价机制下，必须的学校评价机制下，必须保证新专业学生的就业率是基本原则之一。保证新专业学生的就业率是基本原则之一。任何专业开设成功与否的评价标准其实不任何专业开设成功与否的评价标准其实不是师资力量、不是全程培养方案，而是学是师资力量、不是全程培养方案，而是学生就业率。生就业率。l本校的办学资源本校的办学资源即相关可为之起支撑作用的优势学科。即相关可为之起支撑作用的优势学科。还有实验室、图书资料、相关基础课程建还有实验室、图书资料、相关基础课程建设、教学方式、教学管理制度、手段等。设、教学方式、教学管理制度、手段等。l我校于我校于20002000年正式获批公共事业管理专业。年正式获批公共事业管理专业。20012001年开始招收公共事业管理专业本科生。年开始招收公共事业管理专业本科生。l现在公共事业管理专业的学生每年就业率都远现在公共事业管理专业的学生每年就业率都远高于全校平均水平。高于全校平均水平。l我们的做法：我们的做法：鲜明专业特色鲜明专业特