第三章行政组织法PPT课件

1、第三章 行政组织法第一节 概述第二节 行政组织法律制度第三节 行政主体第四节 行政机关第五节 被授权组织第六节 受委托组织第一节行政组织法概述一、行政组织法概念 行政组织法是调整公共行政组织，建构现代公共行政秩序的法律规范总称。二、行政组织法的分类 1、国家行政组织法和社会行政组织法 2、中央行政组织法和地方行政组织法 3、行政组织实体法和行政组织程序法 第二节 行政组织法律制度一、行政主体二、行政职能设置 1、国家安全 2015国家安全战略纲要 2、经济职能 3、社会职能 4、文化职能 5、生态环境保护职能三、政府间的关系1、纵向关系 中央和地方关系2、横向关系 （1）合作关系 （2）竞争关

2、系 （3）帮扶关系四、社会行政组织制度 1、基层群众性自治组织 2、公益事业单位的自治管理 3、社会自治制度五、行政编制制度 1、行政编制：在国家系统中从事公共事务的行政机关和其他组织的设置、规格、职能、内部机构、人员规模和结构比例等的总和。 2、事业编制：政府为发展社会事业、提供公共服务，增进社会福利，通过国家财力建立的各种事业机构 的设置、结构和人员规模的总和。第三节 行政主体一、行政主体概念： 是能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其对外承担行政法律责任的行政机关及法律、法规、规章授权组织。二、行政主体特征1、行政主体是组织2、行政主体享有行政职能3

3、、行政主体以自己名义行使行政职权4、行政主体在行政诉讼中为被告，承担响应法律责任。三、行政主体与相关概念区分1、行政主体与行政法律关系主体2、行政主体与行政机关l 二者是包容关系,行政机关是行政主体的一种；l 行政主体是行政法学概念；行政机关是法律概念；l 行政主体是行政法律关系中一方当事人称谓；行政机关是行政法律关系中具体当事人称谓；l 行政机关是主要行政主体，并非所有行政机关在所有场合都是行政主体。四、行政主体的分类第四节 行政机关一、 行政机关的概述 1、概念： 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。2、特征：l 行使国家行政职权，管理国家事务l 在组织

4、体系上实行领导从属制l 决策上首长负责制l 行使行政职权是主动、经常和不间断的l 行政机关最直接、最广泛与个人组织打交道三、行政机关分类1、 中央行政机关与地方行政机关2、 一般权限行政机关和部门行政机关3、 专业执法行政机关与普通管理行政机关4、首长制行政机关和委员会制行政机关5、派出机关和派出机构5、派出机关和派出机构 派出机关是指由一级人民政府经有权机关批准在一定的行政区域内设立的行政机关。包括行政公署,区公所,街道办事处. 派出机构由政府的工作部门根据行政管理的需要在一定行政区域内设立管理某项行政事务的机构。四、行政机关职务关系 1、领导和被领导关系：单一领导和双重领导 2、指导和被指

5、导关系 3、公务协助关系五、行政机关体系 1、中央行政机关 2、一般地方行政机关 3、民族自治地方行政机关 4、特别行政区行政机关 1、中央行政机关：国务院和国务院的各工作部门 （1）国务院各部、委员会 （2）国务院直属机构 （3）国务院各部、委管理国家局 （4）国务院直属事业机构 （5）国务院直属特设机构 （6）国务院办事机构 （7）国务院议事协调机构和临时机构国务院1、国务院：全国人大产生；最高国家行政机关。2、国务院组成： 由总理、 副总理、 国务委员、各部部长，各委员会主任 ，审计长、秘书长组成。实行总理负责制。 产生程序，总理国家主席提名，人大决定；副总理、国务委员总理提名，人大产生

6、；其他组成人员由总理提名，人大或人大常委会决定。3、18项职权：立法权、提案权、领导管理权、监督权等国务院部委 1、是国务院的工作部门 2、设立：由总理提出，由全国人民代表大会决定，人大闭会期间由人大常委会决定，部长、主任领导本部门的工作，实行部长主任负责制。 3、职权：制定行政规章，行使属于本部门管理权，行使有关争议的裁决权。 国务院直属机构和办事机构1、直属机构：是国务院主管各项专门业务的机构，如海关总署。国务院自行设置；比部委级别低，负责人不是国务院组成人员；业务单一；对外行使职权可制定规章。2、办事机构：是协助总理办理具体事务，一般不享有对外独立管理的权限。如法制办，是国务院根据工作需

7、要而设立，无需全国人大或人大常委会的批准。 国务院各部委管理的国家局： 是主管有关行业或领域行政事务的国家局。 国务院直属特设机构 ： 国有资产监督管理委员会。 国务院直属事业单位：大多行使行政职能，如银监会。 国务院办公机构： 国务院办公厅 国务院议事协调机构和临时机构一般地方行政机关地方各级人民政府及职能部门 （1）行政机关体系：省、县、乡或省和县级之间设有市一级政府。 （2）地方政府的组成：由政府正、副职首长和个政府工作部门负责人组成。省、市级人民政府的组成人员包括秘书长。乡、镇人民政府只设乡长、副乡长、镇长、副镇长， 不再设专门的工作部门。 （3）职权：执行权，具体行政管理权、规章制定

8、权、行政措施的规定权和行政命令的发布权。 （4）法律地位：实行双重从属制，从属本级人大又从属上一级国家行政机关并接受国务院统一领导 （5）各级政府职能部门：由本级政府决定，报上一级政府批准，一般在省、自治区称：厅、委员会，县级称局。民族自治地方行政机关 民族自治地方的行政机关：是自治区、自治州、自治县、民族乡的人民政府及工作部门。（民族乡不设工作部门）。民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大会的执行机关，也是民族自治地方的行政机关。 自治区、自治州和自治县政府的正职行政首长必须由实行民族区域自治公民担任。特别行政区的行政机关1、香港特别行政区的政府是香港特别行政区的行政机关。对特别行

9、政区立法委员会负责，执行立法会通过法律。设政务司、律政司、财政司和若干局、处和署。2、澳门特别行政区的政府是澳门特别行政区的行政机关。对特别行政区立法委员会负责，执行立法会通过法律。设若干司、局、厅、处。第五节 被授权组织的概念 一、含义：是指依照具体法律、法规、规章授权而行使一定行政职能的非国家机关组织。二、被授权组织形态 1、基层群众性自治组织 2、行业组织 3、社会团体 4、企业和事业组织 5、行政机关的内设机构和派出机构三、被授权组织法律地位 1、被授权组织在行事法律法规所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体的地位。 2、被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职

10、权的行为对外承担法律责任。 3、被授权的组织在执行其本身的职能是不享有行政职权，不具有行政主体的地位。行政主体的范围国家行政机关+ 法定授权的组织 行政机关：（1）国务院；（2）国务院组成部门；（3）国务院直属机构；（4）国务院部、委管理的国家局；（5）地方各级人民政府；（6）地方各级人民政府的职能部门；（7）县级以上地方各级人民政府的派出机关 授权组织：（1）经法律、法规授权的行政机关的内部机构；（2）经法律、法规授权的行政机关的派出机构；（3）经法律、法规授权的企事业单位、社会团体、基层群众性自治组织等。第六节 受委托组织 一、含义：行政机关委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。 二、行政机关委托的组织的条件 1、是依法成立的管理公共事务的事业组织。 2、具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员。 3、履行受委托职能需要进行