财政学讲义PPT课件

1、第五节 财政支出效益评价方法2、实施“成本-效益”分析法的基本程序 确定各种备选项目和备选方案l 根据国民经济发展总水平，以及社会公众对公根据国民经济发展总水平，以及社会公众对公共产品的需求情况，提出若干行动目标。共产品的需求情况，提出若干行动目标。l 根据各行动目标确立若干备选项目。根据各行动目标确立若干备选项目。l 就每个项目，组织专家制定备选方案。就每个项目，组织专家制定备选方案。第1页/共20页第五节 财政支出效益评价方法 对各项目及各方案进行“成本-收益”分析l 详细地列出各个备选方案的成本与收益。详细地列出各个备选方案的成本与收益。l 运用贴现方法将这些成本与收益折换成现值。运用贴

2、现方法将这些成本与收益折换成现值。l 计算出各个方案的净收益。计算出各个方案的净收益。l 为每个项目选择一个最佳实施方案。为每个项目选择一个最佳实施方案。第2页/共20页第五节 财政支出效益评价方法确定最终的项目及实施方案l 根据财政支出能力及管理水平，在诸多备选项根据财政支出能力及管理水平，在诸多备选项目及方案中选择几个较为可行的项目组合。目及方案中选择几个较为可行的项目组合。l 对所选项目组合作最后的论证，根据净收益最对所选项目组合作最后的论证，根据净收益最大化原则，确定最终的财政支出项目大化原则，确定最终的财政支出项目。第3页/共20页第五节 财政支出效益评价方法3、实施“成本-收益”分

3、析时应注意的问题l 正确估计各项目及方案的外溢成本和外溢收益。正确估计各项目及方案的外溢成本和外溢收益。l 当政府需要通过举债来实施公共项目时，要科学的分当政府需要通过举债来实施公共项目时，要科学的分析、论证债务筹集的可行性及债务成本等因素。析、论证债务筹集的可行性及债务成本等因素。 应特别重视对举债利率变动情况的正确估计应特别重视对举债利率变动情况的正确估计。尤其对。尤其对国外债务利率变动情况，及由此产生的风险应予以高国外债务利率变动情况，及由此产生的风险应予以高度重视。否则，会因低估成本而造成政府对投资收益度重视。否则，会因低估成本而造成政府对投资收益错误判断。错误判断。l 应充分论证项目

4、建设周期与配套资金到位情况。应充分论证项目建设周期与配套资金到位情况。l 应充分论证项目投入运行的有效时期，以及保持投资应充分论证项目投入运行的有效时期，以及保持投资项目有效使用所需的管理及维护成本。项目有效使用所需的管理及维护成本。第4页/共20页第五节 财政支出效益评价方法二、最低费用选择法1、什么是最低费用选择法l 最低费用选择法是指在进行项目方案选择时，最低费用选择法是指在进行项目方案选择时，不考虑该项目可能实现的社会效益，只考虑各不考虑该项目可能实现的社会效益，只考虑各备选项目的有形成本，并以成本最低作为项目备选项目的有形成本，并以成本最低作为项目选择的主要参考依据。选择的主要参考依

5、据。第5页/共20页第五节 财政支出效益评价方法2、基本操作程序l 明确公共项目投资的具体目标及基本要求。明确公共项目投资的具体目标及基本要求。l 根据具体目标及基本要求，提出各种可能的备选方案。根据具体目标及基本要求，提出各种可能的备选方案。l 估计各种备选方案可能花费的有形（显成本）成本。估计各种备选方案可能花费的有形（显成本）成本。l 以当年价格为基准对各种有形成本进行核算，在考虑以当年价格为基准对各种有形成本进行核算，在考虑通货膨胀等因素后，计算各备选方案货币成本的贴现通货膨胀等因素后，计算各备选方案货币成本的贴现值。值。l 按照有形费用贴现值的高低对各备选方案进行排序，按照有形费用贴

6、现值的高低对各备选方案进行排序，选择费用最低的方案即可。选择费用最低的方案即可。l 签订具体的建设项目合同。签订具体的建设项目合同。第6页/共20页第五节 财政支出效益评价方法三、“成本-效用”分析法1、什么是“成本-效用”分析法l 成本效用分析法是指，在充分考虑各项目及实成本效用分析法是指，在充分考虑各项目及实施方案可能实现的社会预期目标（社会效用），施方案可能实现的社会预期目标（社会效用），及其可能花费的成本情况下，分别计算出各种及其可能花费的成本情况下，分别计算出各种项目及方案的项目及方案的“成本效用比成本效用比”，并以，并以成本成本/ /效效用用数值的大小作为项目选择的主要参考指标。数

7、值的大小作为项目选择的主要参考指标。第7页/共20页第五节 财政支出效益评价方法2、基本操作程序l 根据需要拟定若干行动项目及实施方案。根据需要拟定若干行动项目及实施方案。l 估计各项目及实施方案的预期社会收益（社会估计各项目及实施方案的预期社会收益（社会效用）。效用）。l 估算各项目及配套方案的成本。估算各项目及配套方案的成本。l 估算各项目及配套方案的成本效用比。估算各项目及配套方案的成本效用比。l 选择成本效用比最小的方案。选择成本效用比最小的方案。第8页/共20页第五节 财政支出效益评价方法四、因素分析法1 1、什么是因素分析法l 因素分析法是指：当需要对多种预期目标进行因素分析法是指

8、：当需要对多种预期目标进行综合评价时，按照各种社会目标的重要性对不综合评价时，按照各种社会目标的重要性对不同项目及实施方案进行排序，分别予以加权，同项目及实施方案进行排序，分别予以加权，估算各项目及实施方案可能达到的社会效用及估算各项目及实施方案可能达到的社会效用及所花费的成本。在综合权衡各个项目的社会效所花费的成本。在综合权衡各个项目的社会效用及所花费成本的基础上，确定最优的项目组用及所花费成本的基础上，确定最优的项目组合及配套方案。合及配套方案。第9页/共20页第五节 财政支出效益评价方法2 2、基本操作程序l 拟定若干社会目标。拟定若干社会目标。l 对各社会目标进行重要性评价、排序并加权

9、。对各社会目标进行重要性评价、排序并加权。l 拟定若干项目组合及其配套的实施方案。拟定若干项目组合及其配套的实施方案。l 估计各项目组合及配套方案的预期社会效用。估计各项目组合及配套方案的预期社会效用。l 估计各项目组合及配套方案的预期社会成本。估计各项目组合及配套方案的预期社会成本。l 综合预期社会收益及预期社会成本两方面的因综合预期社会收益及预期社会成本两方面的因素，最终确定合适的项目组合及配套方案。素，最终确定合适的项目组合及配套方案。第10页/共20页第六节 公共物品的生产与提供及公共定价一、公共物品的提供与生产1. 公共提供与公共生产的区别公共提供与公共生产的区别l 公共提供公共提供

10、指公共物品生产资金的来源及渠道。指公共物品生产资金的来源及渠道。l 公共生产公共生产指公共物品具体生产过程及运作模式。指公共物品具体生产过程及运作模式。2. 纯公共物品的提供及生产纯公共物品的提供及生产 纯公共物品的资金来源纯公共物品的资金来源-完全依靠政府出资完全依靠政府出资 纯公共物品的生产及运作模式纯公共物品的生产及运作模式l 政府直接组织生产政府直接组织生产l 政府委托私人企业生产政府委托私人企业生产l 政府直接向企业或外国组织购买政府直接向企业或外国组织购买第11页/共20页第六节 公共物品的生产与提供及公共定价3. 准公共物品的提供及生产准公共物品的提供及生产 准公共物品的资金来源

11、准公共物品的资金来源l 政府、企业及受益人共同负担。 准公共物品的生产及运作模式准公共物品的生产及运作模式l 政府直接组织生产并向受益人收取部分成本费用。l 政府出资建设委托企业经营，允许企业向受益人收取一定费用，政府对准公共物品的定价实施管制。l 政府参股企业经营，政府对准公共物品的价格实施管制。l 企业或私人参股政府生产经营，并对受益人收取一定的费用。第12页/共20页第六节 公共物品的生产与提供及公共定价二、政府公共定价1、公共定价类型l 政府制定国有垄断企业生产的物品的定价（包政府制定国有垄断企业生产的物品的定价（包括准公共物品及私人物品）。括准公共物品及私人物品）。l 政府对具有较强

12、垄断性的非国有企业所生产的，政府对具有较强垄断性的非国有企业所生产的，具有准公共产品性质的产品所实施的价格管制。具有准公共产品性质的产品所实施的价格管制。l 政府对基础性能源及原材料等关系到国民经济政府对基础性能源及原材料等关系到国民经济稳定发展的物品实行价格管制。稳定发展的物品实行价格管制。l 政府对关系到民众切身利益的部分重要商品的政府对关系到民众切身利益的部分重要商品的价格实行管制。价格实行管制。第13页/共20页第六节 公共物品的生产与提供及公共定价2、公共定价所涉及的行业l 自然垄断行业自然垄断行业 通讯、交通等公共事业；水、电、暖、天然气等。l 行政性垄断行业行政性垄断行业 医疗、

13、卫生、教育等。l 政策性管制行业政策性管制行业 煤、石油、钢铁、有色金属等重要性资源。 部分农药、种子、化肥、药品等。 部分特殊服务。l 财政性商品的定价财政性商品的定价 烟草、食盐等。第14页/共20页第六节 公共物品的生产与提供及公共定价3、我国价格法规定的政府定价范围l 我国价格法于1997年12月29日通过，自1998年5月1日起施行。其中，第十八条规定下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；资源稀缺的少数商品价格；自然垄断经营的商品价格；重要的公用事业价格；重要的公益性服务价格。第15页/共20页第六节 公共物

14、品的生产与提供及公共定价4、公共定价方法1）平均成本定价法平均成本定价法 l 指政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。价格高于按边际成本定价，但是低于垄断定价。2）边际成本定价法边际成本定价法 l 指政府规定的保证厂商提供的产量水平达到完全竞争均衡水平时的定价策略。这种定价方式虽然可以保证产量，但是政府必须对生产企业给予价格补贴。第16页/共20页第六节 公共物品的生产与提供及公共定价3）二部定价法）二部定价法 l “基本费+增量费”定价方法。4）负荷定价法）负荷定价法 l 根据消费需求的拥挤情况，制定不同价格。5）听证会定价法）听证会定价法 l 由价格听证会决定准公共物品的价格。我国价格法第二十三条规定： 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政