福利国家模式(2)

1、社会保障制度模式之三社会保障制度模式之三福利国家模式福利国家模式n所谓福利国家模式，是指主要以英国、瑞典为代表的一些欧洲国家实行由国家高度统一管理和支配的社会保障制度模式。n其目标在于对每个公民“从摇篮到坟墓”的一切生活和危险都给予安全保障。第一部分：概念解读第一部分：概念解读福利国家喂奶给国民吃福利国家模式的形成过程福利国家模式的形成过程 该模式最早产生在英国1920年，庇古的福利经济学奠定理论基础20世纪30年代，凯恩斯“扩大财政开支以拉动内需”的主张1942年11月贝弗里奇改进社会福利的报告二战后，英国逐渐完善社保法案，直至1948年工党领袖艾德礼宣布英国成为“福利国家”福利国家模式的基

2、本特点：福利国家模式的基本特点：n1、以国家为责任主体，为全体国民提供全方以国家为责任主体，为全体国民提供全方位社会保障制度，费用基本由单位负责，个人位社会保障制度，费用基本由单位负责，个人基本不缴费；（区别于其他模式的最大特点）基本不缴费；（区别于其他模式的最大特点）n2、按照统一标准支付，基金主要由国家税收按照统一标准支付，基金主要由国家税收解决；解决；n3、社保基金筹集属于现收现付模式，主张社社保基金筹集属于现收现付模式，主张社会成员之间的横向调剂。会成员之间的横向调剂。由特点附带来的隐患由特点附带来的隐患1、国家全面负担使财政不堪重负，同时引发通货膨胀2、统一的支付标准忽略了权利与义务

3、的统一，缺乏激励性，易养懒人3、“现收现付横向调剂”的模式对于老龄化的冲击抵御能力十分小4、由高福利带来的高消费一定程度上造成了投资萎缩政府养懒汉政府养懒汉老龄化的冲击老龄化的冲击第二部分：典型国家的运行情况第二部分：典型国家的运行情况“福利国家橱窗福利国家橱窗”瑞典瑞典特征特征n（一）全民性（一）全民性 n在瑞典，每一个具有瑞典国籍的居民，在瑞典，每一个具有瑞典国籍的居民，都在社会福利保障的范围之内，无论男都在社会福利保障的范围之内，无论男女、老幼、有无工作，无论是否对瑞典女、老幼、有无工作，无论是否对瑞典有所贡献，均享受基本统一的社会福利有所贡献，均享受基本统一的社会福利和社会服务保障。和

4、社会服务保障。n（二）公平优先（二）公平优先 n福利国家的基本目标就在于实现不同人群间最福利国家的基本目标就在于实现不同人群间最大限度的平等。瑞典通过一系列给予年轻家庭、大限度的平等。瑞典通过一系列给予年轻家庭、低收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳低收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳动能力者以及其他弱势人群以相应的补贴，以动能力者以及其他弱势人群以相应的补贴，以及面向全体社区居民尽量平等提供的低费用的及面向全体社区居民尽量平等提供的低费用的儿童看护服务、各层次教育、社会支持和医疗儿童看护服务、各层次教育、社会支持和医疗保健服务，尽可能达到全体公民均平地享受各保健服务，尽可能达到全体公民

5、均平地享受各种社会福利和社会服务。种社会福利和社会服务。n（三）高福利（三）高福利 n瑞典国民在享受着全面保障，每个人在瑞典国民在享受着全面保障，每个人在“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”各个生命阶段、生活各个生命阶段、生活的各个主要领域，包括儿童服务、教育的各个主要领域，包括儿童服务、教育保障、住房保障、残疾人保障、医疗保保障、住房保障、残疾人保障、医疗保障、最低生活补助金、工伤补贴、失业障、最低生活补助金、工伤补贴、失业保险、老年人保障等，基本上都享受着保险、老年人保障等，基本上都享受着相应的福利保障，而且其保障水平高。相应的福利保障，而且其保障水平高。如失业津贴的替代率约为如失业津贴的替代率约

6、为92%。n（四）政府负担（四）政府负担 n社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是地社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是地方政府的主要职能。社会福利保障资金和各类方政府的主要职能。社会福利保障资金和各类社会服务费用，除养老保险、失业保险中存在社会服务费用，除养老保险、失业保险中存在个人缴纳一定比例费用外，均由政府承担。此个人缴纳一定比例费用外，均由政府承担。此类费用支出基木上是各级政府财政特别是地方类费用支出基木上是各级政府财政特别是地方政府财政最大的支出项目，瑞典政府财政最大的支出项目，瑞典GDP的的36%用用于社会福利事业，地方政府的比例更高。以斯于社会福利事业，地方政府的比例更高。以斯德哥尔摩市为例，该市每年年度财政预算中，德哥尔摩市为例，该市每年年度财政预算中，2/3用于教育、医疗和社会服务。为维持这种高用于教育、医疗和社会服务。为维持这种高福利支出的财政需要，瑞典实行了高税收制度，福利支出的财政需要，瑞典实行了高税收制度，个人所得税就平均达到个人所得税就平均达到38%。n（五）现收现付制n瑞典对于基本保险等由政府支出的补充项目基本上都采取了现收现付制度，以收定支，一般不留积累（只有少数养老金进入积累）附录：三种模式的简单比较分类特征典型国家基本原理福利国家模式社会保障支出大（特别是福利服务支出大）以全体居民为对象财源以税收为中心瑞典公助投保资助模式根