生态城区规划建设

1、广东省绿色态城区规划建设指引广东省绿色生态城区规划建设指引（试行） 广东省住房和城乡建设厅2014年9月 目录Contents第五章第五章 规划实施规划实施 110 1105.1 5.1 规划评估与校核规划评估与校核1111115.2 5.2 编制实施建设计划编制实施建设计划1151155.3 5.3 规划保障措施规划保障措施1211215.4 5.4 法定规划衔接法定规划衔接123123第六章第六章 成果编制成果编制 124 1246.1 6.1 规划编制深度规划编制深度1251256.2 6.2 规划成果构成规划成果构成125125前言前言 1 1第一章第一章 工作流程与内容概述工作流程与

2、内容概述 4 41.1 1.1 规划工作流程规划工作流程 5 51.2 1.2 规划工作内容概述规划工作内容概述 7 7第二章第二章 前期策划前期策划 18 182.1 2.1 明确城区选址明确城区选址19192.2 2.2 现状调研现状调研2121第三章第三章 基础研究基础研究 24 243.1 3.1 确定城区功能定位确定城区功能定位25253.2 3.2 设计条件与策略研究设计条件与策略研究27273.3 3.3 构建城区生态目标体系构建城区生态目标体系3737第四章第四章 规划内容规划内容 40 404.1 4.1 环境保护规划环境保护规划41414.2 4.2 土地利用规划土地利用规

3、划53534.3 4.3 城市形态与空间环境设计城市形态与空间环境设计67674.4 4.4 交通系统规划交通系统规划83834.5 4.5 市政基础设施规划市政基础设施规划9595前言Foreword为落实广东省人民政府 住房和城乡建设部关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议的有关部署和要求，指导全省绿色生态城区的规划建设工作，实现绿色生态规划编制和管理的标准化、规范化，根据中华人民共和国城乡规划法、广东省城乡规划条例以及其它相关法律和法规的规定，制定广东省绿色生态城区规划建设指引（以下简称“指引”）。本指引以绿色、生态、低碳为核心理念，以促进资源的高效集约利用、自然环境与人工环境的和谐

4、共处为主要方向，从以下两个方面规范全省绿色生态城区规划建设工作：1）广东省行政辖区范围内规范绿色生态城区规划设计工作的编制流程、工作内容、工作成果的基本要求；2）引导绿色生态城区在绿色、生态、低碳理念指导下的规划编制技术方向。以绿色生态城区为发展目标的城区（含新区），其规划编制、规划管理与相关建设活动应按本指引执行。本指引以中华人民共和国城乡规划法等相关法律法规为依据，以“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划、住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法、广东省人民政府 住房和城乡建设部关于共建低碳生态城市建设示范省合作框架协议等国家与广东省相关政策为指导，以城市用地分类与规划建设用

5、地标准、城市道路交通规划设计规范、城市居住区规划设计规范、城市公共设施规划规范、城市绿地设计规范等有关规范及标准为基础，参照相关技术领域的标准与规范，借鉴国内外绿色生态城区的规划与建设经验，并结合广东绿色生态城区发展的目标要求和实际情况制定。广东省绿色生态城区规划建设指引由两部份构成：一是指引；二是附件（包括技术条文与技术条文说明）。1）指引其作用是明确编制流程、工作内容、工作成果，简明阐述重要技术原则及重要规划控制指标，主要提供规划管理部门使用，为绿色生态城区规划建设工作组织提供指导；2）附件技术条文，其作用是具体细化绿色生态城区规划各项内容的技术标准；技术条文说明，是针对技术条文的目的与依

6、据进行解释。附件主要提供规划编制单位使用，为绿色生态城区规划编制提供技术参考。本指引解释权归属广东省住房和城乡建设厅。21第一章 工作流程与内容概述INTRODUCTION & OVERVIEW1.1 规划工作流程规划工作流程 Planning Process工作流程图65生态建设条件综合分析策略研究确定城区选址确定城区选址现状调研现状调研STEP 1STEP 1现场踏勘确定城区功能定位确定城区功能定位制订城区发展策略制订城区发展策略STEP 2STEP 2构建生态目标体系构建生态目标体系产业规划市场调研与物业策划总体指标系统评估指标土地利用规划土地利用规划城市形态与环境设计城市形态与

7、环境设计交通系统规划交通系统规划市政基础设施规划市政基础设施规划环境保护规划环境保护规划总体结构功能组织土地利用方式城市总体空间形态城市街区环境绿地广场绿色建筑公交系统慢行系统道路交通环境能源综合利用水资源保护利用废弃物管理生态环境保护水环境保护大气环境保护声环境保护STEP STEP 3 3规划实施规划实施STEP STEP 4 4评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作实施性工作规划评估与校核规划评估与校核规划方案评估经济可行性评估编制实施建设计划编制实施建设计划规划成果规划成果第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段绿色生态城区的规划工作流程可以分为以下四个阶段：1）前期策划，

8、其主要内容为“确定绿色生态城区的选址和组织现状调研”两项工作，是明确工作范围以及梳理现状条件的前期准备工作；2）基础研究，其主要内容为“确定城区功能定位、制订城区发展策略、构建生态目标体系”三项工作，是研究城区生态建设条件、确定城区发展基本导向与原则、指导后期规划的基础性工作；3）系统规划，其主要内容为“环境保护规划、土地利用规划、城市形态与环境设计、交通系统规划、市政基础设施规划”五项工作，是涵盖城市空间建设系统、实施空间规划的技术研究工作；4）规划实施，其主要内容为“规划评估与校核、编制实施建设计划”两项工作，是评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作。绿色生态城区的规划

9、工作可以参考以下“工作流程”予以组织推进。1.2 规划工作内容概述规划工作内容概述 Briefing工作策划总表8明确工作范围以及梳理现状条件的前期准备工作前期准备工作前期策划前期策划确定城区选址确定城区选址现状调研现状调研STEP 1STEP 1基础研究基础研究确定城区功能定位制订城区发展策略STEP 2STEP 2构建生态目标体系研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原则，指导后期规划的基础性工作基础性工作系统规划系统规划土地利用规划城市形态与环境设计STEP 3STEP 3交通系统规划市政基础设施规划环境保护规划涵盖城市空间建设系统，实施空间规划的 技术研究工作技术研究工作规划实施

10、规划实施规划评估与校核编制实施建设计划STEP 4STEP 4评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作实施性工作7各阶段规划工作的内容可以参考“工作总体策划”的要求进行编制与校核，详细解释可参阅各章节内容。1.2.1 前期策划工作内容概述前期策划工作内容概述前期策划工作主要是明确城区选址范围以及梳理现状条件的前期准备工作，具体内容详见右表。工作策划总表101.2.2 基础研究工作内容概述基础研究工作内容概述基础性研究工作主要是研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原则，指导后期的基础性工作，具体内容详见右表。前期策划前期策划确定城区选址现状调研STEP 1STEP 1基

11、础研究基础研究确定城区功能定位确定城区功能定位制订城区发展策略制订城区发展策略STEP 2STEP 2构建生态目标体系构建生态目标体系系统规划系统规划土地利用规划城市形态与环境设计STEP 3STEP 3交通系统规划市政基础设施规划环境保护规划规划实施规划实施规划评估与校核编制实施建设计划STEP 4STEP 49明确工作范围以及树立现状条件的前期准备工作前期准备工作研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原则，指导后期规划的基础性工作基础性工作涵盖城市空间建设系统，实施空间规划的技术研究工作技术研究工作评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作实施性工作工作策划总表121

12、.2.3 系统规划工作内容概述系统规划工作内容概述系统规划工作则涵盖城市空间建设系统，实施空间规划的技术研究工作，具体内容详见右表。基础研究基础研究确定城区功能定位制订城区发展策略STEP 2STEP 2构建生态目标体系研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原则，指导后期规划的 基础性工作基础性工作系统规划系统规划STEP 3STEP 3涵盖城市空间建设系统，实施空间规划的 技术研究工作技术研究工作规划实施规划实施规划评估与校核编制实施建设计划STEP 4STEP 4评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作实施性工作明确工作范围以及梳理现状条件的 前期准备工作前期准备工

13、作前期策划前期策划STEP 1STEP 1土地利用规划土地利用规划城市形态与环境设计城市形态与环境设计交通系统规划交通系统规划环境保护规划环境保护规划确定城区选址现状调研11市政基础设施规划市政基础设施规划工作策划总表141.2.4 规划实施工作内容概述规划实施工作内容概述评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划后续实施性工作，具体内容详见右表。明确工作范围以及梳理现状条件的 前期准备工作前期准备工作前期策划前期策划确定城区选址现状调研STEP 1STEP 1基础研究基础研究确定城区功能定位制订城区发展策略STEP 2STEP 2构建生态目标体系研究城区生态建设条件，确定城区发展基本导向与原

14、则，指导后期规划的 基础性工作基础性工作系统规划系统规划土地利用规划城市形态与环境设计STEP 3STEP 3交通系统规划市政基础设施规划环境保护规划涵盖城市空间建设系统，实施空间规划的 技术研究工作技术研究工作规划实施规划实施规划评估与校核规划评估与校核编制实施建设计划编制实施建设计划STEP 4STEP 4评估规划影响与生态效应，并制订各项建设计划的后续实施性工作实施性工作13工作内容编制要求161.2.5 工作内容编制要求工作内容编制要求结合城区的实际情况，因地制宜选择并确定重点工作内容。15备注：代表必须完成的编制内容；代表可选择性编制的内容备注：代表必须完成的编制内容；代表可选择的编

15、制内容第二章 前期策划PROGRAMMING2.1 明确城区选址明确城区选址 Determining the Location绿色生态城区选址应在城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的基础上，结合城市发展战略及相关政策综合考虑。结合住房和城乡建设部制定的住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法中关于申报低碳生态试点城（镇）的基本要求，绿色生态城区选址一般应遵循以下原则：2.1.1 选址基本原则选址基本原则20192.2 现状调研现状调研 Site Investigation在开展绿色生态城区的规划工作之前，应进行详尽的现状踏勘与调研，并搜集详细的现状发展资料与文献

16、。22基础资料包括规划基础资料和规划区的现状资料。资料收集表如下：2.2.1 资料搜集资料搜集2.2.2 现场踏勘现场踏勘现状调研与踏勘的内容包括规划区及周边的地形地貌、水文地质、交通支撑、景观资源，规划区内部的土地利用性质、权属、人口分布、建设情况等，判断规划建设的技术难度。根据收集的基础资料及现场踏勘的结果进行深入分析，初步判断规划的重点问题，并以现状分析图、现状调研报告的形式表达，具体工作内容及要求详见下表。212.2.3 现状调研与分析现状调研与分析第三章 基础研究 GENERAL RESEARCHE3.1 确定城区功能定位确定城区功能定位 Determining the Functi

17、on确定城区的功能定位是绿色生态城区规划的关键工作，其目标是通过明确产业功能、发展规模、物业特征、空间需求等前提条件，作为制订城市低碳生态建设策略的重要依据。该项工作应通过产业规划的形式开展，当城区规模不超过5平方公里时，应增加市场调研、物业策划等工作。绿色生态城区的建设应由政府引导下并遵循市场客观规律，充分发挥市场的推动作用。市场调研与物业策划是在产业定位明确下，以市场需求为导向，研究城区物业发展类型与空间需求。市场调研与物业策划应分析相关物业的市场需求与趋势，明确各类功能的物业类型及规模，提出空间设计要求，作为空间规划的基础条件。3.1.2 市场调研与物业策划市场调研与物业策划结合国内绿色

18、生态城区案例，可将绿色生态城区按主导产业功能划分为高新技术园区类、综合类、居住类、旅游服务类等类型。不同产业功能导向的绿色生态城区在功能、交通、公共服务等重要系统规划上有很大差别。通过产业规划研究城区的产业导向、产业类型与规模，进而确定绿色生态城区功能定位，指导空间规划。产业规划应综合分析地区产业发展条件，提出产业发展导向与定位、确定产业规模，并结合城区的生态建设特征提出产业门槛，进行生态环境、社会经济等效益分析。26253.1.1 产业规划产业规划为科学务实地建设绿色生态城区，明确生态建设重点，指导规划与建设的具体工作，需要研究城区生态建设的各类条件（如：市政支撑能力、交通支撑能力、生态承载

19、力），因地制宜地提出绿色生态城区的发展策略，选择合适的生态技术（如绿色交通策略、绿色市政发展策略、空间形态策略等）。绿色生态城区生态策略的制定应围绕发展目标，结合广东省不同地域的环境特点与发展条件，进行针对性研究。生态发展条件与策略的研究内容选择，一般应遵循以下几个原则：1）水文情况复杂地区应注重水环境保护以及生态敏感性等分析；2）山区或地理环境复杂地区应注重建设适宜性评价及生态诊断等分析；3）历史地区或旧城更新地区应注重政策影响条件分析、物理环境分析，交通发展条件研究、并符合历史保护相关要求；4）新城区应以更高标准进行建设，研究范畴应更广，并根据经济发展水平注重绿色生态技术的选择。p 发展策

20、略研究的基本原则发展策略研究的基本原则27283.2 设计条件与策略研究设计条件与策略研究 Context and Strategies绿色生态城区的建设一般情况下属于新城建设，地方的土地政策、拆迁安置政策、生态环保政策等对土地供应与建设要求将产生关键影响。研究的工作内容需要对该类政策的影响要素、约束性要求进行详细分析，提出生态城区适用的政策性框架，以确保规划的实施性。绿色生态城区应与周边区域形成良好的功能衔接、构成完整的城市结构，以带动周边区域的发展，获得发展启动机会。另外区域协调应注重与周边公共服务设施的共享，充分反映公共价值导向，有利于集约节约利用公共资源，体现绿色生态城区的基本原则。研

21、究工作包括明确区域空间结构的衔接、区域基础设施衔接以及区域公共服务设施共享的规划对策与基本方案。3029生态城区示意图区域协调发展战略示意图3.2.1 区域协调研究区域协调研究3.2.2 政策影响条件研究政策影响条件研究绿色生态城区应维系城市生态格局，保护城市生态保育地区，并针对不同区域的生态敏感程度形成约束性建设条件，以秉承自然与城市和谐共处的核心原则。生态诊断的作用在于通过分析土壤、物种等因子，有效确定生态廊道、水安全格局等，保障生态格局稳定，识别各区域的生态敏感性与安全性，以制订具有针对性的生态发展策略。3231生态廊道示意图3.2.3 生态诊断与生态格局研究生态诊断与生态格局研究 3.

22、2.4 建设适宜性评价建设适宜性评价分析绿色生态城区内各类建设约束条件与支撑条件的影响度、技术解决难度，形成评价建设适宜性的评估体系。综合分析地形地貌、水文地质、土地性质等因子的影响，形成片区用地的建设适宜性评价，提出空间适宜建设区域。建设适宜性评价示意图场地竖向研究有助于协调规划及工程的竖向关系，更好适应地形地貌，减少对自然的冲击。规划应合理确定挖填区域与规模，科学调配，以达到土石方平衡；系统安排土方来源与出路，减少资源损耗。3433场地竖向分析示意图3.2.6 场地竖向研究场地竖向研究 绿色生态城区应考虑区域内既有的市政设施供给能力，并预测城区各类市政负荷对区域造成的影响，作为研究城区市政

23、基础设施，规模、设施以及技术采用的重要前提条件。市政基础设施敷设示意图3.2.5 市政基础设施发展条件研究市政基础设施发展条件研究 生态技术应以经济、有效、可实施、具有地方特色的原则进行选择，综合考虑地方经济、自然条件、周边建设状况，以及应用技术的生态贡献、空间供给情况等情况进行最终确定。3635生态技术应用示意图3.2.8 生态技术选择生态技术选择 结合当地自然气候特征以及周边区域的建设状况，研究城区热环境、声环境、光环境的约束性条件，提出比周边区域更优的物理环境指标。一方面有助于在城区在空间形态设计与建筑布局中的适应性，另一方面有助于体现地方特色。风环境分析图示意图3.2.7 物理环境影响

24、条件研究物理环境影响条件研究 量化绿色生态城区的建设成效与具体要求，构建绿色生态城区的生态指标体系，指标体系包括总体指标与系统评估指标。其中：总体指标为概括城区总体生态效能的指标，系统评估指标为体现各系统分项生态绩效的评估指标。评估性指标是在各个系统中抽取一个具有代表性的指标，作为空间、交通、能源、产业等低碳子系统的系统评估指标，可以反映某一系统的生态发展状况。评估性指标的作用在于两个方面：一方面让各个系统拥有相对独立的评估方向，及时反映出空间、交通、能源利用等方面的发展状况；另一方面让各个系统的规划实施，在此评估目标下寻找相应的实施途径与控制方法。因此评估性指标是衡量各个系统发展水平的标准，

25、并依赖各系统具体设计逐步实现。3.3.2 系统评估指标系统评估指标总体指标是判断绿色生态城区总体生态发展状况的评价指标，是反映城区在较低能源损耗下，实现较高经济目标，保有较高生态质量的重要指标。总体指标反映了绿色生态城区整体发展水平，是一项评价性指标，非实施性指标。较好实现该项指标需要绿色生态城区的空间、交通、产业以及低冲击等各个系统的全面均衡发展。38373.3 构建城区生态指标体系构建城区生态指标体系 The Ecological Goals 3.3.1 总体指标总体指标第四章 规划内容PLANNING生态环境保护生态环境保护划定生态控制线，构建网络化自然生态结构，保障生态系统安全与生物多

26、样性。水环境保护水环境保护改善水环境质量，实现污水的有效排放与循环利用。大气环境保护大气环境保护控制污染气体排放，保障大气环境质量。声环境保护声环境保护减轻噪声污染，建设宜人的人居环境。为保障绿色生态城区的生态安全，实现保护资源、优化环境、保育生态、增加碳汇的总目标，规划需对绿色生态城区的城市生态环境、水环境、大气环境以及声环境提出控制要求，从而改善环境质量、提升环境承载力。p 设计指引设计指引4241备注：“环境保护规划”的具体规划建设指引与技术标准详见附件“技术条文”与“技术条文说明”中第二章“环境保护”。4.1 环境保护规划环境保护规划 Ecological Environment Pr

27、otectionn 划定生态控制线划定生态控制线4443基本生态控制线规划示意图绿色生态城区规划应划定建设区域生态控制线、构建基本生态基底，以搭建网络化自然生态结构，保障生态系统安全，保障地区生物多样性。 划定建设区域内生态控制线，构建基本的生态基底。 生态控制线的划定应包括：自然保护区、水源保护区、生态公益林区、森林公园、湿地公园、基本农田保护区、风景名胜区、地质地貌风景区，重要江河湖泊、水库、海岸、沼泽湿地，大型城市绿地、生态廊道以及重要野生动植物资源的保护控制范围。 生态控制线内各类用地的规划建设管理须符合国家、省、市相应法律法规的规定，要严格依据各城市的规范及相关规划要求，制订相应的管

28、控要求及保护措施，强化系统管理。4.1.1 生态环境保护生态环境保护 制订相应的管控要求及保护措施，强化系统管理。生态控制线内及其周边地区的建设活动应符合下列规定：1）在生态控制线内，除与生态环境保护相适宜的重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园、现代农业、教育科研等项目外，禁止在生态控制线范围内进行建设； 2）生态控制线周边地区应尽量减少对生态景观资源带来不良影响。 为保障地区生物多样性，本地植物指数应不低于0.7。城市生态廊道规划示意图n 加强城市污水收集处理加强城市污水收集处理46绿色生态城区应加强城市污水收集处理以减少对水环境的污染与破坏。 新建或全面改造的区域，排水体制全部采

29、用分流制，对于已形成合流制的建成区应结合规划逐步改造成分流制。 推进生态处理技术，以生态系统处理污染较轻的污水或修复受污染湖泊、河流重建水体生态平衡，增强环境承载力。45水循环处理示意图4.1.2 水环境保护水环境保护n 建立生态廊道建立生态廊道绿色生态城应结合绿道网络建立生态廊道，贯通生态斑块和城市建成区，构建网络化生态结构。 绿色生态城区内生态廊道由城市大型绿廊和河流水系廊道组成。 城市大型绿廊内可以根据地质条件，在保证生态系统稳定和良性循环的原则上，有限度地为市民提供公共游憩康乐设施。生态廊道内人工建设设施占地面积不应超过生态廊道总面积5%。 河流廊道包括沟通山体和海洋的河流，沿岸开放空

30、间及邻接湿地。结合我省城市水系丰富与城市建设联系紧密的特征，河流廊道应予以重点保护和修复。生态廊道和景观安全格局示意图48绿色生态城区规划应尽量维持河道原有的形态及走向，不宜裁弯取直。如因公共利益确需改变河道的，需提交水利部门征求意见，确保改变后不影响河道行洪。在绿色生态城区范围落实城市总体规划中确定的水体保护蓝线，上层次规划未划定水体蓝线的，宜在绿色生态城区范围内划定城市蓝线，保护河道及周边用地不被侵占。n 保持水系自然形态保持水系自然形态城市保护自然水系形态示意图47n 加强点源污染控制加强点源污染控制绿色生态城应推进产业改造和升级，淘汰部分产能落后、高水耗、高污染的企业，推行清洁生产，加

31、强企业排水的监管和审查，杜绝偷排漏排现象。污水处理示意图n 强化面源污染管理强化面源污染管理50通过建设减污降污的设施或园林绿化，限制或优化造成污染的焚烧活动以及合理的规划布局实现绿色生态城区面源污染的管理。 加强裸露土地的绿化或铺装，落实路面保洁、洒水防尘制度，减少道路扬尘污染，加强城市园林绿化建设，大力推广立体绿化、屋顶绿化、广场绿化、停车场绿化、墙面和桥体等垂直绿化等方式，减轻大气污染，提高城市生态功能。 禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的露天焚烧。全面推广生物质成型燃料等综合利用措施，建立并完善生物质成型燃料综合利用示范工程，促进秸秆等作物资源化利用。 合理安

32、排餐饮服务集中区，对不符合布局规划的饮食服务业建设项目，相关行政主管部门不予受理。在合理规划疏导的前提下，逐步淘汰现存餐饮业中不符合选址要求的项目。49屋面垂直绿化示意图绿色生态城的建设应推进传统产业转型升级，引导企业运用信息技术、科技创新、商业模式创新、价值链提升等手段改造提升传统产业，推进高污染、高排放的行业生态转型，进一步淘汰落后产能。 积极探索绿色经济政策，逐步建成一批符合循环经济、低碳经济发展要求的企业、示范区和生态工业园区。 严格实施环境准入制度，强化区域环评、行业规划环评，建立规划环评与项目环评联动机制，用节能环保的理念指导产业优化提升，把总量指标作为环评审批的前置条件，对环境容

33、量不足和污染物排放超过总量计划的区域实行限批。4.1.3 大气环境保护大气环境保护高新科技园区示意图图片n 严格控制工业大气污染严格控制工业大气污染n优化布局，改善声环境优化布局，改善声环境n 加强重点声源污染防治加强重点声源污染防治4.1.4 声环境保护声环境保护52加强交通运输、社会生活、工业生产等方面噪声污染防治工作。 完善城市综合交通规划体系，合理调整城市交通网络布局，提高交通效率，从源头上降低交通噪声污染。 严格遵守社会生活环境噪声排放标准，控制加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其它商业服务业噪声污染。 加强工业噪声源管控，新建项目噪声排放必须符合所在声环境功能区的要求，严格执行环

34、境影响评价制度和“三同时”制度，必要时采用公众参与环境监督制度。绿色生态城区规划应协调城市规划与声环境保护规划的关系，考虑国家声环境质量标准要求；优化城市住宅区、商业区、工业区、餐饮业、娱乐业规划布局，减轻噪声对居民生活环境的影响；完善噪声敏感区保护制度，明确敏感区范围和管理措施。51高速公路遮音屏示意图声环境模拟示意图紧凑发展的总体结构紧凑发展的总体结构科学选址，合理布局，构建集约高效、功能完善、适应本地人文、自然和建设条件的总体结构。 复合均衡的功能组织复合均衡的功能组织完善城市服务，均衡功能布局，推动城市产业和居住的协调发展和全面提升。集约高效的土地利用方式集约高效的土地利用方式科学引导

35、土地的混合利用和立体开发，倡导土地资源的集约高效利用。以促进土地资源集约高效利用为总目的，以紧凑开发、功能完善、便捷可达和适应本土为核心原则，对绿色生态城区的总体布局、功能组织和土地用方式提出指引。p 设计指引设计指引5453备注：“土地利用规划”具体规划建设指引与技术标准详见附录“技术条文”与“技术条文说明”中第三章“土地利用”。4.2 土地利用规划土地利用规划 Land-use Planning因地制宜，结合地形地貌及基础设施优化城区总体结构。 城市建设应尊重场地的地形地貌和水文地质特征，充分保留建设区内的山体和水体的完整性同时保障山水之间以及山水资源与城市建成区之间的连续。 城市整体布局

36、应符合地区气象条件，确保城市主风道区域的通畅。 城区建设应尊重现状建设，充分利用现状建成条件，减少重复建设，节约城市资源。 采用公共交通引导的城市发展开发模式（TOD模式），促进土地与交通一体化发展。依托高铁和城际轨道站点、轨道交通、大容量快速公交系统（BRT）等大中运量的公共交通枢纽布局各级城市中心；商业和各市、区级公共服务设施应当靠近交通换乘枢纽形成服务中心，服务周边的居住和生产职能。n 优化总体结构优化总体结构4.2.1 紧凑发展的总体结构紧凑发展的总体结构56绿色生态城区规划要按照节约土地、集约发展、合理布局的原则，从节约集约利用土地资源出发，合理控制城市用地规模，积极拓展建设用地新空

37、间，实现土地利用方式由粗放低效向集约高效转变。绿色生态城区的人均城市建设用地面积指标不应超过80平方米/人。n 约束用地规模约束用地规模55城市总体结构规划示意图紧凑型城市发展模式示意图n 优化用地比例优化用地比例58n TOD模式组织城市功能模式组织城市功能57绿色生态城区规划应在城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）的基础上，进一步优化用地比例。 各类绿地占城市建设用地的比例不得低于15%，文化、教育、体育、卫生四类公共服务设施用地不得低于8%。 适当减少行政办公用地比例，其他类用地比例应符合城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011 ）中相关规定。倡导围

38、绕轨道站点的混合紧凑型土地利用模式，构建“TOD单元”。强调城市土地围绕公共交通站点的混合集约发展，切实促进城区的多样化混合发展，更有效组织城市功能；发挥基础设施和土地效益；减少不必要的机动车出行。 TOD单元是以大、中运量公交站点和基本地方性公共配套设施为核心，在步行可达范围内（半径500米）综合配置多层级商业、办公、居住、活动等综合功能，且单一功能用地比例小于50%的城市区域。 TOD单元内的商业、公共服务等综合性功能应靠近交通换乘枢纽形成服务中心，居住、生产等职能宜环绕服务中心布局。城市公共绿地示意图TOD模式示意图n 均衡集聚的公共服务设施均衡集聚的公共服务设施4.2.2 复合均衡的功

39、能组织复合均衡的功能组织6059公共服务设施服务范围示意图绿色生态城区应保证充足的公共服务设施用地，形成公共服务设施体系，为居民提供功能完善、服务便捷的公共服务。 应结合经济发展特征，教育设施与医疗设施的配套规模应考虑外地就业人口；人均公共服务设施用地不低于6.0平方米/人；各类设施具体标准应符合国家、省、市相关标准要求。 公共设施宜采取集中与均衡的布置原则，在符合相关规范、满足功能和互不干扰的前提下，鼓励公共设施混合设置，在塑造公共中心同时实现土地集约利用。 鼓励面向日常生活服务的设施社区化，以社区为基本服务单位及覆盖范围，便捷化生活服务，降低出行需求。 保证公共服务性设施均衡合理布局，提升

40、公共服务设施覆盖率，公共设施服务半径500米覆盖率达到100%。 图片n 职居平衡的居住功能布局职居平衡的居住功能布局职住平衡，即就业-居住平衡，是指在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，大部分居民可以就近工作。通勤交通主要采用步行、自行车或者其他的非机动车方式，以减少机动车尤其是小汽车的使用，减少交通拥堵和空气污染。 保障充足的住房面积，人均住宅建筑面积宜控制在20-30平方米/人。 满足不同收入阶层的住房需求，保障城市低收入人群的住房，政策性住房建筑面积比例不低于新建住宅面积20%。 住宅的建设选址宜临近公共服务设施和公共交通便利的地区，城市平均就业通勤时间不

41、高于30分钟。 城区应提供充足的商业用地及工业用地，以提供充足的就业岗位。职居平衡模式示意图6261鼓励土地利用混合和发展弹性，创造城市活力与多样性，减少出行需求。土地混合使用应符合“环境相容、保障公益、结构平衡和景观协调”的原则。 鼓励以下区域与用地之间的土地混合使用：1）鼓励城市各级中心区、商业与公共服务中心区、轨道站点服务范围、客运交通枢纽等区域的土地混合使用；2）在充分保障各类公共设施建设规模和使用功能的基础上，鼓励公共管理与服务设施用地、交通设施用地、公用设施用地与其他各类用地的混合使用，提高土地利用效益；3）鼓励项目环境影响小、具有产业升级能力的工业用地、仓储用地与各类用地的混合使

42、用。4.2.3 集约高效的土地利用方式集约高效的土地利用方式n 鼓励土地混合利用鼓励土地混合利用 具体地块的土地利用应符合相关技术条件和政策条件的要求。1）相关技术条件主要包括具体地块的上层次规划要求、周边条件、交通、市政、公共服务设施等情况，自然与地理承载力、日照通风和消防等强制性规定等。位于生态敏感区、重要的景观区域或可能造成较大环境影响、安全影响的，应进行专项技术论证；2）相关政策条件主要包括国家、省、市的土地、规划、产权和产业政策，以及是否满足申报条件、符合行政许可的程序要求等。混合土地功能利用示意图常用土地用途混合使用指引表6463地下空间是城市空间向地下的延伸，是城市空间资源的重要

43、组成部分，具有不可再生属性。地下空间开发利用应坚持资源保护与协调发展并重的理念。 地下空间的开发应充分考虑地质条件及地下水文条件，以下地区应当限制或严格控制地下空间的开发：1）生态敏感地区、地址灾害易发区等为地下空间开发利用禁建区；2）地下水位较高的地区；3）由于地质条件造成开发成本过高的地区；4）城市公共绿地、水域。 城市重点片区鼓励地下空间开发，包括重要轨道站点周边、城镇发展核心区等高强度开发地区的地下空间，应通过控规、城市设计等手段科学合理地引导地开发地下空间。n 科学的地下空间开发科学的地下空间开发轨道交通未建设地区，除必要的地下交通空间、地下市政设施空间及地下防灾防护空间外，应合理引

44、导地下空间开发：1）保障必要的地下防空防灾设施建设，可根据实际情况对地下防空防灾设施进行平战结合利用；2）确保各类地下市政设施的建设，影响城市景观和环境的市政基础设施可进行地下建设，鼓励综合市政管廊的建设；3）合理利用超高层和高层建筑的结构性埋深。地下商业、公共服务空间应开敞舒适，充分利用自然采光和通风。有条件时，设置下沉广场、采光槽、采光井等与地面保持空间联系，并采取景观化处理手法提升地下空间品质。地下空间开发利用示意图地下空间综合利用示意图6665绿色生态城区内应综合考虑土地开发条件，以保障环境品质为前提，以集约高效用地为原则，分区引导城区的强度开发，形成紧凑、疏密有致的城市布局。 各类用

45、地的开发强度确定应遵循以下原则：1） 开发强度应由所处区位、交通支撑条件、用地功能、周边生态环境综合确定；2）适当提升以TOD单元为代表的公共交通发达片区各类用地的开发强度；3）适当提升城市中心区及次中心区各类用地的开发强度；4）为鼓励产业转型与土地集约开发，应适当提高商业用地以及具备研发功能的新兴产业用地的开发强度；5）临近生态敏感地区，应适当降低各类用地的开发强度。n 控制开发强度控制开发强度 依据不同的城市空间区位及交通设施供应能力，建议采用分区引导的方式控制城市开发强度。 在开发强度分区指引的基础上，各城市应根据不同的用地性质，并结合地块所处的服务区位、交通区位和景观区位等要素综合确定

46、地块容积率。 为实现土地资源的高效利用，各类使用功能的用地容积率应设置容积率下限值。 地块容积率上限应根据市政交通设施负荷、历史保护、地质条件、生态安全等特殊要求，以及日照消防等规范要求综合确定。 居住用地地块容积率的确定还需同时校核所在地区的教育、医疗等公共设施的服务水平等。城市建设用地开发强度分区基本规定表开发强度管控示意图适应本地气候和地理特征的城市总体空间形态适应本地气候和地理特征的城市总体空间形态因地制宜，形成适应本地气候和地理特征的城市总体空间形态。尺度宜人和环境优美的城市街区环境尺度宜人和环境优美的城市街区环境鼓励步行，建设尺度宜人和环境优美的城市街区环境。充足、便捷和活力的绿地

47、广场充足、便捷和活力的绿地广场倡导户外生活，提供充足、便捷和活力的绿地广场。节能环保，减少污染，推广绿色建筑节能环保，减少污染，推广绿色建筑节能环保，减少污染，推广绿色建筑。以提升城市空间环境品质，减少城市建设和运营的资源消耗为总目标，以因地制宜、倡导步行、便捷舒适和节能环保为基本原则，针对城市总体形态、街区环境、绿地广场和建筑环境的设计提出指引。p 设计指引设计指引备注：“城市形态与空间环境设计”的具体规划建设指引与设计标准详见附录“技术条文”与“技术条文说明”中第四章“空间环境”。68674.3 城市形态与空间环境设计城市形态与空间环境设计 Design of Urban Morpholo

48、gy and Spatial Environment 7069 尊重原有地形地貌，减少对场地的改造。城市形态应顺应自然地形，并保证山体、水系等景观要素的完整和连续。 滨水城区建设高度宜面向水体呈整体下降趋势，以引导气流，利于城市的总体通风，同时改善城市总体景观视线。 临近山体的城区应保留并合理组织陡坡、冲沟等不利于建设的地形，形成绿楔，以利于城市的通风降温和空气净化。 位于平地区的城区应通过合理的绿地布局形成城市冷岛，改善城市气候，同时避免建设的密集或均质化的布局。生态城市的总体布局应针对广东地区特有的气候特征，考虑城市通风需要，在城区、街区和街块等各个层面预留通风廊道，改善城市气候。 结合地

49、形气象条件和发展现状，利用生态廊道等城市开放空间，划定城市主风道范围，并确保主风道的通畅。主风道范围内不应建设影响通风的建筑或构筑物。 合理组织建设高度，联系街区开放空间和低矮建筑群，确定街区内的通风廊道。 城市主要街道朝向宜与夏季主导风向成约30度 60度夹角，以促进空气流通，适应广东潮湿炎热的气候特征。 形成差异化的建筑高度轮廓，通过气压差促进空气流动，形成街块内的冷巷。n 适应气候，进行总体布局适应气候，进行总体布局n 协调地形，优化总体布局协调地形，优化总体布局4.3.1 适应本地气候和地理特征的城市总体空间形态适应本地气候和地理特征的城市总体空间形态基于地形的城市规划示意图 城市通风

50、廊道示意图7271 街道空间应首先考虑路侧带、街道退线、绿化带等断面要素的合理组织和布局，形成合理的街道断面。 街道路侧带的宽度应满足步行、绿化和各类城市家具的布局需求，同时形成宜人的步行尺度，以吸引多元的街头活动。 街道退线在中心区和商业区宜取相关标准的下限值，商业街道可采用零退线；近郊区或产业区的街道退线可取相关标准的上限值，以利于道路绿化建设。 机动车道和非机动车道间宜设置绿化隔离带，形成安全与舒适的步行环境；人行道和临街建筑界面间不宜用过宽、连续的绿化带分隔，保障步行和沿街功能的互动。城市主要街道两侧宜布局商业、文化、公共空间、公共服务等功能，提升街道活力。应建立“街区街块”的街区控制

51、体系。街区可通过城市主、次干道或自然山体、水体等要素划分形成，街块应通过城市支路或自然山体、水体等要素划分形成。 街区范围内支路网密度不宜低于公里/平方公里。 街块应根据区位、主导功能和实际情况确定合理的用地规模。各街块规模不宜超过下表所示的上限。n 尺度控制尺度控制n 街道空间街道空间4.3.2 尺度宜人和环境优美的城市街区环境尺度宜人和环境优美的城市街区环境图片街道空间示意图城市街区尺度比较示意图7473 鼓励街道两侧建筑设置骑楼、雨棚及建筑挑檐等街面构筑物，形成遮蔽设施，以适应广东炎热天气。 设置街道无障碍设施。街道设计应充分考虑盲道、婴儿车和轮椅的使用，道路交叉口路缘石应做无障碍放坡处

52、理。街道无障碍设施的具体标准应参照国标无障碍设计规范（GB50763-2012）和各地方规范执行。 街道设施包括地面铺装、路缘石、照明、绿化、公共交通设施、公共标识、户外广告、小型商业设施、电话亭、街道家具、栏杆、小品和公共艺术等固定于街道上的设施。街道设施的设置应统一规划设计，体现地方风貌和文化特色。 推广林荫道建设，改善道路环境，林荫道的推广率不应低于85%。 道路绿化集中设置，各类道路绿化带的宽度均不应低于1.5米，以保障植物生长。 兼顾行车安全、气候适应进行物种的平衡，宜以树冠高大的乔木为主，乔木、灌木和地被植物搭配设置。n 街道绿化街道绿化n 街道设施街道设施图片街道绿化设施布局示意

53、图户外街道设施布局示意图7675布局选址确保城市公园绿地和广场的均衡布局和充分覆盖，同时因地制宜引导各级公园绿地的选址，促进公园绿地的便捷使用。 规模大于5000平方米的城市公园绿地按照500米的服务半径，覆盖率应达到居住用地面积80%。 市区级绿地广场宜选址于市民活动密集处，如大型商业或办公设施、商业街或公交枢纽等周边，并注重周边建筑的底层多功能使用。 社区级绿地广场避免和城市快速路、主干路相邻，宜与城市支路或次干道相邻，宜和学校、商业等社区公共服务设施相邻布置。 各绿地广场确保至少1处临街开敞边界，相邻绿地广场之间应保持边界开敞。n 确定绿地广场的总体规模确定绿地广场的总体规模n 布局选址

54、布局选址4.3.3 充足、便捷和活力的绿地广场充足、便捷和活力的绿地广场城市绿地公园选址示意图绿色生态城区应当确保充足的绿地和广场空间供给。 人均绿地和广场用地面积不得低于9.50平方米/人。 按照“市区-社区”的绿地广场系统分级。其中：市区级绿地、广场的用地规模不宜小于20000平方米，社区级绿地、广场的占地规模不宜小于5000平方米。城市绿地广场布局示意图7877绿地广场内部应设置各类游憩设施、服务设施、公用设施和管理设施。绿地广场周边的建筑底层宜作为公共服务、文化、娱乐和商业等用途，以提高绿地广场的活力。 各市、区、社区级公园广场内设施用地的规模不得高于公园广场总用地规模的5%。n 绿化

55、要求绿化要求n 综合利用综合利用公园设施示意图增加绿地广场的绿化规模，改善城市环境，增加城市碳汇。种植物种宜多元化，综合搭配乔木、灌木和地被植物等，尽量保留原始植被。城市绿地广场布局示意图8079采用垂直绿化、屋顶绿化、架空绿化、停车场地绿化和透水场地等多种方式，积极对场地进行生态补偿。 居住地块绿化覆盖率宜大于40%，非居住地块绿化覆盖率宜大于 30%。 地块内建筑未覆盖部分应采用透水性材料，场地的透水设计应当满足以下要求：1）场地透水率指标应满足：透水率0.5(1-A） A=建筑覆盖率；2）地块面积大于 5000 平方米，透水率不宜小于总地块面积的10%。n 绿色建筑达标绿色建筑达标n 场

56、地控制场地控制4.3.4 节能环保，减少污染，推广绿色建筑节能环保，减少污染，推广绿色建筑图片透水场地设计示意图绿色生态城区内各类建筑均应参照广东省绿色建筑评价标准（DBJ/T1583-2011）进行绿色建筑道标评级。 各类建筑的达标要求按照以下标准执行：1）城区内新建公共项目（如医院、学校、政府办公楼等）、超高层建筑、绿色生态社区新建住宅应达到标准所要求的二星A标准；2）城区内其他新建建筑均应达到标准所要求的一星A标准。绿色建筑示意图8281建筑设计过程中应当充分考虑光、声、风等建筑物理环境的改善。各项指标应当符合相关规范的要求，对于城市重点片区和较易形成城市热岛的地区，应进行建筑物理环境的

57、专项评价。应当满足的标准包括： 建筑采光设计标准（GB/T50033-2001）和其他地方相关规范的要求。 城市居住区规划设计规范条文说明GB50180-93（2002年版）中关于采光的相关内容。 声环境质量标准（GB3096）的要求和各地方相关规范要求。 住宅建筑设计规范GB50180-93（2002年版）的相关要求。 相关建筑规范关于建筑声环境的要求。n 建设和设计导引建设和设计导引n 建筑物理环境建筑物理环境 建筑设计宜采用适应广东地区湿热气候的建筑形式。 建筑设计和建设施工宜采用符合绿色建筑理念的传统形式、材料和方法，弘扬岭南建筑特点。 建筑设计和建设施工应当尊重场地的原有地形、地貌和

58、植被，减少对场地的改造。 建筑设计和建设施工应充分考虑场地既有的建筑和结构，进行统一的设计，鼓励对既有结构进行适应性的再利用。岭南风格建筑示意图建筑物理环境评价示意图以以TODTOD理念为核心的公交服务系统理念为核心的公交服务系统以“TOD”理念为核心，建设高效便捷的公交服务系统，实现公交优先。构建安全舒适的慢行系统构建安全舒适的慢行系统构建完善的慢行系统，营造连续、安全、便捷、舒适、充满活力和吸引力的步行机自行车交通空间。创造环境友好的道路交通环境创造环境友好的道路交通环境建设集约型道路系统与停车系统，合理调控小汽车交通设施占用的资源；倡导环境友好的交通理念，综合考虑道路环境设计。8483备

59、注：“交通系统规划”具体规划建设指引与设计标准详见附录“技术条文”与“技术条文说明”中第五章“绿色交通”。4.4 交通系统规划交通系统规划 Transportation system Planning以绿色交通出行为导向，着重提出以TOD模式与公交优先理念主导的公共交通系统规划，建立以步行系统与自行车系统为主的慢行系统发展策略，同时针对土地集约利用原则，提出道路系统与停车系统设计优化方案。p 设计指引设计指引以“TOD”理念为核心构建轨道站点周边交通设施接驳系统。城市轨道快线站间距不宜小于3公里，城市轨道干线长度不宜超过35公里，站间距宜为1公里2公里，城市轨道局域线长度不宜超过20公里，站间

60、距不宜大于1公里。轨道站点周边应布局高密度支路网，并尽量采用以站点为核心的“方格网+放射性”道路形式。轨道交通的接驳与换乘应满足以下要求：1）城市轨道在线路起终点以及沿线重要车站应设置公交首末站进行接驳。同时，在轨道线路起终点站应同时配建公共停车场；2）轨道站与各类换乘设施之间，应通过地上、地下等快速步行系统进行连接。换乘时间宜为5分钟以内，换乘距离不宜超过250米。轨道站点直接腹地内区域应采用较低的机动车停车配建标准；轨道站点周边应根据站点接驳客流每100客流配建23个自行车停车位。城市轨道交通站点示意图86绿色生态城区应秉承公交优先的理念，保障场站用地，合理布局与配建公交场站；扩大公交覆盖范围，满