总量核算毛应淮2013.5.15

1、中国环境科学学会环境监察研究分会副主任中国环境科学学会环境监察研究分会副主任中国环境管理干部学院环境监督与应急管理研中国环境管理干部学院环境监督与应急管理研究中心主任究中心主任 毛应淮教授毛应淮教授第一节第一节 主要污染物总量核算概论主要污染物总量核算概论总量核算原则总量核算原则“十二五十二五”总量控制文件总量控制文件1二二3我国总量控制的形势我国总量控制的形势 ”一一45总量核算方法总量核算方法总量核算方式总量核算方式“十一五”时期，按照党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。全国单位国内生产总值能耗降低19.1

2、，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29和12.45，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。 一一我国环境总量控制的形势我国环境总量控制的形势1 1 “十一五十一五”环境总量控制成果环境总量控制成果淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖等水污染防治重点流域接纳主要水污染物数量大,工业污染物排放主要集中在少数行业和局部地区,污染结构性问题突出。 经济较为发达、人口相对密集的地区工业源化学需氧量、

3、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放量均位于全国前列。造纸、纺织等8个行业化学需氧量、氨氮排放量分别占工业排放总量的83和73,电力热力、非金属矿物制品等6个行业二氧化硫、氮氧化物排放量分别占工业排放总量的89和93。一一我国环境总量控制的形势我国环境总量控制的形势 2 2 污染源普查成果污染源普查成果 全国污染源普查公报显示:农业源污染物排放对水环境的影响较大,其化学需氧量排放量为1324.09万吨,占化学需氧量排放总量的43.7。农业源也是总氮、总磷排放的主要来源,其排放量分别为270.46万吨和28.47万吨,分别占排放总量的57.2%和67.4。 在农业源污染中,比较突出的是畜

4、禽养殖业污染问题,畜禽养殖业的化学需氧量总氮和总磷分别占农业源的96、38和56。 一一我国环境总量控制的形势我国环境总量控制的形势 2 2 污染源普查成果污染源普查成果 到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16，比2005年的1.276吨标准煤下降32；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046

5、.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10。 一一我国环境总量控制的形势我国环境总量控制的形势 3 3 “十二五十二五”污染物总量控制的目标污染物总量控制的目标 围绕达标排放与总量减排、环境应急监督管理的重点，确定重点行业和重点企业。 节能减排重点监控行业有： 十二五节能减排综合性方案第十七条指出：加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排。重点控制的指标有化学需氧量、二氧化硫 、氨氮和氮氧化物四项指标。 2013年国家重点控制企业 废水国家重点监控企业4944家 废气国家重点监控企业4189家

6、 污水处理厂国家重点监控企业3581家 重金属企业国家重点监控企业2834家一一我国环境总量控制的形势我国环境总量控制的形势 4 4 “十二五十二五”总量重点监控行业总量重点监控行业1.“十二五”节能减排综合性工作方案国发201126号 2. “十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿）3.国务院关于加强环境保护重点工作的意见 国发201135号 4. “十二五” 主要污染物总量减排核算细则 2011年12月5. “十二五” 主要污染物总量减排监测办法6. “十二五” 主要污染物总量减排考核办法7. “十二五” 主要污染物总量减排统计办法8. 主要污染物总量减排核算细则2011版

7、（试行）二二“十二五十二五”污染物总量控制文件污染物总量控制文件9. “十二五” 主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）10. 第一次全国污染源普查公报11. 11. “十二五”环境统计技术要求 2011年12月12. 关于核定建设项目主要污染物排放总量控制指标有关问题的通知 二二“十二五十二五”污染物总量控制文件污染物总量控制文件 “十二五”总量减排核算的总体原则为“遵循遵循基数、算清增量、核实减量基数、算清增量、核实减量”，即以2010年污染源普查动态更新数据为基数，采用区域宏观核算和重点行业全口径核算相结合的方法，对区域新增量进行宏观测算，对重点行业实行全口径核算，对其他减排项目按照

8、工程、结构、管理三类措施逐一核实削减量。 1、坚持实事求是的原则。 2、坚持与环境统计制度相结合的原则。 3、坚持现场核查与资料审核相结合的原则。三三“十二五十二五”总量核算原则总量核算原则 主要污染物排放量核算由基础性准备工作、数据核查验证工作、总量审核工作三部分组成。四四“十二五十二五”污染物总量污染物总量核算方法核算方法1. 各省、自治区、直辖市政府负责协调并督促做好本行政区域内主要污染物排放总量减排核算的基础性工作，包括用于主要污染物新增量核算的社会经济基础资料、2010年污普动态更新数据、2011年以后历年环境统计数据库和减排项目台帐、核算期减排工程项目详细清单及相关验证文件等，并对

9、所提供的所有资料的真实性负责，对本区域内的主要污染物总量减排情况进行核算，将核算结果及主要参数的取值依据一并上报环境保护部。2. 环境保护部各督查中心（下称督查中心）负责收集主要污染物总量减排核算的有关数据，现场核查重点企业排放达标情况、减排工程建设与运行情况，抽查验证各地新增主要污染物削减量计算结果的真实性与准确性等，并将经审核认定后的减排项目清单、减排数据、核算结果及其主要参数的取值依据等上报环境保护部。3. 环境保护部负责各省、自治区、直辖市污染物排放量的最终审核与认定。三三“十二五十二五”总量核算原则方式总量核算原则方式第二节第二节 主要污染物行业总量核算主要污染物行业总量核算化学需氧量总量减排核算化学需氧量总量减排核算 氮氧化物总量减排核算氮氧化物总量减排核算 1二二3二氧化硫总量减排核算二氧化硫总量减排核算 一一4化学需氧量总量减排核算化学需氧量总量减排核算 电力行业电力行业钢铁行业钢铁行业其他行业其他行业 一一二氧化硫总量减排核算二氧化硫总量减排核算 电力行业电力行业水泥行业水泥行业交通运输业交通运输业其他行业其他行业 二二 氮氧化物总量减排核算氮氧化物总量减排核算 造纸造纸纺织印染纺织印染其他工业行业其他工业行业城镇生活污染源城镇生活污染源农