当前依法治档中存在的问题及对策分析

1、当前依法治档中存在的问题及对策分析cepe中国电力教育面雨i广一当前依法治档中存在的问题及对策分析巫彩云摘要:依法治挡是档案行政管理部门贯彻执行档案法并保证档案法规切实实施,收到实效的关键.但是,当前的依法治档工作存在着种种的问题,需要通过加大宣传,规范执法,加强队伍建设等手段,提高依法治档的意识和水平.关键词:依法治档;问题;对策;分析作者简介:巫彩云(1968一),女,江苏句容人,镇江市高等专科学校教务处,档案馆员,主要研究方向:教学档案管理.(江苏镇江212005)1987年9月,全国人大常委会通过中华人民共和国档案法(以下简称(档案法),1996年7月通过了修订后的档案法.与之相配套的

2、档案法实施办法,档案行政处罚程序暂行规定等一系列档案行政法规,地方档案法规,档案行政规章陆续出台,形成了比较完善的档案法律,法规体系,保证了我国档案事业的有法可依.从目前档案执法过程中可以发现,多数隋况下依法治档的效果不尽如人意.强化依法治档理念,加强对档案工作的执法监督,仍是目前档案事业发展的重中之重.一,当前强调依法治档具有重大的现实意义档案法的颁布施行,标志着我国档案事业走上法制化轨道.它以法律形式明确了国家管理档案的范围和基本原则,确立了档案管理的内容与任务,明确了档案机构及其职责,档案的利用与公布,社会组织和公民在档案方面的权利义务以及法律责任等关键问题.作为国家最高权力机构颁布的关

3、于档案事业的唯一一部专门性法律,是协调国家机关,集体单位,国有民营外资企业,其他组织和公民个人在档案方面的法律法规,对全国档案工作的发展具有重大的现实意义和深远影响.依法治档,就是根据以档案法为核心的档案工作法律法规建立档案工作法律秩序,把国家机关,团体,企事业单位和其他组织及公民涉及档案的行为限制在法律规定的范围之内.档案法)颁布施行20多年来,我国实现了档案管理从单一行政管理向依法治档的转变,健全了行政管理体制,建立了完备的执法机制和行政许可制度,建立了一支具备专业素质的档案行政执法队伍.各地档案馆的硬软件条件得到较大改善,馆藏总量不断扩大,门类日趋齐全,内容逐步丰富,结构更加合理,信息化

4、建设成就日新月异,在服务当地新农村建设,重大活动,重点工作中体现了不可替代的作用.事实证明,推进依法治档,是档案建设和管理的中心环节,是推动档案事业发展的重要抓手,是依法治国方略在档案工作中的具体体现.二当前依法治档工作的意识和水平亟待提高档案是历史面貌和人类活动的真实记录,是不可再生的宝贵资源.温家宝总理在全国人大十届五次会议上强调,要”搞好文化遗产自然遗产和档案保护”,充分体现了党和政府对档案工作的高度重视,也充分说明了加强和改进档案工作的重要性.从依法治档的实践看,当前还存在以下几方面的薄弱环节.i2圜1.档案法制意识不够强尽管目前全社会的法制意识不断增强,法治水平逐步提高,但与我国的刑

5、法,民法),公司法),婚姻法等法律相比,无论在颁布时间上,应用范围上以及社会公众的接受度上等,档案法都存在较大差距.不清楚档案法规定的职责,义务,不懂得档案法对政治,经济和社会建设发展的重要作用,不了解违反档案法的后果的人很多.档案产生或使用单位和个人不按规定归档,移交,导致档案丢失,损坏,被盗的现象时有发生.无论在高校还是在地方,档案工作无领导分管,或分而不管的现象.一些部门和单位认为档案法是部”软法”,执行不执行区别不大.档案管理部门与有关部门在档案行政管理方面各自为政,有随意取合权限和范围的现象.2.档案法制宣传层面不够广近年来,随着社会经济的快速发展,档案的经济效用日渐显现,各地普遍加

6、强了包括档案法在内的法制宣传力度.如江苏省2006年举办纪念江苏省档案管理条例颁布施行8周年知识竞答活动,有13万多人参加;2007年组织8万多人参加全国”剑南春杯”档案与法制知识竞赛活动.但总的看,全民参与度不够,宣传力度不大,层面不广,影响有限.一些地区对档案建设比较重视,但对档案法制宣传工作重视不够,总认为搞档案的知道就行了.有的由于经费有限,宣传工作心有余而力不足.从档案工作人员的素质看,总体上是好的,能胜任本职的,但习惯于埋头整理故纸堆,宣传能力较弱,谈不上结合自身业务积极主动地宣传档案法律知识.5.档案执法监督力度不够一是档案法的强制性不够,现行配套法律及规章缺乏相应的可操作性,造

7、成执法难.二是法律法规适用范围窄,对新经济社会组织形成的非国家所有的档案管理没有明确规定,对私人档案所有权及相关权益无明文规定,对电子档案的管理规定不够全面细致,造成不少监督的空白地带.三是缺乏明确的惩罚措施.多数情况下,只是由档案管理部门针对较严重的问题下发档案执法监督检查通知书,限期改正,违法行为得不到应有的惩处,执法事实上处于纠偏状态.4.档案管理机构,从业人员的地位,职责,权益不明确长期以来,我国的档案管理机构属于非核心权力部门,在中国电力教育cepe政府管理体制处于不断调整改革的背景下,档案管理机构弱势状况明显,属于改革优先考虑的对象,导致档案管理机构的归属,编制,经费等长期处于调整

8、变动状态.1993年中央下发的有关通知中提出,地方档案管理机构由各地根据实际情况设置,从此大多数档案管理机构改为事业单位,领导班子配备也由技术业务型转变为安置照顾性质,严重削弱了档案工作的领导力量.档案法对从业人员的职责,纪律要求比较明确,对执法人员的道德要求也比较高,但对档案执法人员的自身利益考虑不足,实绩考评标准不明确,考评缺乏实质效力,挫伤了档案从业人员的积极性,造成队伍不稳定.档案工作既复杂又琐碎,时间长了容易使人厌倦,甚至要求调离工作岗位.建立相应的奖励制度,改善档案部门的工作条件,在待遇福利,职称评定,晋升提拔等方面给予必要的重视,以稳定队伍,提高水平,是一个必须妥善解决的问题.三

9、,从宣传,执法,队伍建设入手.推进依法治档依法治档是一项长期艰巨的任务,是档案事业发展的根本保障和必要途径,贯彻实施依法治档是档案工作的根本要求.在当前条件下,只有加强法制宣传教育,强化执法监督检查,才能真正推进依法治档,促进档案事业健康发展,科学发展,和谐发展.1.加大档案法制宣传力度,改善外部环境加大档案法制宣传力度,既取决于当地党委政府的重视和相关部门的配合支持,也取决于档案部门和人员的自身努力.档案部门和档案从业人员要进一步解放思想,克服单纯的业务观念,始终从促进经济社会科学发展的角度看待工作,跳出档案看档案,自觉树立档案法制宣传也是本职工作,也能产生效益的观念,结合本职工作做好宣传工

10、作.档案管理部门要充分利用当地广播电台,电视台,报刊杂志,网络等多种形式,宣传档案工作的法律法规;通过广泛接触群众,让更多的人认识到,档案工作不是一项随意性的工作,是有法律明确规定的强制性工作,树立违反法律法规必然要受到相应处罚的观念,增强全社会的档案法制意识,让更多的人了解,支持,服务档案工作.同时,可以根据本地区的实际,编写如(档案违法案例等宣传册,对各个案例的违法事实,处罚依据以及结果等加以适当点评,普遍印发各地党委,政府要充分认识到档案工作的重要意义和作用,对包括档案法制宣传在内的档案工作给予必要的支持和保障,成立档案法制宣传协调机构,建立考核评估制度,督查制度和激励制度,调动各方面宣

11、传档案法制的积极性.法制部门要把档案法制宣传作为一项重要工作,纳入当地法制宣传的总体规划,结合开展普法宣传,”依法治市”,”平安建设”等工作,统筹协调,组织实施.当前条件下,要注重发挥法制宣讲团和志愿者队伍的作用,创新宣传形式,建好宣传阵地让单位,组织,公民和社会易于接受.2.规范档案行政执法,提高监督水平过硬的监督是依法治档,从严治档的保证.首先,要强化档案机构和档案人员的监督职能.增强档案管理人员的监督意识和监督素质,真正使档案工作走上法制轨道.其次,档案行政管理部门在执法过程中,必须坚持”以事实为依据,以法律200g年12n下总第151期为准绳,在法律面前人人平等”的基本原则,做到”有法

12、必依,执法必严,违法必究”.对于一些严重违反(档案法的行为者,不仅要给予政纪处分而且必须依法追究其刑事责任.在执法中,遇到严重违犯档案法律法规的行为,要认真对待,从法的角度去考虑解决问题的办法,不能把执法检查变成业务指导.只有这样,才能确保档案法的贯彻和施行标准的一致性和权威性,真正体现国家法律的严肃性.第三,要重新修订档案法.(档案法自1996年修订以来已有l0多年,实践表明其在公平,均衡,可操作性,强制性和适用领域等方面,都存在一些问题和不足,有的已与快速发展的形势相脱节.要切实加以修订,为档案执法监督提供法律和制度上的保障.修订档案法,特别需要进一步明确档案管理机构的归属,性质,经费保障

13、,明确档案人员的职责,权益,细化惩罚措施,增加非公经济社会组织,公民条款,增强法律的强制性,尽量减少因法律条文规定不明确给执法带来的难度.5.加强档案执法队伍建设,提高人员素质依法治档,严格执法是关键.要不断完善执法机构和队伍建设,把那些熟悉档案业务,执法意识强的人员充实到档案执法队伍中来,实行执法责任制,强化行政执法监督,严格按照法定权限和程序行使职权,履行职责,严肃处理违法案件.档案执法人员必须在四个方面的素质上练真功,下苦功.一是必须具有良好的政治素质.树立科学的世界观,人生观,价值观,全身心地投入到档案执法工作中去,充满正义感,使命感地开展执法实践.二是必须具有丰富的法律素质.一个合格

14、的档案执法员必须精通档案法,熟悉刑法,行政诉讼法等有关法律的知识,成为知法守法的模范,执法用法的模范,自觉防止和纠正乱作为,不作为的现象,维护法制权威.三是必须练就过硬的专业素质.对所从事的档案业务不仅要知其然,更要知其所以然,能够运用现代科学方法和法律手段分析判断档案业务活动.懂得相关如文史知识,外语知识,科技知识和综合知识等.四是必须具有优秀的道德素质.树立不为名,不为利,甘为人梯,热心服务,敬业钻研,无私奉献,遵纪守法,保守党和国家机密,维护档案安全的道德品质.有严格的组织纪律性和警惕感,防止给国家,给党,给事业带来重大损失.参考文献:朱玉嫒.档案法规学新论m】.武汉:武汉大学出版社,2004.【2】章