社会保障概论社会救助PPT课件

1、： 了解社会救助、贫困问题等基本理论 熟悉最低生活保障制度、农村五保制度、灾害救助制度等的目标、原则及基本内容 教学目标第1页/共41页 社会救助是一种政府或社会的行为社会救助是一种政府或社会的行为 社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会脆弱社会救助的对象，是容易遭遇生活困境的社会脆弱群体群体 社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要社会救助的目标，是满足社会成员的最低生活需要概述社会救助的含义： 社会救助是现代社会保障体系中最基本的项目，社会救助是现代社会保障体系中最基本的项目，其产生和发展起源于人类社会普遍存在的其产生和发展起源于人类社会普遍存在的“济贫济贫”思思想。想。社会救助的对

2、象社会救助的对象是社会困难群体，是保障社会成是社会困难群体，是保障社会成员基本生活的员基本生活的“最后一道安全网最后一道安全网”。第2页/共41页最低保障性最低保障性按需分配按需分配权利义务单向性权利义务单向性社会救助还具有全民性特征社会救助还具有全民性特征 社会救助的基本特征：缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能社会救助推动社会公平和社会文明进步社会救助的功能：第3页/共41页社会救助的基本内容社会救助体系项目项目详细项目详细项目最低生活保障最低生活保障城市最低生活保障城市最低生活保障 农村最低生活保障农村最低生活保障专项救助专项救助教育救助教育救助 粮油救助粮油救助 医疗救助医疗救助

3、 残疾人救助残疾人救助 就业救助就业救助 司法救助司法救助 住房救助住房救助 其他救助其他救助应急救助应急救助临时救助临时救助 灾害救助灾害救助社会互助社会互助社会救助社会救助第4页/共41页 1 1、现金救助、现金救助 2 2、实物救助、实物救助 3 3、服务救助、服务救助 4 4、以工代赈、以工代赈第5页/共41页 定期救助定期救助 临时救助临时救助第6页/共41页社会救助的对象只对自我保障有困难而且确实需要国家与社会给予救助才能摆脱生存危机或困境的社会成员负责。在中国，社会救助的对象主要包括：“三无”人员、灾民、贫困人口。第7页/共41页 1 1、贫困的含义、贫困的含义 贫困一般是指物质

4、生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。 贫困包括两层含义：贫困包括两层含义： （1 1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于最低标准。）贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于最低标准。 （2 2）贫困的根源是缺乏手段、能力和机会。）贫困的根源是缺乏手段、能力和机会。救助标准及其确定方法第8页/共41页 2 2、贫困的状态、贫困的状态 一般来说，社会成员的贫困状态有绝对贫困和一般来说，社会成员的贫困状态有绝对贫困和相对贫困之分。相对贫困之分。 又叫赤贫状态，是指在某一个时期，又叫赤贫状态，是指在某一个时期，个人或家

5、庭依靠劳动收入或其他合法收入不能维持个人或家庭依靠劳动收入或其他合法收入不能维持其基本生存需要的生活状态。其基本生存需要的生活状态。 一方面是指随着不同时期的不同生一方面是指随着不同时期的不同生产方式和生活方式的变化而产生的贫困标准的变化，产方式和生活方式的变化而产生的贫困标准的变化，另一方面是指同一时期不同社会成员之间、不同地另一方面是指同一时期不同社会成员之间、不同地区之间因收入差异而产生的低于社会认定的某种水区之间因收入差异而产生的低于社会认定的某种水平的状况。平的状况。第9页/共41页 最低生活标准是指在社会发展的某一时期内由政最低生活标准是指在社会发展的某一时期内由政府制定的，与社会

6、经济发展相适应的，在衣、食、府制定的，与社会经济发展相适应的，在衣、食、住、行等方面维持一个人生存的最低限度的基本生住、行等方面维持一个人生存的最低限度的基本生活标准。国际上确定最低生活保障线的方法主要有活标准。国际上确定最低生活保障线的方法主要有市场菜篮子法、国际贫穷标准法、生活形态法、恩市场菜篮子法、国际贫穷标准法、生活形态法、恩格尔系数法四种。格尔系数法四种。 第10页/共41页市场菜篮子法 即根据当地维持最即根据当地维持最低生活所需的物品和低生活所需的物品和服务列出一张清单，服务列出一张清单，然后根据市场价格计然后根据市场价格计算出拥有这些物品和算出拥有这些物品和服务需要多少现金，服务

7、需要多少现金，由此确定的现金金额由此确定的现金金额即为最低生活保障线。即为最低生活保障线。这种方法的问题在于这种方法的问题在于由谁来确定菜篮的内由谁来确定菜篮的内容容。第11页/共41页国际贫困标准法 这是由欧洲经济合这是由欧洲经济合作与发展组织提出作与发展组织提出的一种收入比例法，的一种收入比例法，它根据一个国家或它根据一个国家或地区社会的平均收地区社会的平均收入水平来确定最低入水平来确定最低标准。一般情况下，标准。一般情况下，最低社会标准相当最低社会标准相当于社会平均收入的于社会平均收入的50%50%60%60%。第12页/共41页生活形态法 它首先从人们的生活方式、消费行为等它首先从人们

8、的生活方式、消费行为等“生活形态生活形态”入手，提入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，然后选出若干剥夺指出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥标，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者，夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费和收人，由此得出贫困线再分析他们被剥夺的需求及消费和收人，由此得出贫困线, ,即最即最低生活保障线低生活保障线. .这种方法从理论上讲过于抽象这种方法从理论上讲过于抽象, ,在实际操作中过在

9、实际操作中过于复杂，不易为非专业人员所了解和掌握于复杂，不易为非专业人员所了解和掌握。 第13页/共41页恩格尔系数法 1919世纪，德国统计学家恩格尔经过大量统计调查得出一个规律：世纪，德国统计学家恩格尔经过大量统计调查得出一个规律：一个家庭用于饮食支出的比例，大体可测定该家庭的生活水平。一个家庭用于饮食支出的比例，大体可测定该家庭的生活水平。如果饮食支出占家庭总支出的比例很高，意味着家庭生活水平如果饮食支出占家庭总支出的比例很高，意味着家庭生活水平很低很低, ,收人只能维持最低生活；反之，如果饮食支出比例很低收人只能维持最低生活；反之，如果饮食支出比例很低, ,则意味着家庭用于满足其他生活

10、需求的收人很多则意味着家庭用于满足其他生活需求的收人很多, ,生活肯定是富生活肯定是富裕的。这种饮食支出与家庭收支成反相关的情况，称为裕的。这种饮食支出与家庭收支成反相关的情况，称为“恩格恩格尔定律尔定律”。 第14页/共41页 国际上较为公认的标准是国际上较为公认的标准是 凡食物支出占到家庭支出凡食物支出占到家庭支出59%59%以上比例的，以上比例的，属于绝对贫困的家庭；属于绝对贫困的家庭； 40%-59%40%-59%之间的，进入小康生活水平；之间的，进入小康生活水平； 这一比例下降到这一比例下降到20%-40%20%-40%时，家庭生活便上时，家庭生活便上升到富裕行列；升到富裕行列； 这

11、一比例下降到这一比例下降到20%20%以下的，则属于极富裕以下的，则属于极富裕阶层。阶层。第15页/共41页中央政府集中管理型中央政府集中管理型地方政府分散管理型地方政府分散管理型中央和地方政府分层管理型中央和地方政府分层管理型社会救助的管理第16页/共41页 最低生活保障，是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排。 生存保障原则生存保障原则 普遍性原则普遍性原则 与当地实际生活水平相联系原则与当地实际生活水平相联系原则 维护受助者尊严原则维护受助者尊严原则最低生活保障第17页/共41页英国懒汉靠政府救济养活英国懒汉靠政府救济养活4

12、 4个老婆和个老婆和4 4个情个情人人 据据3 3日日太阳报太阳报报道，报道，4747岁的英国男子沃克岁的英国男子沃克是一名常年失业在家的懒汉。但令人惊讶的是，是一名常年失业在家的懒汉。但令人惊讶的是，没有一分钱收入的他，仅靠政府救济竟同时养没有一分钱收入的他，仅靠政府救济竟同时养活了活了4 4个老婆和个老婆和4 4个情人，以及她们为他所生的个情人，以及她们为他所生的1111个孩子！据悉，沃克迄今已经狂花了英国政个孩子！据悉，沃克迄今已经狂花了英国政府高达府高达250250万英镑救济金，被封为英国万英镑救济金，被封为英国“头号寄头号寄生虫生虫”。据悉，。据悉，19801980年，沃克和第一任妻

13、子琳年，沃克和第一任妻子琳恩结婚，后者为他生下恩结婚，后者为他生下4 4名子女。名子女。第18页/共41页第19页/共41页 但结婚数年后，沃克就和妻子离婚，并从此像走马灯但结婚数年后，沃克就和妻子离婚，并从此像走马灯一样，不断寻找情人、结婚、生子、离婚。过去一样，不断寻找情人、结婚、生子、离婚。过去2525年年来，他先后找过来，他先后找过4 4个老婆和个老婆和4 4个情人，她们至少为他生个情人，她们至少为他生下下1111个孩子。据称，一开始，沃克还想方设法地打工个孩子。据称，一开始，沃克还想方设法地打工挣钱，但很快他就发现了另一条不花任何气力就能白挣钱，但很快他就发现了另一条不花任何气力就能

14、白拿钱的拿钱的“致富捷径致富捷径”申请政府救济。令沃克惊喜申请政府救济。令沃克惊喜的是，英国的救济制度的是，英国的救济制度“优越优越”到令人难以置信的地到令人难以置信的地步步补助机构对他提出的要求总是补助机构对他提出的要求总是“有求必应有求必应”，掏钱的时候绝不迟疑。无论他提出什么要求，总能迅掏钱的时候绝不迟疑。无论他提出什么要求，总能迅速得到满足。据报道，这些年来，沃克一家速得到满足。据报道，这些年来，沃克一家2020来口人，来口人，迄今已经总计狂花了政府高达迄今已经总计狂花了政府高达250250万英镑救济金！记万英镑救济金！记者采访时发现，沃克住在政府为他提供的一套者采访时发现，沃克住在政

15、府为他提供的一套3 3层楼层楼房中，周围还有一大片草坪供孩子们玩耍。房中，周围还有一大片草坪供孩子们玩耍。第20页/共41页中国最低生活保障制度的建立与发展 1 1、19931993年年, ,上海市在全国率先建立城市居民最低生活保障制度上海市在全国率先建立城市居民最低生活保障制度. . 2 2、最低生活保障基本制度确立、最低生活保障基本制度确立- 19991999年国务院颁布年国务院颁布城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例，成为中国社会救助，成为中国社会救助体系中最主要和最基础的保障措施。体系中最主要和最基础的保障措施。第21页/共41页 政策依据：政策依据：1 1、城市居民最低生

16、活保障条例城市居民最低生活保障条例国务院于国务院于19991999年年9 9月月2828日日颁布，自颁布，自19991999年年1010月月1 1日起施行。日起施行。 2 2、北京市实施、北京市实施城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例办法，北京市人民政府令办法，北京市人民政府令第第5858号，号，20002000年年7 7月月1 1日起施行日起施行 3 3、北京市城市居民最低生活保障制度实施细则北京市城市居民最低生活保障制度实施细则20002000年年1212月月1515日颁布日颁布京民救发京民救发506506号号城市居民最低生活保障第22页/共41页 1 1、主管部门：主管部门：

17、 市民政局市民政局 2 2、资金来源：资金来源：所需资金由区（县）财政负责落实，所需资金由区（县）财政负责落实，列入各区、县财政预算，纳入社会救济专项资金支列入各区、县财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专帐管理，专款专用。出科目，专帐管理，专款专用。 3 3、城市低保范围、城市低保范围 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。 城市低保的主要内容：第23页/共41页 4 4、低保标准、低保标准 城市居民最低生活保障标准具有以下几个鲜明的特点：一是科学性。保障标准是由政府有关部门按照一定程序，经

18、过广泛调查研究和严密方法测定的，具有一定的科学性； 二是统一性。由于一个行政区域（市、县或区）只有一个保障标准，它适用于本区域内的全体居民，无论其就业与否、身份背景如何，在这个保障标准面前都一视同仁，这不仅较好地体现了社会救济的无歧视原则，也有效地克服了原来社会救济随意性大的弊病； 三是权威性。最低生活保障标准是由政府组织制定和调整，并通过文件或法令形式向社会公布的一项政策规定，具有法规的效力和权威性，这使救济工作能够实行民主化的管理，并易于接受社会和群众的监督。 第24页/共41页 5 5、申请、审批程序、申请、审批程序第25页/共41页 6 6、家庭收入核算、家庭收入核算 城市居民的家庭收

19、入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（以国家统计口径为准）。 具体包括： （一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入； （二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金； （三）储蓄存款、股票等有价证券及利息； （四）出租家庭资产获得的收入；（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费； （六）继承的遗产和接受的赠与； （七）其他应当计入的家庭收入。如遗嘱补助，参加商业保险的收入，股金分红等资本所得。 下列收入不计入申请人家庭收入： （一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金；市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。 （二）优抚对象享受

20、的抚恤金、补助金、护理费及保健金。 （三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金。 （四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费。 （五）因公致残返城知识青年的护理费。 （六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。 第26页/共41页 7 7、符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，、符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，区分下列不同情况享受城市居民最低生活保障待遇：区分下列不同情况享受城市居民最低生活保障待遇： （一）（一） 对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人

21、，以及虽有法定赡养人、扶养人扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，批准其家庭按照本市当年城市居民最低生活居民，批准其家庭按照本市当年城市居民最低生活保障标准全额享受。保障标准全额享受。（二）（二） 对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于本市当年城市居民最低生活保障标庭人均收入低于本市当年城市居民最低生活保障标准的差额享受。准的差额享受。第27页/共41页 8 8、保障对象在享受城市居民最低生活保障待遇期间，、保障对象在享受城市居民最低生活保障待

22、遇期间，应当履行下列义务：应当履行下列义务： （一）（一） 及时通报家庭人员及收入变化情况，接受定及时通报家庭人员及收入变化情况，接受定期复审；期复审；（二）（二） 在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事或者接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或者乡（镇）人民政府提供有关部门出具的就业处或者乡（镇）人民政府提供有关部门出具的就业状况证明，汇报就业情况；状况证明，汇报就业情况； （三）（三） 在就业年龄内、有劳动能力且尚未就业者，在就业年龄内、有劳动能力且尚未就业者，应当参加其所在的居（家）、村委会组织的公益

23、性应当参加其所在的居（家）、村委会组织的公益性社区服务劳动。社区服务劳动。 第28页/共41页农村五保制度2006年1月11日国务院第121次常务会议通过农村五保供养工作条例，自2006年3月1日起施行。农村五保供养，是指依照该条例规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。 第29页/共41页 老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。 农村五保制度的基本内容五保供养的对象第30页/共41页五保供养申请及审批程序第31页/共41页供给粮油、副食品和生活

24、用燃料； 供给服装、被褥等生活用品和零用钱； 提供符合基本居住条件的住房； 提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料； 妥善办理丧葬事宜。 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。 五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平五保供养的内容第32页/共41页 村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。 五保供养

25、所需经费和实物来源中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。 第33页/共41页 五保供养的形式五保供养的形式农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。 集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。第34页/共41页灾害与灾害救助灾害救助的基本特征灾害救助的急切性灾害救助的急切性灾害救助内容与方式的多样性灾害救助内容与方式的多样性灾害救助的非经常性灾害救助的非经常性灾害救助的不确定性灾害救助的不确定性灾害救助的方针及内容救助灾民生命救助灾民生命为灾民提供基本生活保障为灾民提供基本生活保障安抚灾民情绪，实施精神救灾安抚灾民情绪，实施精神救灾帮助灾民确立自行生存的能力帮助灾民确立自行生存的能力灾害救助第35页/共41页案例分析第36页/共41页 王延红，北京市某区一位老人，74岁，没有退休金，丈夫已经去世，6个子女均已成家，有工作，王延红可以领取救济金吗?案例1第37页/共41页 王延红不能领取救济金。 根据北京市实施办法第4条的规定，持有本市非农业户口的城市