府谷县十五义务教育的现状及发展前景初探

1、分类号 单位代码 11395 密 级 学 号 1002210131 本科学年论文题 目府谷县十五年义务教育的现状及对策研究作 者樊瑞院 (系)政法学院专 业思想政治教育指导教师李娜本科学年论文诚信责任书本人郑重声明：所呈交的论文，是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经公开发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人论文与资料若有不实，愿意承担一切相关的法律责任。 论文作者签名: 年 月 日摘 要2

2、011年2月26日，在府谷县十六届人民代表大会第六次会议上,府谷将投资46亿元发展教育事业，在全省率先推行15年免费教育，即从幼儿园到高中，府谷所有学生的学费都将由政府掏钱。此举将2009年府谷在全省率先实施的12年免费教育，进一步向学前教育和向外来务工人员延伸。十五年义务教育基本普及并呈良好趋势发展，但仍存在一些不容忽视的问题，进而影响到了义务教育的实施和学生的个人发展。十五年义务教育的现状主要与家长的思想教育观念、学校条件、教育措施等方面密切相关。关键词：十五年义务教育；府谷县；现状；不足；对策目 录摘 要目 录一、 义务教育的概况1（一）内涵1（二）特点1（三）意义2（四）实施情况及应注

3、意的问题2二、府谷县的十五年义务教育4（一）现状41.补贴政策42.补贴人数及金额43.对外政策5（二）不足51.“问题学生”中存在的问题影响着学生的教育52.部分家庭中存在的问题阻碍学生的教育53.学校存在的问题严重制约学生的教育6三、建议与对策71.加快农村义务教育改革72.提高义务教育的质量73.送出去与引进来相结合7结 语9参考文献10致 谢11一、义务教育的概况（一）内涵义务教育法第三条界定，义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免

4、费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。 我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的国情，是适当的。（二）特点1. 强制性强制性又叫义务性。义务教育是用法律的手段，对一定年龄的儿童实行一定年限的强迫教育。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。2.普遍性义务教育的目的是为了普及国民教育。统一性是贯穿始终的一个理念。在新法中，从始至终强调在全国范围内实行统一的义务教育，这个统一包括要制定统一的义

5、务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。这些与统一相关的内容以不同的形式反映到法律的修改中来。普及教育是国家对全体国民实施的某种程度的普通教育。其程度由一国政治、经济和文化发展状况而定。新修行的义务教育法中第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童，少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等义务教育的权利，并履行接受义务教育的的义务。3.免费性即不收学费、杂费。世界各国的普遍经验是没有免费的教育就没有义务教育，也就没有普及教育。没有免费做为前提，外在的强制性无论如何强烈，家长由于缺乏起码的生存条件，无力支付教育以及相关费用，也

6、是不能奏效的，同样没有免费作为前提，家庭经济困难的儿童就难以入学，普及就很难达到。4.公共性教育是公益事业，义务教育具有公共性的特点国家之所以实施义务教育，其原因在于作为国民基础教育，义务教育能够培养国民共同的社会意识和价值观，提高国民素质，增加国家的竞争力，既提高国民福利的途径，也体现全国人民的利益。（三）意义1.义务教育有利于摆脱封建式的家族观念束缚，将知恩图报的范围拓展了，将子女从单一的家庭的藩篱中解脱出来，使“报效祖国”有了触之可及的形象和根据。2.随着社会保障体系的建立与完善，义务教育同样能促进计划生育，能将人们从传统的“多子多福”的低级依赖生活中解救出来。3.义务教育有利于防止腐败

7、，提高国人尤其是领导者的社会责任感，是促进社会公平公正的思想基础。（四）实施情况及应该注意的问题1968年义务教育法颁布实施以来，我国义务教育取得了突破性进展，小学、中学学生入学率、升学率以及中小学教师合格率有了大幅度的提高。截至20世纪末，全国基本上普及了五年制义务教育。目前义务教育工作正在加大力度进展。总结十多年来我国实施义务教育的实践，大力推进义务教育应注意以下几个问题：1.做好义务教育的宣传工作。国家和各级政府要通过各种媒介加强对义务教育的宣传，提高全体公民对义务教育重要意义的认识，提高公民接受义务教育的自觉性。要使每个公民认识到接受义务教育是公民对国家、社会所承担的义务，具有强制性，

8、违者必须接受追究。2.完善法律制度，加强执法力度。在义务教育法总原则指导下，各级政府要根据当地具体情况，制定出一系列具有法律效力的法律制度，特别是建立起政府行政首长负责制和检查、监督制度，确保义务教育法总原则的贯彻实施。要加强执法力度，队友有碍义务教育推行的行为现象要进行依法裁决。3.制定好规划，有步骤的推进。针对我国地域广阔，人口众多，各地区经济发展和文化基础部平和的情况，各地区推进义务教育要制定好规划，有步骤的推进。规划包括目标规划、体制规划和步骤规划等。通过规划，对本地区实施义务教育的目标、学校布局、管理体制、师资、经费、推进阶段及顺序予以统筹安排。既要克服畏难和保守思想，也不能急躁冒进

9、。注意把发展速度与保证质量结合起来，积极而又稳步地推进。4.努力创造推进义务教育的有关条件。义务教育的推进必须具有坚实的物质基础、人力资源以及良好的教育环境与条件。针对我国当前教育投资不足、学校办学条件较差的情况，要充分调动社会各方面的力量，多渠道筹集教育经费，采取国家、集体、个人一起上的办学方针，充分发挥整体办教育的功能。特别注意加强师资教育、加速培养合格的教师队伍、提高学习办学水平、优化育人环境。 二、府谷县的十五年义务教育十一五期间，府谷县共投资教育事业17.3个亿。从2006年开始，府谷县便逐步加大教育免、补力度，着力构建从幼儿教育到高中教育的较为完善的学生资助体系。3年累计投入“两免

10、一补”资金5188.5万元。从2009年到2012年，从九年义务教育到十二年免费教育再到十五年义务教育，从幼儿园到高中，府谷所有学生的学费都将由政府掏钱。陕西府谷县推出的15年免费教育体系全部建成。（一）现状1. 补贴政策 (1)义务教育阶段“两免一补”和“蛋奶”补助：凡在府谷县就读的义务教育阶段所有在校学生，免除课本费、免除杂费，所有在校寄宿学生享受生活补助和蛋奶补助。(2)普通高中、职业学校“三免一补”和“蛋奶”补助：凡在府谷县普通高中、职业学校就读的所有在校学生，免除学费、免除杂费、免除课本费，所有在校的寄宿学生享受生活补助和蛋奶补助。(3) 学前三年免除保教保育费：凡在我县公民办幼儿园

11、就读的适龄儿童从2011年秋季学前起除伙食费外免收一切费用，县财政对公民办幼儿园给予经费补贴。2. 补贴人数及金额2010年投入义务教育“两免一补”、 “蛋奶”补助及高中阶段“三免两补”经费6955.4万元，其中投入义务教育阶段补助寄宿生生活费527.4万元，补助人数7426人；投入义务教育阶段寄宿生“蛋奶”补贴336万元，补助人数为7426人；投入义务教育阶段免学杂费补助1428万元，补助人数为26987人；投入义务教育阶段免课本费补助960万元，补助人数为26987人；投入高中教育阶段补助寄宿生生活费492万元，补助人数6540人，投入高中教育阶段寄宿生“蛋奶”补贴328万元，补助人数为6

12、540人；投入高中免学费1583万元、免杂费569万元、免课本费732万元，补助人数9288人。2011年投入义务教育“两免一补”、“蛋奶”补助、高中阶段“三免两补”及学前三年免费教育经费7797万元。 其中投入义务教育阶段补助寄宿生生活费536万元，补助人数7523人；投入义务教育阶段寄宿生“蛋奶”补贴376万元，补助人数为7523人；投入义务教育阶段免学杂费补助1500万元，补助人数为：25654人；投入义务教育阶段免课本费补助960万元，补助人数为：26987人；投入高中教育阶段补助寄宿生生活费492万元，补助人数6540人，投入高中教育阶段寄宿生“蛋奶”补贴328万元，补助人数为654

13、0人；投入高中免学费1583万元、免杂费590万元、免课本费802万元，补助人数9288人；投入学前三年免费教育630万元，补助学前儿童8563人。3. 对外政策府谷县本县的城市居民和农村居民能享受到十五年免费教育，外来务工人员的子女也同样享受当地的十年免费义务教育。随着府谷经济的迅猛发展，府谷吸引了越来越多的外地打工者，府谷免费教育同时也向外来务工人员打开了窗口。外地来务工人员，孩子父母在府谷县的，带上身份证，户口本和孩子的转学证明，就可以在学校就读，孩子在读书期间和本地的学生一样，同样享受免费教育待遇。（二）不足1.“问题学生”中存在的问题影响学生的教育差生、单亲孩子、留守儿童、农民工子女

14、、孤儿等是各校普遍存在的“问题学生”。 绝大多数学生，尽管能从小学顺利毕业，继而到中学就读。但是，由于部分学生的小学基础知识薄弱，直接影响到其初中乃至高中的学习，逐步成为名副其实的差生，这些“问题学生”在生活、学习及情感等方面，都存在较多的问题，直接影响到其学习成绩与身心健康。再加上各校缺乏专业的心理辅导老师， 其学习与身心问题日积月累，导致“问题学生”的学业状况不容乐观，多数成为中考、高考的落榜生。2. 部分家庭中存在的问题阻碍着学生的教育绝大多数的农民教育子女的方式过于简单或粗暴、对子女在学习方面遇到的困难常是一筹莫展，存在这些问题的家庭，部分人抱着让子女“能上几年就上几年”的态度、对子女

15、的成长缺乏长远规划。农村中小学生辍学严重，且存在应试教育与读书无用论。农村义务教育阶段一个突出的问题，就是辍学率居高不下。且农村的家长目前逐渐的让自己的孩子向城市转移，导致农村的学生学校越来越少，城市压力加大。另一方面城市的富裕家庭进一步让孩子接受家庭教师、辅导班、课外辅导材料及辅助学习设备等，给学生的学校造成了很大的负担。由此可知，在某种程度上，这些问题显然阻碍着学生更好地接受教育。3学校中存在的问题严重制约着学生的教育各所学校一直到21 世纪初，总体上存在的问题为：师资力量薄弱，代课老师较多，平均学历较低等；教育质量不高，某些课程难以开设，缺乏教学设备、器材等；基础设施差，校园环境差等。尤

16、其表现为各小学没有图书室，没有会议室，科学试验课无法开展，体、音、美各科仪器少之又少。学校教育办学方向应试化，严重的影响了学生兴趣的培养因而阻碍学生全面健康的发展。不难看出，这些问题无疑为学生的十五年义务教育带来了负面效应，从而为其接受更好的教育埋下了隐患。来自于学生、家庭、学校方面的一系列问题，阻碍了学生的全面发展，致使很多学生难以完成十五年义务教育。知识经济日益更新的当代，学生仅完成十五年义务教育，从长远来看，不仅对自身的发展极为不利，而且也会给日益发展的社会造成一定隐患。三、建议与对策1. 加快农村义务教育改革加快农村义务教育课程、学制和办学模式改革，使培养出的农村少年儿童能更好地适应农

17、村经济和社会发展的需要农村义务教育学校课程设置要以文化科学教育为主，在适当年级，因地制宜地渗透技术或职业教育内容：以分科课为主，适当设置综合课；以必修课为主，在初中阶段适当没置选修课：要有一定的课时保证学生的实践活动，即劳动实践和社会实践课，农村学生要适当参加农业劳动，学习农技知识。农村学校要进行适当减少必修课门数，增设选修课的试验。选修课要创造条件根据本地区经济发展的需要和学生本人的志向开设。农村中小学教材要在统一基本要求的前提下进一步实行多样化，提倡各地编写适应当地农村中小学需要的教材。为配合农村义务教育课程改革，农村应因地制宜地选择好学制。2. 提高义务教育的质量在实施义务教育的过程中不

18、能只注重十五年义务教育量的延伸和增加，同时还要保证义务教育的质量，质量是义务教育的生命线。学校加强管理和教育资源的优化配置，创造良好的学习环境和配备齐全的硬件设施；教师不断提高自身的全面素质，努力培养学生的学习兴趣，一切为了学生。从幼儿园、小学、初中和高中的每个环节提高学生的文化素质和道德素质。3. 送出去与引进来相结合送出去与引进来相结合，让当地人们体会到社会需要知识性人才。目前存在即使接受高等教育仍难就业的问题，使许多家长对高等教育心存疑虑。因此，一方面，学校要与各类职业学校加强联系，使部分未达到中高考分数线准备步入社会的青少年能学习技能课程，通过一技之长能更好地生活。另一方面，政府部门要鼓励大中小企业、对口支援单位等部门，能够优先考虑和安排毕业于高等院校的本乡青少年，使其改变“宁要城市一张床，不要乡村一套房”的就业观念，能够回乡就业或创业。除此之外，还要通过对师范院校毕业生给予的一些优惠政策，一方面引导高校毕业生到乡创建培训班，使其成为学生及家长的第二课堂， 搭建起学校教育与家庭教育的桥梁。另一方面鼓励他们充实到基层教师队伍中，使各校的师资力量与教学质量有大的改观。结 语教育为人才之本，人才为立国之本。科教兴国是一重大战略决策。教育在全面建设社会主义和谐社会进程中基础性、先导性、全局性的作用。义务教育是我国国民教育体系中重要的组成部分，是社