建筑法规 第八章_建设工程安全生产法律制度

1、建 设 法 规 李 哲 L2/37 第八章建设工程安全生产法律制度3/374/375/376/377/378/379/37第一节 概述一、工程建设安全生产概念一、工程建设安全生产概念工程建设安全生产：工程建设安全生产：是指建筑生产过程中要避免人员、是指建筑生产过程中要避免人员、财产的财产的损失损失及对环境的及对环境的破坏破坏。它包括建筑生产过程中的。它包括建筑生产过程中的施工现场施工现场人身安全人身安全、财产设备安全、施工现场及附近的、财产设备安全、施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围环境保护及道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围环境保护及工程建成后的工程建成后的使用安全使

2、用安全等方面的内容。等方面的内容。10/37安全与生产是即相互促进，又相互制约的统一体。安全与生产是即相互促进，又相互制约的统一体。保证安全保证安全成本增加，加大生产难度成本增加，加大生产难度促进生产，增进效益促进生产，增进效益根据调查分析，生产过程中根据调查分析，生产过程中人的不安全行为人的不安全行为是造成安全事故的最是造成安全事故的最主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全主要原因，也是最直接的原因。因此，建立完善的安全生产制度，加强对建筑生产活动的监督管理，是避免建筑生产事生产制度，加强对建筑生产活动的监督管理，是避免建筑生产事故，保护人身安全的最基本保证。故，保护人身安全的最基

3、本保证。11/37二、工程建设安全生产的立法现状二、工程建设安全生产的立法现状国外：国外：美国：二十世纪美国：二十世纪6060年代制定了职业安全卫生法年代制定了职业安全卫生法日本：二十世纪日本：二十世纪6060年代制定了劳动安全卫生法年代制定了劳动安全卫生法德国：德国：19961996制定了新的联邦劳动保护法制定了新的联邦劳动保护法国内：国内：1980年国家建工总局颁发的年国家建工总局颁发的建筑安装工人安全技术操作规程建筑安装工人安全技术操作规程1982年城乡建设环境保护部颁发的年城乡建设环境保护部颁发的关于加强集体所有制建筑企关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定业安全生产的暂行规定1

4、983年颁布年颁布国营建筑企业安全生产工作条例国营建筑企业安全生产工作条例12/3719891989年建设部颁发了年建设部颁发了工程建设重大事故报告和调查程序规定工程建设重大事故报告和调查程序规定19911991年年7 7月建设部颁发月建设部颁发建筑安全生产监督管理规定建筑安全生产监督管理规定19961996年建设部上报了年建设部上报了建筑安全生产管理条例建筑安全生产管理条例20022002年人大颁布了年人大颁布了安全生产法安全生产法20042004年国务院颁布了年国务院颁布了建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例13/37三、工程建设安全生产的管理机构与职责三、工程建设安全生产的管

5、理机构与职责1.1.国务院建设行政主管部门主管国务院建设行政主管部门主管全国全国工程建设安全生工程建设安全生产的行业监督管理工作。产的行业监督管理工作。2.2.县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行本行政区域政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。建筑安全生产的行业监督管理工作。建设工程安全监督局（建设工程安全监督局（安监站安监站）14/37第二节 工程建设安全生产的基本制度一、基本方针一、基本方针我国我国安全生产法安全生产法规定：规定： 安全生产管理，坚持安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的方针。的方针。所谓所谓“安全第一安

6、全第一”，就是生产安全，特别是人身安全放在首要，就是生产安全，特别是人身安全放在首要位置，在确保安全的前提下，实现生产经营目标。位置，在确保安全的前提下，实现生产经营目标。所谓所谓“预防为主预防为主”，就是谋事在先，尊重科学、采取有效事前，就是谋事在先，尊重科学、采取有效事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然。控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然。15/37二、基本制度二、基本制度16/3717/37三、工程建设安全生产责任制度和教育培训制度三、工程建设安全生产责任制度和教育培训制度安全生产责任制度：安全生产责任制度：是指由是指由企业主要负责人企业主要负责人应负的安全

7、应负的安全生产责任，其他各级生产责任，其他各级管理人员、技术人员管理人员、技术人员和各和各职能部门职能部门应负的安全生产责任，直到各应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员岗位操作人员应负的岗位应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产制度。安全生产责任所构成的企业安全生产制度。18/3719/3720/3721/37“三类人员三类人员” 主要负责人（主要负责人（A证）证） 企业的法定代表人企业的法定代表人 、分管安全的负责人技术负责、分管安全的负责人技术负责人人 项目负责人（项目负责人（B证）证） 企业注册建造师企业注册建造师 、企业的小型项目负责人、企业的小型项目负责人 专职安全员（专职安全

8、员（C证）证） 企业的安全员企业的安全员 、专职安全生产管理人员、专职安全生产管理人员 22/3723/3724/37四、工程建设安全生产的检查、监督制度四、工程建设安全生产的检查、监督制度1.县级以上地方县级以上地方人民政府人民政府的监督管理的监督管理2.各级负责各级负责安全生产监督管理部门安全生产监督管理部门的监督管理的监督管理3.行业行政主管部门行业行政主管部门对本行业安全生产的监督管理对本行业安全生产的监督管理4.生产经营单位生产经营单位对安全生产的监督管理对安全生产的监督管理5.社会社会对安全生产的监督管理对安全生产的监督管理25/37五、工程建设安全生产的劳动保护制度五、工程建设安

9、全生产的劳动保护制度26/372.工会对从业人员生产安全权利的保护工会对从业人员生产安全权利的保护 工会有权依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理工会有权依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理 ，维护职工在安全生产方面的合法权益。，维护职工在安全生产方面的合法权益。 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。 工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人 员合法权益的行为，

10、有权要求纠正。员合法权益的行为，有权要求纠正。 工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并 要求追究有关人员的责任。要求追究有关人员的责任。27/373.生产经营单位在劳动保护方面的职责生产经营单位在劳动保护方面的职责 提供劳动保护用品提供劳动保护用品 参加工伤社会保险参加工伤社会保险 日常生产经营活动中的劳动保护日常生产经营活动中的劳动保护 加强对女职工和未成年的特殊保护加强对女职工和未成年的特殊保护28/37第三节 工程安全保障及重大事故调查处理制度一、工程安全及施工现场安全保障制度一、工程安全及施工现场安全保障制度1.工程安全

11、保障制度工程安全保障制度 安全生产法安全生产法规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的项目的安全设施安全设施，必须与主体工程，必须与主体工程同时设计、同时施工、同同时设计、同时施工、同时投入生产和使用时投入生产和使用。安全生产设施投资应纳入建设项目概算。安全生产设施投资应纳入建设项目概算。 建筑法建筑法规定：规定：“建筑工程设计应当符合按照国家规定制建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能”。29/372.工程施工现场的安全保障制度工程施工现场的安全保障制度 建筑施工

12、多为露天作业、高处作业，常常需进行深基开挖。对毗邻建筑施工多为露天作业、高处作业，常常需进行深基开挖。对毗邻的建筑物、构筑物及地下管线的安全可能造成损害，建设单位和施的建筑物、构筑物及地下管线的安全可能造成损害，建设单位和施工单位有义务与责任采取安全防护措施。工单位有义务与责任采取安全防护措施。建筑法建筑法规定规定：“建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取安全防护措施。相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取安全防护措施。” “建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律、法建筑施工企业应当遵守有关环境保

13、护和安全生产方面的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。”30/3731/3732/3733/37二、工程建设重大事故的调查处理制度二、工程建设重大事故的调查处理制度1.工程重大事故的概念工程重大事故的概念工程建设重大事故：在工程建设过程中由于责任过失造成工程工程建设重大事故：在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废倒塌或报废、机械设备、机械设备损坏损坏和安全设施和安全设施失当失当，造成，造成人身伤亡人身伤亡或或者者重大经济损失重大经济损失的事故。的事故。34/37注注: :事故单位应在事故单位应在2424小时内书面报告。小时内书面报告。35/37安全生产法相关知识生产经营单位的安全生产保证：生产经营单位的安全生产保证：一、法定应当设置安全生产管理机构或者专职安全员的四类单位： 矿山企业矿山企业 ；B.建筑施工企业；建筑施工企业； C.危险品生产、储存、经营单危险品生产、储存、经营单位；位；D. 从业人员超过从业人员超过300人的其他