建设工程监理制度存在的问题与对策分析

1、 网络高等教育本 科 生 毕 业 论 文（设 计） 题 目：建设工程监理制度存在的问题与对策分析学习中心：江苏南通通州学院奥鹏学习中心层 次： 专科起点本科 专 业： 土木工程 年 级： 2013年春季 学 号： 201211487348 学 生： 李晓霞 指导教师： 赵旭东 完成日期： 2015年1月4日 内容摘要在工程建设监理实施的实践过程中，建设工程监理制度，是为了保障工程质量、使用安全、提高工程建设投资决策科学化水平、规范参与各方的建设行为的管理规范。由于该项制度实施的时间较短，经验相对不足，社会缺乏对建设工程监理的认识，以及建设工程监理在实施过程中，存在着管理不规范和制度不完善的原因

2、，造成目前监理行业还有着诸多不规范的问题。本文将从监理制度的实践中发现问题、认识问题，分析问题，并在此基础上提出一些对健全和完善建设监理制度的构想。关键词：建设工程；监理；制度规范；完善目 录内容摘要I引 言11 建设监理制度概述21.1 建设工程监理相关概念阐释21.2 建设监理制度的产生与发展21.3 实行建设监理制度的重要意义32 我国建设监理制度的现状分析52.1 我国实行建设监理制度的初步成效52.1.1 优化了工程监理企业结构52.1.2 规范了建设参与各方的建设行为52.2 我国建设监理制度在实践过程中存在的主要问题62.2.1 监理单位体制存在问题62.2.2 监理从业人员整体

3、素质有待提高72.2.3 监理工作不到位、责任不落实、责权不明确72.2.4 监理理论与监理实践错位72.3 我国建设监理制度存在问题的主要原因82.3.1 政府方面的原因82.3.2 业主方的原因92.3.3 监理企业自身的原因103 健全和完善我国建设监理制度的对策分析113.1 加强监理公司的管理工作，确保监理公司合法合规经营113.2 加强国家注册监理工程师制度的管理工作113.3 严格执行国家关于监理服务的收费标准113.4 建立建设工程监理工程师协会制度123.5 执行建设工程监理全过程管理制度，向国外咨询师靠拢12结 论14参考文献15引 言工程建设监理是指“对于工程项目建设，社

4、会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动”1。工程建设监理的中心任务就是控制工程项目目标，也就是控制经过科学的规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标，即是“三控、两管、一协调”，即投资控制，进度控制，质量控制，合同管理，信息管理，组织协调各方关系。在工程建设领域实施建设监理制，是我国深化建设管理体制改革，发展社会主义市场经济的重要举措之一。我国从1988年开始推行建设监理制，在经过试点和稳步发展两个阶段后，自1996年开始进入了全面推行阶段

5、。目前，我国建设监理制度正向着规范化、科学化的目标稳步地前进。本文在对工程建设监理制度的产生、发展以及实施现状进行简要概述的基础上，详细剖析了目前我国建设监理制度在实践过程中存在的主要问题和原因所在，并以此为出发点，提出了健全和完善我国建设监理制度的对策。1 建设监理制度概述1.1 建设工程监理相关概念阐释监理是为实施承包合同，由业主组建或选择监理工程师单位依据合同对承包商的生产(进度、质量和投资)进行监督和管理工作。建设监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单

6、位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。建设监理制度是指建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建设单位实施监督，建设监理制度是受中华人民共和国建筑法制定的一种制度，受法律保护。1.2 建设监理制度的产生与发展通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监

7、理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。建设监理制度从产生开始，经历了试点、稳步发展和全面推行阶段。自1988年明确提出建立建设监理制度开始，建设部组织在上海召开第二次全国建设监理工作会议后，确定将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市8个市作为监理制度试点城市，试点地区和部门开始组建监理单位，建设行政主管部门帮助监理单位选择监理工程项目，逐步开始实施建设监理制度。为了及时总结试点经验，指导建设监理试点工作健康发展，建设部在组织召开的第三次全国建设监理工作

8、会议上，总结8市监理试点的经验，实行监理制度的工程在工期、质量、造价等方面与以前相比均取得了更好的效果；3年的试点工作充分证明，实行这项改革，有助于完善我国工程建设管理体制；有助于促进我国工程的整体水平和投资效益；要组建一支高水准的工程建设监理队伍，把工程监理制度稳定下来。到1994年底，全国已有29个省、自治区、直辖市和国务院所属的36个工业交通原材料等部门在推行监理制度。其中北京、天津、上海3市及辽宁、湖北、河南、海南、江苏等省的地级以上城市全部推行了监理制度。全国推行监理制度的地级以上城市153个，占全国196个地级城市的76%。全国大中型水电工程、大部分国道和高等级公路工程都实行了工程

9、监理，建筑市场初步形成了由业主、监理和承建三方组成的三元主体结构。标志着监理制度试点工作的结束。为了确保建设监理制度的稳步发展，全面推行建设监理制度，1997年中华人民共和国建筑法规定，国家推行建设工程监理制度，为建设监理制度的实施奠定坚实基础，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。明确新开工的相应规模工程项目要全部实行监理制度。随着建设监理制度的不断深化实施，监理制度的完善和提高显得尤为重要。虽然建设监理制度已经在全国范围内推行，但业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性还是缺乏认识，对监理人员的地位及与各方的关系也不甚了解。有些业主认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的

10、利益着想，按自己的要求办事。质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。由于对监理人员工作的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理效果不够理想，工程质量监督工作出现漏洞。当工程出现质量问题时，还容易出现互相推诿扯皮的现象。为了解决上述问题，从1992年2月1日施行工程建设监理单位资质管理试行办法开始，到2008年5月，中华人民共和国住房和城乡建设部、国家工商行政管理局联合发布建设工程监理合同示范文本（征求意见稿）。政府及相关部门也相继出台了许多与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范。如建筑法、建设工程质量管理条例、工程监理企

11、业资质管理规定、建设工程监理规范和房屋建筑工程旁站监理管理办法(试行)等。建筑法的实施，为维护建筑市场的秩序，保证建筑工程的质量和安全提供了法律保障，也为建筑工程的监督管理提供了法律依据。1.3 实行建设监理制度的重要意义“实行建设监理制度，是我国建设领域改革的必然选择”2。原有工程建设的管理方式，暴露出很多弊端。主要是我国的工程建设活动，基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行的，也就是所谓自筹、自管、自建。建设单位及其主管部既要自己负责编制计划任务书、选择建设地点、编制设计文件等建设前期阶段的工作，还要直接承担材料设备筹措、管理组织施工、生产准备、竣工验收、交付使用等建设实施阶段的工作。

12、一个项目定下来，小则拼凑一个临时性的筹建班子，大则组织一个指挥部，人员来自四面八方，待刚刚摸到一些经验，多数人就随着工程竣工而转入生产或使用单位。另一个项目定下来，又要从头开始，如此周而复始在低水平上重复，阻碍了工程管理水平的提高。实行建设监理制度，是发展社会主义市场经济的必然要求，是建设领域深化改革的需要。随着计划商品经济向社会主义市场经济的发展，工程建设出现了投资来源的多元化，投资使用的有偿化，承包主体的市场化，并普遍推行了各种形式的经济责任制，工程建设各参与者的独立地位得到了增强。追求局部利益的趋势日益突出。有的建设项目资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好，就仓促开工；有些建设项目，

13、设计标准一再提高，概预算造价一再突破；一些承建单位违反市场竞争原则，用非法手段索取建设任务；一些建设单位的人员为捞取好处，私拉不合格施工单位；一些承建单位在低标价下偷工减料，粗制滥造等等。这就不可避免地产生了投资规模失控、拖欠工程款、工程质量低劣、损失浪费严重和市场秩序混乱等问题。出现这些问题，都与没有适应市场经济的发展建立健全相应的管理制度有关。为了建立建设领域市场经济的良好秩序，约束工程建设各个环节的随意性，必须实行建设监理制度，加强对工程建设过程的有效控制。这也是建设领域深化改革的一项重要内容。实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果。通过实行

14、建设监理制度，我国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。这种管理模式，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。这种机制为提高建设工程的质量、节约建筑工程的投资、缩短建筑工程的工期创造了有利条件。2 我国建设监理制度的现状分析2.1 我国实行建设监理制度的初步成效我国建设工程监理经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段之后取得了显著的成效，形成了健康发展的良好势头。主要表现在以下两个方面：

15、2.1.1 优化了工程监理企业结构推行建设工程监理制度十多年来，建设工程监理已经逐步形成了一整套法律法规体系，使监理工作做到了有法可依，有章可循。给了监理企业和监理人员一个合法的地位，不是可有可无的边缘化角色，而是强制性监理，成为工程建设中法定的五个参建主体单位之一。同时实行建设监理制度，建立起了一支为投资者提供工程管理服务的专业化监理队伍，打破了过去一个工程建设项目成立一个指挥部，临时组织或聘用几个管理人员进行自筹、自建、自管的独立分散管理状况，初步实现了工程管理方面与国际惯例的接轨，逐步落实了项目监理责任制。工程监理企业也通过市场机制和必要的行业政策引导，在工程监理行业逐步建立起综合性监理

16、企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构，按工程内容分，建设起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业和能承担某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业、能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样，既能满足建设单位的各种需求，也能使各类监理企业各得其所，都能有合理的生存和发展空间，使其监理队伍不断壮大，人员素质不断提高。2.1.2 规范了建设参与各方的建设行为在建设工程监理制度实施以前，建设单位、施工单位和质量监督机构，对监理人员的地位及与各方的关系界

17、定不清晰。部分建设单位认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益着想，完全按自己的要求办事，监理人员受建设单位的约束，不能真正行使其正当的监管权利。质量监督机构认为监理人员代替了自己的职能，因而忽视了对工程质量的监管。施工企业认为监理人员只是建设单位的代言人，不具有真正的决定权，从根本上不服从监理人员的管理，给监理工作造成较大的困难。由于对监理人员工作的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理效果不够理想，工程质量监督工作出现漏洞。当工程出现质量问题时，还容易出现互相推诿扯皮的现象。因此，实行建设工程监理制度，规范了我国的建设工程的的监理市场，进一步明确了监理

18、人员的权利和义务。业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利，承担相应的责任。取得从业资格的监理人员接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理人员不是业主在项目上的利益代表，必须依据工程建设监理合同、设计文件、相关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责。监理人员的一切监理行为必须“以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目标，以监

19、理人员的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正”3。2.2 我国建设监理制度在实践过程中存在的主要问题我国建设监理制度在实施过程中虽然取得了较为显著的成效，但是随着建设工程社会化、专业化的发展，建设监理制度的存在的问题越来越突显，主要表现在以下几方面：2.2.1 监理单位体制存在问题(1)目前,我国监理单位的性质,基本上都是股份制的民营企业。内部人员的组成,是股东与雇员的关系,除了股东和在该公司注册的监理工程师能相对稳定在一个单位里执业外,其他监理人员的流动性很大，有的工程一个施工周期,会调换多个监理人员；(2)监理单位的挂靠现象导致真正有监理证书的人员并没有在监理岗

20、位上工作，而真正在监理岗位工作的人员又没有从业资格；(3)为了追求最大的经济效益，监理单位往往让一位拥有资格证书的工作人员同时担任多个项目的负责人，现场的主要工作由总监代表和临时聘用的人员开展，使得真正有监理从业资格的人员不具体进行监理工作，而具体完整监理工作的是没有从业资格证的相关人员；(4)根据监理规范规定：“监理工程师取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。”而建设部为了照顾各省、部级监理协会，允许省、部级监理协会以培训的名义，颁发省、部级监理工程师证书，其中有些省甚至由监理协会给省、部级监理工程师发放执业印章，而这些审核不严、不需考试的大量的省、部级监理工程师流入监理市场，造

21、成了监理人员素质低下，监理工程师数量的快速扩张，加剧了监理企业恶性竞争，使得监理费用一降再降，从而监理服务越来越差；(5)一些省份对参加考试的人员满足中级职称3年的条件执行不严，一些职称条件不够的人员也被批准考试，甚至一些毕业生尚未取得中级职称也通过了考试，这些人员因工资要求低而受到监理企业的欢迎，但是同时也造成了监理人员素质低、监理行业恶性竞争。2.2.2 监理从业人员整体素质有待提高实行监理行业准入制度以来,我国监理从业人员的相应专业知识和基本素质，有了很大的提高。但是,从整体素质而言,仍然还不能适应快速发展的监理市场的需要。现有的监理从业人员,大部分是从不同的专业转换而来,从施工单位、设

22、计单位、建设管理部门、大专院校或其他岗位转行而来的。监理从业人员学历相差悬殊,总体文化水平偏低，我国监理队伍缺乏高素质、高水平、懂法律懂金融懂经济管理等方面的全方位人才。2.2.3 监理工作不到位、责任不落实、责权不明确有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。2.2.4 监理理论与

23、监理实践错位根据我国现阶段的国情，形成了目前“工程监理即监管施工质量”的误解，造成了对于一个监理企业的服务水平的评价往往是看其承担项目的质量情况，而忽视监理综合控制效果的实际情况，这是非常狭隘的。监理工作的开展不仅要对工程质量进行监管、负责，同时也要对工程合同的执行、工程进度的完成情况、工程在实施过程中的业主的经济利益、工程实施过程中的各方协调管理、合同的管理等方面开展工作，而片面的认为监理就是对工程质量进行监理，那是社会对监理制度和监理知识的认识不足，也是监理制度在执行过程中不断被歪曲、缩小给社会带来的错误认识，这需要在今后的发展中不断调整和改正。2.3 我国建设监理制度存在问题的主要原因综

24、上所述，我国的建设监理制度在逐步发展完善的过程中依然存在着种种的问题。笔者认为，种种问题发生的根本原因主要集中在以下几个方面：2.3.1 政府方面的原因由于我国正处在计划经济向社会主义市场经济转轨时期，工程建设体制也正在进行综合配套改革，旧的体制已经打破，新的体制尚未健全，政府的观念和功能也未完全转变。由于这些原因导致政府对建筑行业的整体管理不善，影响了建设监理业的正常发展。(1)政府对工程合同的管理过死我国目前建设工程领域有关的主要委托与承包关系都要求采用政府统一的合同文本。这样做的目的是为了加强对市场的管理，减少出现合同纠纷及不平等合同关系的机会，规范建设行为，在国外也有类似的做法。但问题

25、有两点：一是国外的这种做法是可以由行为主体自由选择的，如际通用的“FIDIC合同条件”虽然非常普遍，但其使用与否完全取决于当事人的意愿，并没有任何的政府行为参与其中。而我国则是由政府规定必须采用统一的合同文本，甚至对其格式等都有规定。二是现在采用的合同文本还存在明显的不合理之处，影响了整个行业提高管理水平的进程。由于政府部门对技术领域所知的局限性，其制定出来的合同文本不够具体、确切、全面，使得该类合同并不能起到规范建设行为的作用。从而导致建设业依然存在比较严重的合同纠纷。(2)对企业及人员资质的规定由政府制定从发达国家的做法来看，企业及人员的水平高低首先是通过市场来鉴定，而当行业发展到一定阶段

26、，建立起了民间的协会及取得足够的经验后，才会经政府委托由协会自己根据发展的需要进行资质审定制度。而我国违反了这种符合市场规律的作法，认为政府有能力通过直接的管理有效地规范整个市场。结果虽然政府花费了许多人力物力，建立起来的资质审定制度并未发挥出应有的效果，反而有可能在某种程度上误导了市场。究其原因就是没有积累足够的实践和理论基础就完成了上层建筑的建设，这种制度因缺乏依据而不为市场所适用，因而起不到应有的效果。(3)对建设监理的扶持政府以前制定的保护性政策，如建设规模超过500万的必须委托建设监理，不允许自营性监理等规定至今不变。现在政府还针对市场出现的问题加强了对建设监理的扶持力度，这些实际上

27、是对市场进行强制性的约束，其结果是给现阶段的建设监理业提供了一个其并不能胜任的市场。市场行为不是自发的，因而导致了许多不正常的现象。从整个建设市场的管理大方面讲，我国对建设行为的约束过于具体或不合理。国内目前由于国家对企业经营资质管理的不合理，使得本来建设过程中前期项目立项、可行性研究策划、设计、项目实施阶段管理等一系列联系紧密的咨询服务内容被片面分割给几种不同类型公司完成，如项目策划咨询公司、设计公司、造价咨询公司、工程建设监理公司等。这种资质上的不合理限制增加了咨询公司向横向扩展业务范围的难度，误导了市场的发展方向，约束了经营者的思路，也就造成今天建设监理业发展的不利局面。2.3.2 业主

28、方的原因监理制度实行早期，业主单位对监理制度的相关知识的认识还不到位，原来由自己一手操办的事情现在要放手让一个陌生的单位去执行，原来属于业主自己的权利现在要交给别人，观念上还接受不了。所以在监理制度执行的过程中没有严格按照监理制度和监理大纲执行，监理人员在工作现场开展工作的阻力往往来自于聘用自己的业主单位。这就导致“监理制度在实行初期就有了其不完整性和不严肃性，但初期并没有具体的部门对以上情况进行有效的监督”4。由于早期监理制度的执行的不完整性，导致监理制度在发展中严重变形。本来由监理完成的工作，由于业主的干预无法开展；本来属于监理的权利由于少了业主的支持，权利变得没有了分量，难以约束施工单位

29、；加之监理行业的恶性竞争，监理收费越来越低，监理人员领取的薪水也越来越低。在工作内容部完整，监理权利严重缩水，工资薪水低下的情况下，如何要求监理大纲能够得到严格的执行，而这一切都是源自社会和市场对监理制度重要性和必要性认识的不够，也使得我国监理制度在执行过程中大打折扣，严重制约了监理制度的发展。2.3.3 监理企业自身的原因(1)管理方式有待进一步完善大多数监理企业原有的规模不大，人员不多，涉及的管理内容相对不太复杂，一般都是“采用传统的、经验式的管理方式进行管理，重视技术、经营而不重视管理的现象在生产、技术、财务、人力资源、专有技术等各个方面都有不同程度的表现，在管理思路和管理方式上与现代企

30、业制度对企业管理的要求相比仍然有较大差距”5。目前国家对工程项目管理工作只有一些指导性的文件，尚未出台相关的规范；许多监理企业现有的质量管理体系也未涵盖项目管理的工作内容；内部之间还缺乏有效的沟通，监理企业内部资源不能及时有效的共享。随着监理企业规模的扩大、业务领域的延伸，监理企业管理方式必将面临重大变革。(2)从事业务相对比较单一，经营开拓工作有待进一步加强在业务上仍然比较单一，主要以施工监理任务为主，监理收入大多在70%左右，项目管理等其它收入比例太少，企业的抗风险能力较弱。按照国家建设行政主管部门的有关规定，如从事项目管理的相关工作、拓宽服务范围（如项目前期规划、工程勘察、设计、施工、监

31、理、造价咨询、招标代理等），还有许多工作要做。(3)人才结构不尽合理，还不适应监理行业发展的需要目前，监理企业的人力资源配置虽然保证了专业配套齐全，但各专业人员中，技术水平、工作能力和敬业程度参差不齐，有些专业后继乏人。相对缺乏经营型、管理型和复合型人才，尤其在现代企业管理、市场策划、资本运营、投资管理等方面的人才更显匮乏。如若适应未来的发展要求，应该加大力度吸收、引进和培养人才，有步骤地进行人才结构的战略调整。2 健全和完善我国建设监理制度的对策分析我国建设工程监理制度从引进到目前的20年发展过程中，为我国基建项目的顺利实施作出了很大的贡献，也为这20年中基建项目的质量提供了有力的保障，但在

32、实际的工作中也发现了该制度的一些不足之处，或者叫不符合我国国情之处，如：建设工程监理挂靠现象、腐败现象、监理人员技术素质低下现象等一些列有悖工程制度和监理规范的问题，给我们提出了更高的要求，要求我们在实际工作中不断的总结经验，做到认真学习国外经验的基础上，也要结合我国的实际情况和在实际工作中出现的问题，提出整改的方案，从而为我国监理制度的进一步完善提供广阔的渠道。3.1 加强监理公司的管理工作，确保监理公司合法合规经营首先，严格对监理公司提交的国家注册监理工程师相关资料进行审查，一旦发现所提交的注册监理工程师有其他工作岗位和单位应按照不符合条件处理等违反法律法规的现象，不能予以公司注册；其次，

33、加强建设工程监理公司管理，不定期对其服务对象进行各种方式的问卷调查，实行年度评比淘汰制度，每年按照一定比例淘汰一些服务水平低、服务效果差的企业，保持建设工程监理行业的纯洁性；再则，要加大处罚力度，对于那些出现注册监理工程师挂靠、服务中出现腐败、技术水平低等现象的监理公司，一旦发现将给予重罚，直到注销其公司，并禁止其法人以后再注册成立建设工程监理公司。3.2 加强国家注册监理工程师制度的管理工作严格执行国家建立工程师报考条件，对专业背景和工作经验提出更加严格、细致的要求，并要求报考人员在报名时提供相关专业背景资料和工作经验证明，建立档案库，一旦发现有造假现象立即取消其报考资格；建立全国范围的国家

34、注册监理工程师档案库，详细登录每一位注册监理工程师的注册信息、工作单位、阶段性工作成果、专业背景、人事档案和社会各项保险缴纳情况，方便审批单位、业主在复合监理公司相关材料时查询，一旦发现注册监理工程师有其挂靠现象，立即对其注册章予以注销，并禁止其再次报考国家注册监理工程师；坚决杜绝以发展落后的名义变相违反国家注册监理工程师管理办法。对于有些省份出现的报考人员少，注册监理工程师通过率低的现象，可以通过经济补偿的办法吸引注册监理工程师到其省份工作，以满足市场需求。3.3 严格执行国家关于监理服务的收费标准监理服务收费标准是国家花大力气计算，通过考虑各种因素而的来的，只有严格执行此收费标准，才能确保

35、监理工作的公正、独立、自主性。而在近年来的发展中，我们的业主出于各种原因，不断降低监理服务费率；加上我国监理行业管理混乱，恶性竞争现象严重，监理企业之间为了能拿到工程，不断降低服务报价，但为了能够赚钱就不得不通过降低监理人员工资、聘请无职业背景的人员担任监理工作等办法减少开支；再则，监理公司往往一线工作人员的总收入还没有公司老总的三分之一多，监理服务费实际只有一小部分名至实归，造成一线监理人员工资福利低，工作没有热情，怠工窝工现象严重。所以，应“严格执行国家收费标准，并规定监理服务费应基本用于监理人员工资福利，严禁监理公司大块占有监理服务费用”6。3.4 建立建设工程监理工程师协会制度由协会向业主介绍每一位监理工程师的情况，业主可以根据本单位工程建设的规模请求协会派遣人员数量，并直接按照国家收费标准支付监理人员服务费用，再由监理人员根据收入给协会缴纳一定比例的协会运营经费，但业主不得直接与监理工程师形成交易，否则视为违法，将受到相应处罚。协会负责对管辖范围内的工程监理人员实行基本的人事和业务管理，比如：监理人员的档案必须放于协会内，协会根据要求为其缴纳各项社会保险费用；协会负责审核申请加入协会的预从事监理行业的注册监理工程师、监理工程师、监理员、其他服务