日本核事故处理对未来核应急工作的启示1

1、二二一年九月二日二二一年九月二日日本核事故处理日本核事故处理 对未来核应急工作的启示对未来核应急工作的启示中核集团江苏核电有限公司中核集团江苏核电有限公司12021-9-2汇报目录汇报目录一、确保应急指挥体系的协调与高效一、确保应急指挥体系的协调与高效 二、加强科技成果在核事故应急中的应用二、加强科技成果在核事故应急中的应用三、重视自然灾害预防与应对三、重视自然灾害预防与应对 四、加大核应急科普知识的宣传力度四、加大核应急科普知识的宣传力度 五、适时成立国家核电事故快速反应小组五、适时成立国家核电事故快速反应小组 22021-9-2一、确保应急指挥体系的协调与高效 3月月11日地震发生后不久，

2、东京电力日地震发生后不久，东京电力公司向公众保证，将核反应堆保持在安公司向公众保证，将核反应堆保持在安全状态的努力全状态的努力“一直是成功的一直是成功的”。日本。日本首相菅直人也表示，首相菅直人也表示，核工厂没有泄漏危核工厂没有泄漏危险险。3月月11日日20:50 :福岛县对策本部通知半福岛县对策本部通知半径径2公里内居民撤离；公里内居民撤离；3月月11日日21:23:日本政府、首相下令半日本政府、首相下令半径径3公里内居民撤离，公里内居民撤离，10公里内居民应公里内居民应呆在屋中；呆在屋中；3月月12日日05:44：日本政府、首相下令：日本政府、首相下令半径半径10公里内居民应撤离；公里内居

3、民应撤离；3月月12日日18:25：日本政府、首相下令：日本政府、首相下令半径半径20公里内居民应撤离。公里内居民应撤离。早期的决策是否足够保守早期的决策是否足够保守?32021-9-2日本日本1999年颁布了年颁布了核事故紧急应对核事故紧急应对特别法特别法，并规定，并规定:当核能设施发生严当核能设施发生严重事故的时候，应该由政府负责事故的重事故的时候，应该由政府负责事故的处理，建立一个以首相为首的紧急处理处理，建立一个以首相为首的紧急处理机构，由该机构决定政府将如何工作，机构，由该机构决定政府将如何工作，并协调各部门合作。并协调各部门合作。地震后的第五天地震后的第五天(3月月16日日)，日本

4、政府，日本政府才成立了以菅直人为首的才成立了以菅直人为首的“联合危机应联合危机应对总部对总部”，20名政府官员进驻东京电力名政府官员进驻东京电力公司在东京的办公室，但依然由东电公公司在东京的办公室，但依然由东电公司在现场实施事故处理工作。身为首相司在现场实施事故处理工作。身为首相的菅直人，在调动自卫队、警视厅和消的菅直人，在调动自卫队、警视厅和消防队参与救灾上也不太顺畅。防队参与救灾上也不太顺畅。4月月3日，日本内阁官房长官枝野幸男日，日本内阁官房长官枝野幸男才表示，准备尽快设立独立性很高的第才表示，准备尽快设立独立性很高的第三方委员会。日本政府相关机构和东京三方委员会。日本政府相关机构和东京

5、电力公司均将接受该委员会的督查。电力公司均将接受该委员会的督查。为什么不能有效的依照法规处理为什么不能有效的依照法规处理?为什么要设第三方委员会为什么要设第三方委员会?谁才是可信的决策者？谁才是可信的决策者？一、确保应急指挥体系的协调与高效 42021-9-24月月4日晚东京电力公司开始日晚东京电力公司开始将福岛第一核电站厂区内将福岛第一核电站厂区内1.15万吨低浓度放射物质污万吨低浓度放射物质污水排入海中。水排入海中。福岛县多个部门对此表示强烈不满。福岛县多个部门对此表示强烈不满。渔业协会联合会为此还向东电发出抗议渔业协会联合会为此还向东电发出抗议书，称书，称“对此做法表示强烈抗议，坚决对此

6、做法表示强烈抗议，坚决要求停止向福岛县内的海洋中排放污要求停止向福岛县内的海洋中排放污水水”。周边国家也对日本的做法表示遗憾。周边国家也对日本的做法表示遗憾。韩国外交通商部官朴锡焕韩国外交通商部官朴锡焕4月月5日告诉国日告诉国会议员，日本排放污水事先未与韩方协会议员，日本排放污水事先未与韩方协调，韩国必要时将要求日本提供相关信调，韩国必要时将要求日本提供相关信息并展开实地调查。息并展开实地调查。4月月6日，日本官房长官枝野日，日本官房长官枝野幸男承认，核泄漏事故发生幸男承认，核泄漏事故发生后向周边国家的后向周边国家的“解释工作解释工作不充分不充分”。决策该不该透明一些决策该不该透明一些?信息披

7、露是不是可以信息披露是不是可以更快更快,更准确一些更准确一些?一、确保应急指挥体系的协调与高效 52021-9-2常备不懈、积极兼容常备不懈、积极兼容统一指挥、大力协同统一指挥、大力协同保护公众、保护环境保护公众、保护环境其中其中“统一指挥、大力协同统一指挥、大力协同”强调的就是应强调的就是应急指挥体系的协调与高效。日本核事故早期急指挥体系的协调与高效。日本核事故早期响应是否合理，现在评判为时过早。但早期响应是否合理，现在评判为时过早。但早期应急指挥的有序性和协调性已经倍受外界质应急指挥的有序性和协调性已经倍受外界质疑疑 。一、确保应急指挥体系的协调与高效 62021-9-2如何应急指挥体系的

8、协调与高效？如何应急指挥体系的协调与高效？核电厂营运单位应急组织核电厂营运单位应急组织核电厂所在省（自治区、直辖市）核电厂所在省（自治区、直辖市）人民政府核事故应急委员会人民政府核事故应急委员会国家核事故应急协调委员会国家核事故应急协调委员会目前大陆核事故应急实行的三级管理体系目前大陆核事故应急实行的三级管理体系1、建立标准化应急指挥体系、建立标准化应急指挥体系目前我国已经建立目前我国已经建立了较为完整核事故了较为完整核事故应急指挥体系，每应急指挥体系，每一级指挥体系中，一级指挥体系中，也都设置了标准化也都设置了标准化的专业组。的专业组。一、确保应急指挥体系的协调与高效 72021-9-22

9、2、完善联合指挥机制、完善联合指挥机制 在核事故处理中往往涉及多个部门或多个领域，为更好的在核事故处理中往往涉及多个部门或多个领域，为更好的协调应急资源和行动，需要采用联合指挥的方式。当需要协调应急资源和行动，需要采用联合指挥的方式。当需要进行联合指挥时，指挥体系各个组织可以由多个政府机构进行联合指挥时，指挥体系各个组织可以由多个政府机构人员以及事业单位组成，可以有多个部门人员的进行联合人员以及事业单位组成，可以有多个部门人员的进行联合指挥指挥( (可设一名联合指挥员可设一名联合指挥员) )。这种联合指挥的方式，大大。这种联合指挥的方式，大大促进了应急指挥的协调性和资源配置的统筹。促进了应急指

10、挥的协调性和资源配置的统筹。它具有如下特点：它具有如下特点： 一是形成了统一的指挥机构；一是形成了统一的指挥机构； 二是实现了统一目标和协同工作；二是实现了统一目标和协同工作； 三是利于统筹考虑应急计划；三是利于统筹考虑应急计划； 四是共同使用计划、信息、后勤等资源；四是共同使用计划、信息、后勤等资源； 五是协调应急资源的调度。五是协调应急资源的调度。如：类似于福岛核事故这样的公众撤离，就需部队、公安、交通、民政等部门的联合指挥。如：类似于福岛核事故这样的公众撤离，就需部队、公安、交通、民政等部门的联合指挥。如何应急指挥体系的协调与高效？如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调

11、与高效 82021-9-23 3、明确国家、省以及核电厂的指挥关系、明确国家、省以及核电厂的指挥关系 核电厂的应急指挥主要是面向现场应急的应急指核电厂的应急指挥主要是面向现场应急的应急指挥体系，指挥员负责组织应急活动（主要是技术挥体系，指挥员负责组织应急活动（主要是技术层面），但并不负责政策层面和全局性重大策略层面），但并不负责政策层面和全局性重大策略的制定。的制定。 省一级的应急指挥主要为前方提供各类协调和资省一级的应急指挥主要为前方提供各类协调和资源支持，并将重要事项提请国家层指挥体系进行源支持，并将重要事项提请国家层指挥体系进行决策。决策。 国家核应急指挥必须遵循核安全法规以及导则，国家

12、核应急指挥必须遵循核安全法规以及导则，并形成执行方案、具体实施。并形成执行方案、具体实施。如何应急指挥体系的协调与高效？如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效 92021-9-24 4、重视应急培训、重视应急培训应急专业队伍培训：应急专业队伍培训：除了继续做好执行层人员实际处置操作能力的培训外，更应加强我国三级除了继续做好执行层人员实际处置操作能力的培训外，更应加强我国三级应急组织中指挥层人员的指挥、决策以及协调能力的培训。应急组织中指挥层人员的指挥、决策以及协调能力的培训。无论是那一层应急人员，都应由专业、称职的人员来担任，因此都必须经无论是那一层应急人员，都应由专业

13、、称职的人员来担任，因此都必须经过培训、考核以及最终授权的过程。过培训、考核以及最终授权的过程。 应急管理培训应急管理培训 应急管理培训应深入到基层单位，对每一级的应急管理人员，进行系统的应急管理培训应深入到基层单位，对每一级的应急管理人员，进行系统的理论培训。使所有单位的应急准备工作，都能得到有效的开展。理论培训。使所有单位的应急准备工作，都能得到有效的开展。建议类似于国家核安全局组织的建议类似于国家核安全局组织的“全国民用核设施应急人员专业技术知识全国民用核设施应急人员专业技术知识培训培训”应该常态化，并将培训对象逐渐覆盖到所有核事故应急管理人员应该常态化，并将培训对象逐渐覆盖到所有核事故

14、应急管理人员（包括政府、企业和军队等）。（包括政府、企业和军队等）。一、确保应急指挥体系的协调与高效 如何应急指挥体系的协调与高效？如何应急指挥体系的协调与高效？102021-9-25 5、提高应急演习的质量、提高应急演习的质量立足于立足于“练练”减少减少“演演”，重视不通知的，重视不通知的演习；演习；全面锻炼应急队伍全面锻炼应急队伍 ，充分利用每次演习机，充分利用每次演习机会，竞可能多的安排演习情景，适时组织会，竞可能多的安排演习情景，适时组织长时间（长时间（2 23 3天）应急的应急演习，以达天）应急的应急演习，以达到全面锻炼应急队伍的目的。目前大陆核到全面锻炼应急队伍的目的。目前大陆核事

15、故应急演习时间大多为半天。事故应急演习时间大多为半天。如何应急指挥体系的协调与高效？如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效 112021-9-25 5、提高应急演习的质量、提高应急演习的质量提高演习的针对性提高演习的针对性，在设计演习方案时除了要考，在设计演习方案时除了要考虑国际原子能机构（虑国际原子能机构（IAEAIAEA）和美国核管会）和美国核管会（U.S.NRCU.S.NRC）的相关文献中推荐的典型事故外，）的相关文献中推荐的典型事故外，还应依据各核电厂这些年的运行经验和电站实际还应依据各核电厂这些年的运行经验和电站实际情况，并考虑我国核电厂实际已经发生的一些事情

16、况，并考虑我国核电厂实际已经发生的一些事件件/ /事故。如在演习情景设计时将防台抗台、电事故。如在演习情景设计时将防台抗台、电源类故障排查以及主变灭火等作为重要演练内容，源类故障排查以及主变灭火等作为重要演练内容，以提高演习的针对性。以提高演习的针对性。如何应急指挥体系的协调与高效？如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效 122021-9-25 5、提高应急演习的质量、提高应急演习的质量跨区域和跨境考虑跨区域和跨境考虑，演习可以适当考虑与，演习可以适当考虑与核设施周边地区和国家的配合，如信息通核设施周边地区和国家的配合，如信息通报，应急支援等。报，应急支援等。注重现代通

17、讯技术以及紧急救援技术的应注重现代通讯技术以及紧急救援技术的应用用，目前我国紧急救援技术发展迅速，但，目前我国紧急救援技术发展迅速，但还没有广泛的应用到核事故应急演习中，还没有广泛的应用到核事故应急演习中，希望在以后的演习中能够重视紧急救援技希望在以后的演习中能够重视紧急救援技术在演习的应用。术在演习的应用。如何应急指挥体系的协调与高效？如何应急指挥体系的协调与高效？一、确保应急指挥体系的协调与高效 132021-9-2 美国无人飞机“T“T鹰鹰”无人机拍摄的福无人机拍摄的福岛第一核电站岛第一核电站4 4号机组拍号机组拍摄的照片摄的照片二、加强科技成果在核事故应急中的应用142021-9-2

18、陆上自卫队的两架陆上自卫队的两架直升机对核电站三直升机对核电站三号机组进行空中注号机组进行空中注水。水。 二、加强科技成果在核事故应急中的应用152021-9-2拍摄、监测以及抢拍摄、监测以及抢修的机器人陆续加修的机器人陆续加入核事故处理中入核事故处理中二、加强科技成果在核事故应急中的应用162021-9-2 三一重工三一重工6262米泵车米泵车出现在福岛核电的出现在福岛核电的救援现场救援现场二、加强科技成果在核事故应急中的应用172021-9-2 无人飞机、专业机器人、直升飞机以及无人飞机、专业机器人、直升飞机以及6262米泵车的应用等。使得日本核事故救援成米泵车的应用等。使得日本核事故救援

19、成为科技的竞技场。为科技的竞技场。但事故早期这些高科技产品为什么都但事故早期这些高科技产品为什么都“缺缺阵阵”了呢？了呢？ 正如日本媒体评价：正如日本媒体评价：“日本的机器人无处日本的机器人无处不在，除了核电站。不在，除了核电站。”，忽视科技成果在，忽视科技成果在核应急中的应急应用才是主要原因。核应急中的应急应用才是主要原因。二、加强科技成果在核事故应急中的应用182021-9-2 随着科技的发展，各种紧急救援领域都伴随着高随着科技的发展，各种紧急救援领域都伴随着高科技的身影。科技的身影。0808年的汶川地震以及今年的日本大年的汶川地震以及今年的日本大地震都已经展示了科技在应急救援中的重要性。

20、地震都已经展示了科技在应急救援中的重要性。加强科技成果在核事故应急中的应用将成为必然加强科技成果在核事故应急中的应用将成为必然趋势。趋势。二、加强科技成果在核事故应急中的应用192021-9-2加大政府投入加大政府投入：政府加大投入力度，支持科技成：政府加大投入力度，支持科技成果在核事故处理以及防护领域的成果转化，在国果在核事故处理以及防护领域的成果转化，在国家科研基金分配上，适当向核事故救援技术研究家科研基金分配上，适当向核事故救援技术研究方面倾斜。方面倾斜。发挥科研院所和高等院校的科研优势发挥科研院所和高等院校的科研优势：科研院所：科研院所和高等院校应鼓励核应急救援设备和器材的研究和高等院

21、校应鼓励核应急救援设备和器材的研究与开发，特别是辐射环境下紧急救援的产品研究。与开发，特别是辐射环境下紧急救援的产品研究。如何增强科技成果在核事故应急中的应用？如何增强科技成果在核事故应急中的应用？二、加强科技成果在核事故应急中的应用202021-9-2装备到位：装备到位：政府部门、企业、科研院所和军队等政府部门、企业、科研院所和军队等应根据各自在应急救援中的角色需求，及时装备应根据各自在应急救援中的角色需求，及时装备最新的核事故紧急救援产品。最新的核事故紧急救援产品。建立有效启动预案建立有效启动预案：明确在什么条件下使用这些：明确在什么条件下使用这些高科技产品，谁来使用，并组织定期的演练，确

22、高科技产品，谁来使用，并组织定期的演练，确保使用效果。保使用效果。如何增强科技在核事故应急中的应用？如何增强科技在核事故应急中的应用？二、加强科技成果在核事故应急中的应用212021-9-2 20112011年年3 3月月1111日日本大地震，导致世界核电史上又日日本大地震，导致世界核电史上又一次核灾难的发生。一次核灾难的发生。 20112011年年4 4月月1616日日1919日美国日美国1414个州发生了个州发生了241241场龙场龙卷风，龙卷风导致位于弗吉尼亚州东南部的瑟瑞卷风，龙卷风导致位于弗吉尼亚州东南部的瑟瑞发电厂两座反应堆丧失外电源后自动停运。幸好发电厂两座反应堆丧失外电源后自动

23、停运。幸好备用发电机现在正常运行，两座反应堆备用发电机现在正常运行，两座反应堆“处于安处于安全和稳定状态全和稳定状态”。三、重视自然灾害预防与应对 222021-9-2自然灾害已经成为我国核电站进入应急状态的主要初因：自然灾害已经成为我国核电站进入应急状态的主要初因： 自自19911991年年1212月月1515日大陆首台核电机组投入商业运行以来至日大陆首台核电机组投入商业运行以来至今（截止今（截止20112011年年5 5月），核电站累计进入应急状态月），核电站累计进入应急状态1919次。其次。其中中; ;1 1次为厂房应急（次为厂房应急（20002000年年2 2月月2828日，广东大亚湾

24、核电站日，广东大亚湾核电站1 1号机组）；号机组）；1818次为应急待命（广东大亚湾核电站次为应急待命（广东大亚湾核电站9 9次），浙江秦山次），浙江秦山核电站核电站6 6次，江苏田湾核电站次，江苏田湾核电站3 3次）；次）； 进入应急状态时，机组处于满功率运行状态的进入应急状态时，机组处于满功率运行状态的1414次，降功次，降功率运行状态的率运行状态的1 1次，停堆检修状态的次，停堆检修状态的4 4次。次。 其中台风其中台风9 9次次+ +电源类故障电源类故障5 5次次+ +主变故障与主变火灾主变故障与主变火灾4 4次次+ +山山火火1 1次次 自然灾害就有自然灾害就有1010次（台风次（台

25、风9 9次，山火次，山火1 1次），占次），占52.6%.52.6%.三、重视自然灾害预防与应对 232021-9-2 根据中国气象局的统计信息显示，根据中国气象局的统计信息显示，20102010年是近年是近1010年来我国极端天气气候事件发生频率、强度及影年来我国极端天气气候事件发生频率、强度及影响最大的一年，其中全年出现极端降水事件的次响最大的一年，其中全年出现极端降水事件的次数为近数为近1010年来最多，夏季高温日数为年来最多，夏季高温日数为19611961年以来年以来最多，夏季平均最高气温为最多，夏季平均最高气温为19611961年以来最高。虽年以来最高。虽然西太平洋台风生成个数是新中

26、国成立以来最少然西太平洋台风生成个数是新中国成立以来最少的一年，的一年，但台风登陆比例为有记录以来最高。但台风登陆比例为有记录以来最高。 从近年了越来越多的从近年了越来越多的“百年一遇百年一遇”来看。来看。自然灾害的发生形势，不容乐观！自然灾害的发生形势，不容乐观！三、重视自然灾害预防与应对 242021-9-2 随着核电技术的不断发展，其工艺上随着核电技术的不断发展，其工艺上的缺陷已经逐渐解决，而自然灾害的的缺陷已经逐渐解决，而自然灾害的发生频率却呈一个增长的态势。发生频率却呈一个增长的态势。 从我国历次进入核应急的初因来看，从我国历次进入核应急的初因来看，自然灾害已经成为核电站安全的主要自

27、然灾害已经成为核电站安全的主要威胁之一。威胁之一。 因此自然灾害的预防应该提到一个更因此自然灾害的预防应该提到一个更高的层次加以重视。高的层次加以重视。三、重视自然灾害预防与应对 252021-9-2三、重视自然灾害预防与应对 做好预警工作做好预警工作 核电厂应与气象局、核电厂应与气象局、地震局、海洋局等具地震局、海洋局等具有自然灾害预警能力有自然灾害预警能力的部门建立直通渠道，的部门建立直通渠道，在出现自然灾害时，在出现自然灾害时，能够第一时间获得灾能够第一时间获得灾害预警，采取预防措害预警，采取预防措施。施。进一步加强自然灾害的预防工作：进一步加强自然灾害的预防工作：262021-9-2三

28、、重视自然灾害预防与应对 事故预想以及预案编制事故预想以及预案编制 电站应针对可能的自然电站应针对可能的自然灾害做充分的事故预想，灾害做充分的事故预想，并根据预想结果编制各类并根据预想结果编制各类自然灾害应急预案，并明自然灾害应急预案，并明确各应急预案与核事故应确各应急预案与核事故应急计划的接口关系。急计划的接口关系。 （目前田湾核电站涉及自然（目前田湾核电站涉及自然灾害的应急预案包括防热带气灾害的应急预案包括防热带气旋应急预案、防汛应急预案、旋应急预案、防汛应急预案、防雨雪冰冻应急预案、防大雾防雨雪冰冻应急预案、防大雾应急预案、防地震应急预案）应急预案、防地震应急预案）进一步加强自然灾害的预

29、防工作：进一步加强自然灾害的预防工作：272021-9-2组织培训与演习组织培训与演习组织对应急预案进行培组织对应急预案进行培训，并通过应急演习检训，并通过应急演习检验预案的有效性和人员验预案的有效性和人员的响应能力。的响应能力。三、重视自然灾害预防与应对 进一步加强自然灾害的预防工作：进一步加强自然灾害的预防工作：282021-9-2四、加大核应急科普知识的宣传力度 3 3月月17191719日部分地日部分地区的抢盐屯盐现象区的抢盐屯盐现象292021-9-2花样众多的防花样众多的防辐射产品网上辐射产品网上热卖热卖四、加大核应急科普知识的宣传力度 302021-9-2 在日本福岛核电厂发生核

30、泄漏以后，我国在日本福岛核电厂发生核泄漏以后，我国部分城市出现老百姓抢购碘盐现象，其中部分城市出现老百姓抢购碘盐现象，其中部分不法商大量屯盐导致市场混乱，影响部分不法商大量屯盐导致市场混乱，影响社会稳定。同时各地又出现了大量的防核社会稳定。同时各地又出现了大量的防核辐射产品，如一快防核辐射肥皂竟买的辐射产品，如一快防核辐射肥皂竟买的300300多元，一个防核辐射肚兜买的上百元，还多元，一个防核辐射肚兜买的上百元，还有防核辐射外衣、手套、口罩等等，而且有防核辐射外衣、手套、口罩等等，而且销量特好。销量特好。四、加大核应急科普知识的宣传力度 312021-9-2 从这次我国老百姓的反映来看，我国核

31、应急科普知从这次我国老百姓的反映来看，我国核应急科普知识宣传任重而道远。目前我国核应急宣传存在以下识宣传任重而道远。目前我国核应急宣传存在以下几点不足：几点不足：宣传面太窄，核应急宣传主要针对核设施周边公众，宣传面太窄，核应急宣传主要针对核设施周边公众，忽视了无核设施地区的核应急宣传；忽视了无核设施地区的核应急宣传；宣传内容不全面，宣传的内容主要围绕宣传内容不全面，宣传的内容主要围绕: :核电是清核电是清洁、安全、高效的能源，对核辐射的基础知识和公洁、安全、高效的能源，对核辐射的基础知识和公众应急响应知识的宣传不足；众应急响应知识的宣传不足；宣传能力有限，目前我国公众核应急宣传主要由地宣传能力有限，目前我国公众核应急宣传主要由地方核应急机构组织，主要采取图片、宣传册、专题方核应急机构组织，主要采取图片、宣传册、专题片、宣讲等形式，在核电站周边逐点开展核电和核片、宣讲等形式，在核电站周边逐点开展核电和核应急常识宣传，影响范围小。应急常识宣传，影响范围小。四、加大核应急科普知识的宣传力度 322021-9-2 重视核应急宣传的全面性，除核设施所在区域需要重视核应急宣传的全面性，除核设施所在区域需要加强核应急知识宣传外，在无核设施地区也应该定加强核应急知识宣传外，在无核设施地区也应该定期开展核应急知识宣传；期开展核应急知识宣传； 提高核应急宣传的针对性。提高核应急