“科教兴百村小康工程”与苏北农村地区小康社会建设

1、“科教兴百村小康工程”与苏北农村地区小康社会建设张莉萍 李慧敏 李艳 田国栋 何俊 项目编号：0411a04摘要：南京农业大学“科教兴百村小康工程”实施以来，对苏北地区农村社会发展起到了很大的推动作用。本文从小康社会的五大指标出发，通过对调研资料进行分析，考察“科教兴百村小康工程”与苏北地区社会发展、人口素质、生活质量、民主法制建设和环境状况之间的相关性，分析“科教兴百村小康工程” 在苏北农村地区小康社会建设中的作用。关键词：苏北农村；科教兴村；小康社会一、前言“百名教授科教兴百村小康工程” 是2002年由中共连云港市委组织部、连云港市科学技术协会、南京农业大学等单位共同牵头组织的。其主要内容

2、是由南京农业大学、申国农业科学院蚕业研究所、江苏省淡水水产研究所、江苏省海洋水产研究所、淮海工学院选派107名热心科普工作、具有相当理论和实践经验的农业科技专家担任107个村的科技经济发展顾问，在各村现有经济发展状况和专业基础上，进行品种、技术上的更新改造，为当地产业结构调整，农业生产技术、品种的升级换代，农副产品的深加工以及产品竞争力的提升提供可靠的技术保证，使之成为具有鲜明特色的科技示范村，优良品种推广的生产基地，并辐射周边各村、镇，形成区域经济，实现农村稳定、农民逐年增收。同时在科技经济发展顾问帮助和引荐下，积极对外招商引资，把资源优势转化成经济优势，推进农村全面建设小康社会的进程。力争

3、通过三年时间的努力，在农村培育一批科技与经济紧密结合的典型，为连云港市建设现代农业和全面实现小康社会起带动、示范作用。为了切实了解“科教兴百村小康工程”对苏北地区小康社会建设的作用，我们对开展这项活动的科教示范村的农户和当地的基层政府进行了深入的访问调查。二、研究设计（一）调查的方法和调查的基本情况2004年7月5日，本项目调研小组在姚兆余、朱考金两位老师的带领下，前往连云港市的东海、赣榆、灌南等3个县进行了为期7天的调研活动。调研小组先从校科技处获取该工程试点资料，采用社会学分层随机抽样的方法，从实施效果优秀、良好、一般等三种水平的试点中，选取了牛山镇、石榴镇、石湖乡、欢墩镇、门河镇、汤沟镇

4、、大圈乡和花园乡等9个乡镇作为调研对象。调查采取了半标准化个案访谈法，对24户农户、16名乡镇政府负责人进行了深入的调查。（二）基本变量及测量本次调查中测量小康社会的指标，主要参照国家统计局于2003年提出的关于小康社会的衡量指标体系及其标准，结合本次调查的实际情况，从社会发展、人口素质、生活质量、民主法制建设、环境状况等五个方面衡量。（1）社会发展。本次调查用农村实施合作医疗和养老保险的情况了测量。调查了科教兴村工程实施点的合作医疗和养老保险开展的范围、定点医院的药品和服务质量、村民的满意度等等。（2）人口素质。小康建设的指标中人口素质是个关键的测量，它与农村的精神文明建设密切相关。调查主要

5、从居民的文化水平、业余文化生活、法制意识等方面测量。（3）生活质量。居民生活质量的提高与否直接关系到农村小康建设给居民带来的实际效益。调查从居民的住房条件、家用电器、饮水结构等方面测量。（4）民主法制。农村的民主法制是小康社会的一个重要内容，关系到全面推进农村小康社会的建设。调查主要从村民选举、村级财务公开、打击违法犯罪活动等方面进行测量。（5）环境状况。农村的环境问题日益引起社会各界的关注和重视，是社会和谐发展、全面小康的一个重要方面。调查从农村的空气、水污染的污染情况以及基层政府对待环境污染的态度等方面进行测量。三、结果与分析（一）社会发展在这一变量的调查中，主要调查了农村合作医疗和养老保

6、险的实施状况。调查结果显示目前苏北农村在60、70年代曾经开展过，后来由于资金、管理等原因没有继续开展下去。现阶段上都在实施新型合作医疗，从目前实施的情况看，村民对新型合作医疗普遍持欢迎态度，对定点医院的药品、服务、收费等都比较满意，但是新型合作医疗在体制上还有待完善。东海县牛山镇牛山村在60年代中期，曾经开展过合作医疗，但是因为集体经济积累不够，村民自身经济条件不够好、资金管理比较混乱等各方面原因，导致最后合作医疗失败。2001年上半年开始在全村范围实施新型合作医疗，筹资方式采取农户交10元，省财政补贴20元，市、县、镇三级财政补贴10元的方法；报销机制采取村级医疗点报销20%，大病到县城及

7、县城以上医院诊断，可报销15%，最高报销额度为一万元。参加新型合作医疗的人每个人都领有一张合作医疗登记卡，在定点医院结算时就减免部分医药费，免除了村民关于报销程序太复杂、时间过长的顾虑。合作医疗的资金由镇财政设立合作医疗管理会，由主管财政的副镇长负责管理。牛山村共有人口2300人，近几年来参加合作医疗的人数见表一：表一 牛山村参加合作医疗人数统计 单位：人2001年2002年2003年2004年736 103513802070占总人口的比例 32%45%60%90%由上表可见，自合作医疗实施4年来，牛山村参加合作医疗的人数逐步参加。究其原因，首先合作医疗本身符合村民自身利益，村民刚开始不相信新

8、型合作医疗或持观望态度，随着时间的推移，慢慢相信新型合作医疗。其次，从表上的数据可以看出，2003、2004年以来，参加合作医疗的人数增长很快，而这一时段，正是科教兴村工程进入牛山村的时间。由此可见，科教兴村使得村民对合作医疗有了更深的认识，推动了当地社会发展的进程。牛山村张某也参加了新型合作医疗，他表示自己刚开始是抱着试试看的态度参加的，“现在大家生活水平好了，跟南京农业大学的教授建立了发展项目后，农业收入也提高了不少，不缺参加合作医疗那点钱了，而且省里、市、县、镇都从财政上支持我们，咱没有理由不参加啊”。他对本村的合作医疗情况表示满意“定点医院的设备、医生的技术啥的都挺好，而且付医药费时就

9、按报销比例减免，让大家感觉这次的合作医疗是真的为农民医疗做贡献的”。但是他也提到了现有合作医疗的一些不足“就是目前定点医院的药品价格偏高，比一些平价药店要贵一些，希望药品的定价可以更规范一些，这样老百姓获得实惠就更多一些”。在调查过程中，我们发现苏北农村由于经济的原因，目前都没有开展农村养老保险，但是，基层政府已经认识到开展养老保险的必要性，随着科教兴村工程的开展，农村生活水平逐步提高，养老保险也正被基层政府提上日程。灌南县大圈乡的温乡长在接受调查时表示“随着社会的发展，对农民权利重视的提高，农村养老保险势在必行，以前我们乡经济不行，政府也没有能力去搞养老保险，现在我们乡发展了无籽西瓜的种植，

10、前景非常好，等全乡经济发展了，我们就会着手实施农村养老保险”。当地种植无籽西瓜的瓜农也表示“村里目前没有养老保险，如果搞的话我会参加的，毕竟老来可以有保障嘛”。（二）人口素质赣榆县欢墩镇黄泥沟村发展的项目是建立千亩无公害芦笋生产基地。黄泥沟村现建有无公害芦笋生产基地1300亩，周边乡镇3700亩。在生产过程中，实行区域化布局、专业化生产、社会化服务、一体化经营、企业化管理，把产供销、贸工农、农科教紧密结合起来，应用现代化农业标准化生产技术，提高芦笋产品质量和市场竞争力，目前基地已通过省农林厅无公害基地检查评估，今后的重点将推广反季节大棚生产和深加工，力争在辐射全镇15000亩芦笋生产中，每年创

11、产值7000万元。专家负责人为石海仙、黄保健副教授。黄泥沟属于科教兴村工程成效显著的一个试点。表二 黄泥沟村村民文化水平统计 单位：人2000年2001年2002年2003年小学毕业数30323536初中入学人数15161825初中毕业人数66814高中入学人数2236高中毕业人数1135大专以上人数1023文盲人数45404135从表中可以看出，近年来黄泥沟村的村民文化素质在不断的提高，尤其是参加科教兴村工程后，2002、2003年升入初、高中继续学习的人数明显增多。究其原因，以前许多村民由于没有意识到文化知识的重要性，加上经济负担较重，很多学生往往初中没有毕业就外出打工了。参加科教兴村工程

12、后，农民深刻体会到科学的重要性了，对孩子的教育期望值也增加了，收入增加了以后更加有经济实力来供养小孩上初中、高中直至大学。调查还统计了参加项目的24户农户对参加项目后，自身那些素质得到了提高，其结果见表三：表三 参加项目后，村民自身素质提高表 单位：人知识技术水平人际交往市场信息把握度经营能力精神面貌其他 22 12 20 18 15 5由上表可见，科教兴村项目对农户自身素质的提高是多方面的，集中体现在知识技术水平、市场信息把握度和经营能力方面。这些技术层面的提高是显而易见的。除此以外，村民参加项目后对人际交往也是一个锻炼。以前村民打交道的都只是村里的一些人，跟专家学者们打交道对他们来说是个崭

13、新的尝试，也是一种很好的锻炼。这表明了开展科教兴村工程后，对提高当地人口整体的素质促进作用。再看下面一个个案：黄泥沟的李会计就是较早加入科教兴村工程的村民之一。李会计家4口人，他本人高中毕业是党员，他妻子没有上过学是名普通群众，长子本科毕业后在南京工作，已经入党员，次子现在专科在读，是一名预备党员。李会计家的整体文化水平在农村是属于比较高的，正因为文化水平较高，所以参加芦笋生产后，许多相关的种植知识都会去书店买书回家自己研究，对很多产品的使用也可以不用请教别人，自己看说明书。李会计谈到“我妻子没有文化，是个文盲，以前她也没有学习的念头，我经常劝她学点东西她都不学。参加项目后我妻子看到了知识的重

14、要性，面对种植上的一些知识她都看不懂，心里就急了，现在积极的自学起来，还让我当他的指导老师，一辈子不学习的人突然爱学习起来了。”李会计现在天天看新闻类节目，准备再学习一些相关的法律知识，以保护自己的合法权益不受到侵犯，他认为参加项目以后自己的知识技术水平、市场信息的把握程度和人际交往等方面都得到了大幅度的提高。（三）生活质量在测量这一变量时，我们选取了灌南县花园乡周庄村为个案进行考察。从村里的人口普查数据中我们了解到下面一些情况。表四 周庄村村民生活质量调查调查项目比例钢筋混凝土结构住房15%砖木结构住房80%其他结构住房5%电视机普及率98%电话普及率55%机动车普及率40%有线电视普及率2

15、0%从以上数据中可以看出，目前农村居民的住房条件还是以砖木结构住房为主，电视的普及率已经非常高，基本上每家都有一台，超过半数的家庭装有电话，机动车的普及率也接近半数，在农村属于较高的普及率，有线电视的普及率还有待提高。周庄村的负责人告诉我们开展“科教兴百村工程”后村里修通了水泥路，乡里办了自来水厂，80%的村民用上了自来水。关于村里文化娱乐项目，他告诉我们村里每年举办一次篮球比赛，村里还有乒乓球台，乡里面还在准备修建文化娱乐楼。该村周某，家里于2000年修建了一栋240多平米的房子，花了3万多元，今年又花了5000多元搞装修。他告诉我们“参加项目后觉得经济收益还不错，今年就装修了房子，还买了一

16、台冰箱”。他业余时间除了看电视外，还去村里的乒乓球室打打球，生活过得还是很丰富的。（四）民主法制这部分主要用村民是否参加人民代表大会选举投票、是否设有村务公开栏、行政机关对违法犯罪活动的打击等指标来测量。我们主要选取了灌南县汤沟镇进行分析。汤沟镇生态农业示范基地在南京农业大学动科学院刘洪林、李齐贤等教授指导下，今年育林6000亩，种植牧草5000亩。在连五村发展波尔山羊育种基地，在下尧村发展优质肉牛夏洛克牛、西门托尔牛育种基地，带动农户养牛养羊。目前农户羊存栏1万只，牛500头，兔15000万只。此项目总投资500万余元，由群众集资和银行贷款解决，今年总产值可达1000万元。汤沟镇党委书记刘书

17、记向我们介绍了该镇民主法制建设的情况。刘书记介绍到“镇里对村级推行民主选举是非常支持的，我们推荐候选人，组织村民选举。目前还不具备实施海选的条件，有的村民会因为一包烟就选某个人，所以为了选举的科学性和保证选举的质量，我们会推荐候选人，这些候选人都是一些乡村精英”。农村中家族势力是一个普遍的现象，在谈到家族势力对选举的影响时，刘书记说，“汤沟镇确实存在家族势力影响选举的情况，以前有的村领导班子甚至存在几大家族轮流坐庄的情况，但是近几年这种情况已经好多了，我们在组织村民选举中会尽量减少家族势力对选举的影响，但不可能完全消除”。在调查的24户农户时发现，85%的被调查者参加过投票选举，90%以上的村

18、设有“村务公开栏”，平均每万人配备的警力为3人，农民最为关注的社会问题主要为腐败、分配不均、道德水平下降等；最关心的改革措施主要是土地承包政策、村民选举制度改革和粮食流通体制改革。（五）环境状况关于农村环境状况问题，我们选取了赣榆县门河镇作为个案。赣榆县门河镇开展的项目是中药材原料规范化（gap）基地。该项目合作方为连云港市康缘药业股份公司和门河镇农技中心，南京农业大学为技术依托单位，园艺学校中药材系王康才教授为技术负责人。该项目的合作形式主要为公司+基地+农户+技术。由康缘药业股份公司和门河镇农技中心共同投资500万元，成立连云港天源药材种植发展有限公司。计划用3年时间建设1万亩中药材原料规

19、范化（gap）生产基地，现已发展规模2000亩。其中由投资方全面负责基地日常管理工作，包括土地整理，种子、肥料等生产资料供应、种植计划实施、采收加工、药材回购与销售工作，同时对农户按照规范化要求所种植药材给予保护价收购。南京农业大学全面负责基地的发展规划及栽培技术指导工作，并派专业技术人员对农户进行生产技术培训，指导农户生产和田间管理，及时解决生产中出现的技术问题。该乡的森林覆盖面积为25%，本乡农业用水占总用水量的90%。实施科教兴村项目之前整个乡的环境状况已经比较严重，主要的污染来自农业化肥、农药等对水质的污染和当地居民的生活垃圾以及白色塑料污染。调查分别统计了被调查的16个村，2000年

20、和2004年河塘有鱼、河塘的水可以用来灌溉的村庄数，具体数字见表五：表五 单位：个2000年河塘有鱼村数2004年河塘有鱼村数2000年河塘水可以灌溉村数2004年河塘水可以灌溉村数 8 14 9 15由上表可见2000年时，各地的的水污染比较严重，仅一半村庄的河塘有鱼，许多河塘的水都不能用来灌溉。到2004年，这种情况得到了根本的改善，绝大部分村庄的河塘都有鱼，河塘的水也可以用来灌溉。分析这些村庄环境好转的原因。2000年乡村环境污染没有引起村民和基层政府的重视，乡政府对已有的污染也采取放任自流的态度。自从科教兴村工程实施以来，南农教授们提出了当地环境污染的问题，引起了当地政府的重视。南农教授在给农民朋友指导技术的时候，也经常在田头指出环境污染的现状和危害，并且提出了一些改革措施和预防方案，让村民也意识到了保护环境的重要性。连五村的李老汉感慨到“以前总以为环境污染那是城里人的事，没想到现在俺村也要环保了，这个地方是我们老祖宗留下的好地方，青山绿水的可不能毁在我们手上啊”。四、结语根据