论工程项目成本控制

1、毕业设计论文任务书一、 课题名称论工程项目成本控制二、 课题内容工程项目建设过程中成本控制占有极其重要的地位，直接关系到项目的投资效益。我国正处于大发展大变革时期，正处于城市化发展阶段，每年的基本建设投资很大，必须进行工程项目投资成本的合理控制，减少“三超”现象，节约资源，以达到基本建设健康发展的目的。本文以工程项目建设全周期,对各阶段的成本控制进行系统分析和论述，就工程项目建设各阶段各环节的成本控制提出了相应的控制方法和对策。三、 课题任务要求1 观点正确，论证充分。2 结构合理，逻辑严密。3 满足一定的阅读量。四、 同组设计者 无五、主要参考文献 1 仲景冰、王红兵主编.工程项目管理，北京

2、大学出版社,第2版；2 余群舟主编；工程建设合同管理，中国计划出版社；3 车春鹏、杜春艳主编，工程造价管理，北京大学出版社；4 邵颖红、黄渝祥、邢爱芳等编著，工程经济学，同济大学出版社，第4版；5 毛鹤琴主编，土木工程施工，武汉理工大学出版社，第3版；6 中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范（gb50500-2008）；7 广东省建设工程造价管理站编著，建设工程计价应用（2006），中国建筑工业出版社；8 中国建设工程造价管理协会编著，建设工程造价管理基础知识，中国计划出版社。9 刘长滨、任宏主编，建筑经济专业知识与实务，中国人事出版社，2008年版。指导教师签字 教研室主任签字

3、年 月 日目 录摘 要5引 言6一、 工程项目成本管理机构设置71.项目公司管理层级设置72.各管理层级人员素质要求83.成本控制制度建立8二、工程项目决策阶段成本控制91.工程项目建设的法理依据92.工程项目决策投资方案选择93.工程项目投资估算及审查10三、工程项目设计阶段成本控制111.民用建筑设计方案的经济合理性选择112.民用建筑初步设计影响造价的因素123.设计阶段价值工程的应用124.限额设计135.设计概算的编制与审查14四、工程项目招标阶段成本控制151.招标方案策划152.招标文件的编制163.工程项目招标控制价的编制164.商务标和技术标的评审17五、工程项目施工阶段成本

4、控制181.工程项目施工进度控制182.工程项目施工质量控制193.工程项目施工安全控制204.施工阶段资金使用计划的编制与控制205.投资偏差分析216.工程项目施工变更与签证控制217.工程项目施工阶段索赔管理与控制22六、竣工验收、结算阶段成本控制231.工程项目竣工图的编制与审查232.工程项目竣工结算的审查23七、其他成本控制因素241.工程施工合同管理242.工程项目造价审计263.工程项目建设后评价27结束语29致谢30参考文献31摘 要工程项目建设是根据国家的发展规划实施，各环节都需要人、财、物力的投入，合理的组织这些资源，实现投资的最优化，是我国目前基本建设的重要课题。本文从

5、工程项目建设全过程成本控制的角度，系统论述工程项目建设成本控制各阶段的内容，并提出了成本控制的各种办法。应首先建立一个强有力的工程项目管理团队，团队成员既要有较强专业能力，又要有较高的管理水平，并有相应的成本控制管理制度，这些都是成本控制的前提条件。再从工程项目实施各阶段论述如何进行成本控制，内容是：决策阶段主要论述投资估算的控制和规划方案的比选对成本控制的作用；初步设计阶段应合理编制工程概算，根据概算确定具体的设计方案；施工图设计阶段用预算成本分析引导设计（主要论述限额设计）；招标阶段包括招标控制价的编制、招投标、工程合同有关造价条款等；施工过程中成本的控制主要包括进度、质量、安全、计划控制

6、，投资偏差分析，变更与签证管理，索赔管理等；竣工验收及结算阶段成本控制主要包括竣工图的编制和工程结算的审查等内容；最后论述工程合同管理和工程项目审计对成本控制的作用，以及工程项目建设后评价包括建设过程、效益和管理评价等。关键词：成本控制（cost control）、管理（management）、工程项目（project item）引 言 工程项目成本控制包括建设单位开发建设和承包单位工程实施两方面的成本控制，本论文主要论述建设单位工程项目开发建设成本控制。在工程项目建设全周期内合理控制造价，投入产出比达到理想水平，按工程项目建设特点，成本控制本身就是一项系统工程，贯穿于工程项目建设的始终，涉及

7、到人力、财力、物力的成本控制。工程项目建设过程较多，持续时间长，要既严必又科学的决策，还要进行大量的调查和研究，运用工程经济学、合同管理、工程造价管理、财务管理、建设法律法规管理等现代管理手段，对工程项目建设实行全过程成本动态跟踪控制。成本控制要有较强执行力的团队，发扬团队合作精神，加强沟通和协调，充份利用专家和管理团队的智慧，积极应对成本控制的风险，认真进行风险的识别、分析、预防和回避，对影响工程项目成本的各方面因素采取有效措施，成本控制才能达到理想的状态。一、 工程项目成本管理机构设置 工程项目的开发建设，要达到良好的经济效益，应有相应的工程项目组织机构，明确管理层次、管理跨度、管理部门和

8、管理职能。工程项目管理组织机构应正规化才能提高组织的运行效率，集权与分权统一，管理跨度与管理层次相统一，工作专业化的同时也能协作统一，各专业人员才职相称，在权力命令链中都有不可替代的位置。因此应筹建项目公司，公司下设成本控制工作领导小组的常设机构，由公司总经理任组长，分管副总经理任常务副组长，以利建立工作小组权威性，只有这样才能提高工作效率，信息流通就会加快，决策迅速，在成本控制过程中发生的问题才能及时选择最优方案处理，以免因延误时间而放弃优化方案的机会。以下分三点内容论述公司管理层和有关成本控制制度的建立。1项目公司管理层级设置 管理层级是指项目公司的最高管理者到最基层的实际工作人员的等级层

9、次的数量，依据成本控制的目的性原则、业务系统化管理原则和精干高效原则，管理层级应按三级设置，即决策层、协调和执行层、操作层，三个层级的权责由上到下递减，但人数递增，有了这样的管理层级成本控制运行就不会陷入指令不易于执行的无序状态，也不会造成资源和人力的浪费。决策层是项目公司的最高领导和成本控制决策机关，对项目公司的成本控制有决定性作用，应设置分管成本控制的副总经理。成本控制副总经理应负责成本控制体系的建设和完善，制订和实施成本控制的战略和总目标，协调和督导公司内部与成本控制相关部门间的关系，与部门经理进行必要的工作沟通和指导，负责外部与成本控制有关单位的重要事项的协调。协调和执行层是指项目公司

10、各部门经理，与成本控制相关的项目公司部门有：成本控制部、招标合同部、设计协调部、工程管理部、财务部，这些部门经理同时也应是成本控制工作领导小组的成员。在工程项目实施过程中，各部门应根据本部门的权责，编制成本控制的计划，发现成本控制中的问题，提出优化成本控制的若干方案，交由成本控制工作领导小组讨论，形成共识提交公司决策层，领导层决策后应立即执行，并检查具体的执行效果，总结经验，这样的成本控制过程循环存在于工程项目建设的全周期内，这就是工程项目成本控制的pdca循环（计划-执行-检查-处理）。操作层主要是专业工程师，根据各部门的职能进行配置，主要有造价、招标、建筑、结构、装饰、电气、给排水、设备、

11、园林绿化等专业工程师，各专业工程师应及时将可能影响成本控制的有关信息收集整理，必要时可进行跨专业的小组会议，提出专业处理意见，报部门经理。2各管理层级人员素质要求 各层级的管理人员要求有较强的团队合作意志，有开招和创新精神，能充分利用集体智慧，德才兼备，身体素质好，工作扎实肯干，对企业有强烈主人翁责任感。决策层的成本控制副总经理应能准确执行公司的规章制度，有一定的号召力，能与上下级有效沟通、有成功的成本控制经验。协调和执行层的部门经理应有较强的专业技能，一专多能，对本部门业务熟悉，有部门管理工作经验，作到部门内部职责分工清晰，能调动部门员工的积极性。操作层的专业工程师应有本专业的丰富专业知识和

12、专业工作经验，本专业内专业工程师对成本控制有关键影响的事项能提出独特见解，并具备可操作性。3成本控制制度建立 为了加强成本管理，提高经济效益，应进行成本的事前控制，事中控制和事后控制，积极应对成本控制的风险，认真进行风险的识别、分析、预防和回避，建立工程项目建设全过程成本控制制度。成本预测、决策、计划、核算、控制、分析和考核等成本管理各环节，要抓住成本控制这个中心，并贯穿到成本管理的全过程，以实现目标成本的有效控制。为达到上述目标，应制订部门成本控制管理职责、实行成本控制部门问责制。落实项目公司各岗位成本控制的职责，主要是各专业工程师应在满足有关法律和规定的前提下，判断本专业工程项目的成本是否

13、最优，并提出降低成本的合理化专业意见。建立成本控制奖罚制度，成本控制与升降职务和薪资挂勾，在成本考核时实行末位淘汰。实行成本控制的定期会议制度和临时协商讨论制度，以保证成本控制的时效性，对成本控制措施进行跟踪和检查，成本控制不到位的情况应进行部门问责。设置成本控制合理化建议网络信息平台，由成本控制部人员专责管理，对有建设性的建议，应及时上报成本控制工作领导小组，并根据领导指示及时启动成本控制的作业程序。在网络信息平台设立成本控制台账，详细记录每一项成本控制的过程，以便进行成本控制工作的经验和教训总结，为后续的工程项目建设打下良好的基础。二、工程项目决策阶段成本控制 工程项目建设投资决策阶段必须

14、按工程项目在法律法规许可的前提下进行， 工程项目建设应合理合法，违规建设会形成工程成本的额外开资，甚至会导致投资失败，损失巨大，成本处于失控状态。决策阶段项目总体规划、投资方案选择以及各项技术经济决策，对工程项目的成本控制有重大影响，据有关资料统计，工程项目决策阶段对工程建造成本的影响程度可达到80%90%，直接影响之后各阶段工程成本的控制是否科学合理。1工程项目建设的法理依据工程项目建设应作好必要的调查和研究，形成可行性研究报告，按有关程序申请立项，符合政府投资导向计划，依法依规开展工程项建设。工程项目建设所需土地应通过招标、拍卖、挂牌等方式合法取得，应符合中华人民共和国土地管理法、国土资源

15、部颁布的招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定（11号令）、国务院出台的国务院关于深化改革严格土地管理决定（国发200428号）、建设部出台的关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知（建规200429号）等相关政策规定。违规取得工程项目用地，如通过长期租借农民集体所有制土地或占用基本农田变相从事房地产开发，这样的工程项目已不符合政府部门的规划，强行组织实施，逃避政府有关监督管理部门的审查，必然要受到法律的制裁，违法建设的时间和资金成本损失会形成企业的沉得包袱，企业形象也受到极大损害。合法取得土地后，项目的总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划也应经过有关政府规划部门的审查批准。

16、工程项目建设组织实施阶段，应依据合同法、建筑法、招投标法、环境保护法及国家和地方的有关法律规章和政策，以及行业规范和标准，进行工程项目的建设活动。2工程项目决策投资方案选择工程项目开发建设为取得好的经济效益，应依据项目规模、市场情况、国民经济发展状况等选择合适时机进行，规模较大的工程项目应分期建设。相应的投资方案的选择，也应进行工程经济学分析，形成尽可能多的有可比性基础的备选方案，差眼方案的差异，选择影响正确投资决策的资金占用的机会成本费用数据，尽可能充分揭示和估计工程项目的不确定性对项目的影响程度。具体的投资方案选择分析可按以下几种方法：投资回收期法，投资回收期是指用投资方案所产生的净现金流

17、量补偿至等于原投资额所需要的时间，当计算所得的回收期小于或等于同行业类拟规模工程项目规模的平均回收期时，说明方案可行，反之则方案较差；净现值法，净现值含义是把不同时点上发生的净现金流量，按基准贴现率，统一折算为现值（0年）的代数和。在规定计算期和基准贴现率的情况下，净现值大于零，说明工程项目可以得益，项目实施可行。基准贴现率应依据投资资金的来源及其成本，以及企业存在的可能投资机会等因素合理确定，由于实业投资都有不确定性和风险，基准贴现率应高于资金来源成本形成风险溢价，投资才有意义；内部收益率法，是指方案计算期内可以使净现金流量的净现值等于零的贴现率，其经济含义是项目整个计算期内占用资金的平均盈

18、利能力，当内部收益率大于基准贴现率时，投资方案可取。当投资项目的未来情况和未来利率有高度的不确定性时，用该方法能得到满意的投资方案评价结果。3工程项目投资估算及审查工程项目投资估算依据决策过程的多个备选方案分别编制，估算精度应在±30%以内，一般希望的投资估算误差在±10%以内。工程项目全部投资构成包括建安工程费（含室外工程费）、工程建设其他费用、预备费用（包括基本预备费和涨价预备费）、建设期贷款利息及流动资金等。其中工程建设其他费用包括征地费、临时借地费、城市基础设施配套费、场地准备费（七通一平的费用）、现场临时设施费、建设单位管理费、永久供电费、永久供水费、燃气工程费、

19、勘察设计费、招标代理费、工程建设监理费、建筑物放线费、各类检验检测费、白蚁防治费、工程保险费等。依据以上费用构成，为达到较高的估算精度，控制好建设成本，需掌握以下依据：项目建议书、设计任务书、建设方案；设计参数，包括各种建筑面积指标、建筑地下和地上层数，建筑总高度；项目地理位置、水文地质条件、交通、供水、供电条件等；政府部门公布的物价或计费标准文件，以及专门机构发布的建设工程造价费用构成、工程建设其他费用、间接费、税金的取费标准及计算方法、物价指数等；估算指标、概算指标、概算及预算定额、技术经济指标、造价指标、类似工程概预算等；经验数据：如建筑面积的含钢量、混凝土量、模板量等；进行市场调查研究

20、，主要是建筑、装饰、安装等的地方材料价格行情，材料和人工的价格趋势，投资环境等。常用且精度较高的估算方法是造价指标估算法。对于建筑工程，可以按单位建筑面积建筑面积指标来估算投资，也可以细分为单位建筑面积的土建工程、装饰工程、水电工程、通风空调工程、消防工程、通讯网络工程、建筑智能化工程、室外工程等的造价，乘以总建筑面积，可估算出建安工程费造价。以建安工程费为基价，按有关文件依据计算工程建设其他费用。预备费的计算以建安工程费和其他费用为基数，乘以预备费率。建设期贷款利息以计划的贷款额度为基数，按工程项目的贷款计划计算。以上各项费用汇总之和就是投资估算金额。采用指标估算法时，要根据国家有关部门、行

21、业协会颁布的各种指标，结合工程的具体情况编制，当套用的指标与具体工程之间的标准有差异时，需做必要的调整或换算，地区和时间不同时对投资估算也需相应调整。工程项目投资估算审查,主要审查以下内容：投资估算编制依据的时效性、适用性和准确性，如采不同时期的基础资料就得特别注意时效性，对于估算指标应根据工程项目实施时期物价趋势进行调整；选用的投资估算方法的科学性、适用性，能否准确反映估算的实际情况，力求估算误差控制在希望的合理范围内；投资估算的编制内容与拟建项目规划要求的一致性；投资估算的各费用项目、费用数额真实性；所取的预备费率是否合理。三、工程项目设计阶段成本控制 设计阶段是工程项目建设造价控制的重点

22、。在工程项目投资决策完成后，工程项目建设就进入了建筑方案设计、初步设计及之后的施工图设计阶段，这个阶段是工程项目造价控制的关键阶段，对工程造价的控制起着能动的、决定性的作用。在这个阶段，设计者的灵活性很大，变更方案的成本较低，又由于设计者并不懂得工程造价，所以建设单位有必要作好设计阶段的成本跟踪控制工作，争取在设计阶段有效控制成本，减少日后工程项目施工中因大量变更造成的时间和经济方面的损失。1民用建筑设计方案的经济合理性选择民用建筑设计方案的选择，需根据项目建议书，考虑项目的使用功能定位，项目所在地段，占地面积和拟建建筑面积等因素。为使建筑设计方案达到较好的综合效益，常采用设计方案竞选。建设单

23、位发布竞选公告，吸引设计单位参加，参加单位依据竞选文件和国家关于城市建筑方案设计文件编制深度规定，经仔细的现场踏勘后，做好方案设计和编制有关文件包括建筑效果图，在规定日期内密封送达建设单位。建设单位邀请有关专家组成评定小组，采用科学的评价方法，综合评定各设计方案，择优确定中选方案。设计方案的评价一般采用多指标评价法，这些指标包括实用性、平面布置、经济性、美观性、与周边环境的协调性等，通过对反映建筑产品功能和成本特点的这些技术经济指标的计算、分析、比较，评价各设计方案的综合经济效果，并给各项指标计分，同时计算加权得分，加权得分累计最高分的设计方案为优胜。方案竞选活动完成后，优胜方案还可根据建设单

24、位的意见，进行设计方案的进一步优化，加入建设单位想要表达的元素，重新绘制效果图。根据最后定案的效果图制作模形图，模形图制作好公开展示后，标志着方案选择工作的完成，可进行下一步的初步设计工作。2民用建筑初步设计影响造价的因素初步设计阶段要控制好成本，应深刻理解工程项目初步设计影响造价的因素，本论文以民用建筑设计论述相关因素。居住建筑是民用建筑中最主要的建筑，初步设计影响工程造价控制的主要因素有：小区建筑规划设计：要根据小区基本功能和要求确定各构成部分的层次与关系，合理安排住宅建筑、公共建筑、管网、道路及绿地的布局，确定合理的人口与建筑密度，房屋间距与建筑物层数，合理布局公共配套设施如水、电、燃气

25、的供应等，合理分配各部分的投资比例。评价小区规划设计的主要技术经济指标有建筑密度、容积率、绿地率、居住人口密度、楼面地价等，这些指标都是建设土地利用率和经济性的重要指标，直接影响小区建造的总成本，在满足小区居住各项功能的前提下，政府规划部门批准的小区规划文件的建筑密度、容积率越高，越有利于降低小区建造的总成本。住宅建筑的平面布置和层高：平面布置可按住宅的建筑周长系数（每平方米建筑面积所占的外墙长度）判断，一般的，正方形和矩形住宅，建筑周长系数较合理，这样的布置施工方便，也有利于降低工程造价。住宅的层高直接影响工程造价，层高增加，柱体积、墙体积、装饰面积、管线工程量增加，基础也要增加造价，且不利

26、于抗震。据测算，住宅层高从3米降到2.8米时，平均总造价可下降4%4.5%。建筑结构方案和装饰标准：建筑结构方案应根据项目所在地区的实际，因地制宜，就地取材，同时考虑到住宅的层数、总高度、抗震要求等，采用适合本地区的经济合理的结构形式。装修标准依据工程项目的定位综合确定。3设计阶段价值工程的应用在工程建设周期内，工程成本的70%90%决定于设计阶段，因此设计阶段实施价值工程意义最大，不仅可以保证各专业的设计符合国家和用户要求，而且可以很好解决设计中各专业需要协调的问题，得到全局合理优化的设计成果。价值工程就是通过集体智慧和有组织的活动，对所研究对象的功能与费用进行综合的系统分析，合理匹配，获得

27、最佳效费比。其物点是以提高产品价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱，技术与经济分析相结合。产品价值大小取决于功能和费用，提高产品价值的基本途径有五条：投高功能的同时，降低产品成本，这是最理想的途径；成本不变，提高功能；功能不变，降成本；成本稍有提高，功能大幅度提高，功能稍有下降，成本大幅降低。价值工程原理应用到工程项目设计中，可以使建筑产品的功能理更合理，设计中通过价值工程的应用，可使设计人员更准确掌握建筑产品各功能的比重，以合理分配建筑成本；设计中应用价值工程，收集和准确掌握先进技术和大量工程信息，追求更高的价值目标，设计出优秀的产品，这样就可以更有效控制目标成本；价值工程应用于设计，

28、可以提高投资效益，节约社会资源，工程设计本身就是一种创造性的活动，通过应用价值工程，进行有组织的创新活动，可以发挥设计人员的创新精神和高度的协作精神，设计出物美价廉的建筑产品，提高投资效益，使成本控制达到理想化。4限额设计限额设计是工程项目设计阶段成本控制的重要手段。就是按照批准和设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制投术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资不突破计计总概算。推行限额设计其意义是：有利于控制工程造价，以控制设计工程量为主要内容，抓住了工程造价控制的核心，能有力地控制“三超

29、”情况的出现；有利于处理好技术与经济的对立统一关系，投高设计质量，促使设计单位改变长期以来重技术轻经济的思想，提高设计人员的成本控制意识，在整个设计过程中，经常检查各自专业的设计工程费用，对可能超出设计限额的情况及时改变设计思路。限额设计应下达限额设计指标，其总额度一般只达直接费的90%，应留有10%的调节指标，调节指标以及专业之间或专业内部节约下来的指标，经一定的程序批准后，才能调整使，不得自动调用。为此，必须进行优化设计，通常以数学模形来完成，建立对应约束条件下要达到一定目标的数学模型，选择合适的最优化方法，对问题求解，得到最优化的效益分析和工程设计方案，同时还应对求解的最优方案结果进行分

30、析比较，并着重分析选择的设计方案实现的可能性。经过优化设计后，可选择到最佳方案，得到最优的设计产品，投高了设计质量，投资限额也能得到有效控制，也能充分发挥设计人员的最大潜能。初步设计阶段要重视设计方案的比选，把设计概算造价控制在批准立项的投资估算额内，要研究可行性研究报告中投资限额实现的可能性，主要对工程量和设备、标质标准依据可行性研究报告进行控制。动员工程设计人员积极投入到限额设计的活动中，解放思想，开拓思路，利用专家和众人智慧，激发创作灵感，找到功能最好、造价低、效益高，技术经济合理的设计方案。施工图设计阶段，应以批准的初步设计和概算为依据，限额设计指标应控制在设计概算内，并以施工图成本预

31、算来引导设计，检验是否达到限额设计的标准。将概算投资额和概算工程量分解到各专业，各专业再分解到各单位工程和分部工程，通过这样的限额分层，实现对投资额度的控制，也同时实现对设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。限额设计的管理，在签订设计合同时，应订立相关条款，要求设计单位建立完善的限额设计内部三级管理制度，即院级、项目经理级和室主任级；建立限额设计的奖罚制度，定期检查限额设计的执行情况，对设计单位节约投资的可按一定的比例给予奖励，对超出限额设计指标的情况应进行处罚，详细的奖罚细则可在签订设计合同后再订立相关的补充协议。5设计概算的编制与审查设计概算在批准的投资估算的控制下，依据初步设计图及

32、有关资料编制，是初步设计工程项目造价控制的重要文件，一般分为单位工程概算、单项工程概算和工程项目建设总概算共三级，其中单位工程概算由建筑工程概算、设备与安装工程概算组成，单项工程概算是各单位工程概算的汇总，总概算由各单项工程概算、工程建设其也费用、预备费和建设期贷款利息等组成，总概算表反映了整个项目从筹建到竣工交付使用所预计投资的全部费用。工程项目概算成果的作用是：考核设计方案经济合理性的依据；进行限额设计和控制施工图预算的依据；编制投资计划和下达投资计划的依据；进行银行贷款和拨付工程款的依据；是实施工程项目建设投资包干的依据。工程项目概算编制方法有概算指标法、类似工程预算法和概算定额法，初步

33、设计深度不够的可用概算指标法确定工程概算造价，达到一定深度，应用概算定额法，这样误差最小。当工程项目的设计与已建或在建工程相似，结构物征基本相同，或概算指标和概算定额不全时，可采用类似工程预算法，其概算指标为修正后类似工程单位造价，修正的目的是对建筑和结构的差异以及因时期和地区的不同而进行调整，修正系数应按有关计算公式求得，修正后的类似工程单方造价乘以拟建项目的总建筑面积，可得概算造价。设计概算编制完成，应进行必要的审查，以便合理正确地控制工程项目的成本，提高概算的编制质量，合理地分配投资额，促进项目概算单位严格执行国家有关概算编制规定和费用标准。防止任意扩大投资规模和减少漏项，缩小概算与预算

34、的差距。概算审查方法有对比分析法、主要问题审核法、查询核实法和联合会审法。概算审内容包括：编制依据，包括国家和地方的有关概算的文件、规定或办法，以及建设项目的有关文件，主要审查这些依据的合法性、时效性和适用范围；审查概算书，包括编制深度、是否按规定编制了三级概算，建设规模和工程量有无多算、漏算或重算，计价指标是否符合有关规定，概算定额套用是否有误；审查设计概算构成是否符国家和地区的有关规定，审查经济效果，以及审查是否有三废治理的设计和概算是否安排了相应工程建设费用。最后设计概算审查应按程序形成审查报告，提出概算修正意见，概算编制单位应根据审查报告修正，提交审批部门复核后，正式下达批准概算书。四

35、、工程项目招标阶段成本控制 工程项目招标的目的是择优选择施工单位的同时，能最大限度地控制成本。对有一定规模的民用建筑工程应采用公开招标的方式，合理确定招标控制价和工期，按程序进行招标。下面就招标阶段的成本控制进行论述。1招标方案策划招标方案策划的重点是标段划分和施工企业资质确定。对民用工程项目，如作为一个标整体招标会降低招标的竞争性，不利于工程成本的控制，因此应合理划分成若干个标段。标段划分主要依据是：招标工程项目的各专业要求。招标工程项目的几部分在工程技术上紧密相连、专业要求相近、不可分割的单位工程应打包进行整体的招标，专业要求相差较大的，可以划分成不同标段分别招标，如一个工程项目中的土建和

36、安装工程专业要求差别大，可以分别招标；招标工程项目的协调管理要求。一个项目标段较多时，各个承包商之间的协调管理会比较困难，为方便建设单位管理和工期的顺利推进，应尽量减少标段划分数量；工程各标段工作的衔接。主要是时间和空间上的衔接，尽量避免平面或立面交叉，工作任责任不清，施工时相互影响。对衔接、交叉少，责任清楚的，可考虑分包，否则，应打包给总承包一起施工；对工程投资中管理费的影响。一个工程项目标段多，会造成建设方管理成本的增加，总包收取的施工配合费也增加，这些开资都会进入工程成本，如造成工期的延长，会延迟工程项目产生效益。施工企业资质确定应依据的判断标准是：工程规模；施工企业资质的合法性；施工企

37、业组织能力；近三年的工程项目业绩；财务审计状况；技术及管理人员力量；施工机械设备的数量等。2招标文件的编制工程项目招标按照建设部89号令房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法，应具备下列条件：工程项目所需的各项审批手续已经完成；工程项目资金已落实；有施工招标需要的设计文件及有关技术资料。按照我国招投标法的规定，招标文件的编制应包括投标须知，招标工程的技术要求和设计文件，对投标人资格审查的标准，投标报价要求，招标工程量清单，投标价格计算依据，材料和设备的采购、运输、保管责任，投标保证金的数额及支付方式，履约银行保函的额度，评标标准和拟定合同的主要条款等。招标文件对发承包双方均具有约束力，是中

38、标单位签订工程承包合同的基础。招标文件及合同条款应特别列明以下内容：工程规模和范围、工期、承包方式，质量标准、进度款支付方式、保修期限、变更计价方式等重要内容。招标文件发出后需进行必要的澄清与修改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有投标文件领取人，澄清与修改的内容是招标文件的有效组成部分。3工程项目招标控制价的编制 工程项目招标控制价是投标单位投标报价的上限值（拦标价），是招标人控制投资，确定招标工程造价的重要手段。招标控制价由直接费、间接费、利润和税金组成，招标控制价不应超出批准概算价的建安工程费用。招标控制价应用专业的工程计价软件计算工程量和计价，招标控

39、制价的编制应与国标接轨，按清单计价模式编制，编制原则和依据包括： 国家标准建设工程工程量清单计价规范（gb50500-2008）；地方造价管理部门发布的有关计价文件和依据；工程量清单应统一编码、统一工程名称、统一计量单位、统一清单工程量计算规则；一个工程只能有一个招标控制价，应力求与市场实际相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。招标控制价编制完成后，应到当地造价管理机构备案；清单工程量应依据设计图和有关计量规则计算，不得少计、多计和漏计；项目清单特征应准确反映清单计价所包括的内容，并与设计图相符合，计算口径和取费内容必须与与招标文件的要求一致；国家、地方、行业的工程建设标准，包括建设施工规范必须

40、执行的技术标准、规范和规程；清单计价应参照采用的施工组织设计方案、施工技术措施等；工程项目施工场地的水文和工程地质勘察资料，现场施工环境和条件及反映相应情况的有关资料；措施项目费一般都是包干，应按有关依据计算，要计算准确，不少算和漏计，也不可多计，有上下限的，应取上限值；采用的材料价格应与市场相符合，不可脱离市场过高或过低，并要考虑材料价格发展趋势，计算材料价格的部分风险费用；计算工程量时，应详细审图，对重大的设计漏项和设计不完善的地方及时告知设设单位，并要求设计单位在限期内补充完善；应考虑的其也因素：优质优价；招标文件规定的投标人应承担的风险费用；目标工期比定额工期短的，应计算赶工费用；工程

41、项目的自然地理条件和工程范围；施工场地准备情况等。招标控制价编制完成，对工程量和计价应进行详细检查，以防重大的工程量和计价错误影响招标控制价的准确性。4商务标和技术标的评审 评标是招投标过程中确定工程项目承包人的核心环节，直接关系到工程项目成本的控制，应依照我国招投标法和2001年7月5日国家工部委联合发布的评标委员会和评标方法暂行规定按程序进行。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。评标委员会成员人数应为5人以上的单数，委员会成员应遵守客观、公正、诚实、廉洁的职业道德，对本人提出的评标意见承担个人责任。 评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法，前者不需要对技术标文件进行价格折算，适用

42、于一般的中小型项目。综合评估法常采用百分法，对商务标、技术标及招标文件规定的其他要素进行量化计分，并综合计算加权得分，得分最高者为第一中标候选人，该方法适用于大型项目。商务标部分的评审内容包括：校核投标报价，审查全部投标报价数据的准确性；不平衡报价的偏差是否在许可范围；计价是否存在重大偏差或错误；材料价格与市场价的偏差程度；报价是否低于成本价；投标报价是否实质性响应招标文件等。技术标部分的评审内容包括：方案可行性评价；关键工序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估；方案总工期和节点工期评估；安全文明施工措施评估等。经评审，对投标文件不明确或者有错误的内容，评标委员会可以要求投标人书面回复

43、，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。五、工程项目施工阶段成本控制 工程项目施工阶段时间周期长，需要投入大量的人力、物力和财力，资金使用量大，涉及的部门多，要受到自然条件和客观因素的影响，建造成本主要在施工阶段发生，因此应从工程施工的进度、质量、安全、资金使用、变更与签证等方面进行系统的成本计划和成本控制。1工程项目施工进度控制 工程项目进度管理中进度是一个综合指标，它将工程的工期、成本、资源等有机地结合起来，全面反映各项工作的进展情况，进度管理的主要目标就是按期完工，依据是投标文件技术标内的工程项目施工总进度计划表。实施总进度计划应做好3项工作：根据总进度计划编制年、季、月、

44、旬、周作业计划和作业任务书；计录计划实施的实际情况；调整控制进度计划。进度计划应跟踪监督检查，特别是对节点工期的检查，检查方法有：横道图检查法、实际进度前峰线检查法、网络计划检查法和香蕉曲线检查法等，并形成进度检查报告，报告应批漏检查中发现的问题及处理对策。进度计划执行受到干扰时，应采取调度措施，对进度进行控制和协调，排除施工中存在的各种矛盾，实现进度计划的动态平衡。调度工作应做到及时、灵活、准确和果断，内容包括：了解进度计划执中的问题，找出原因并提出可行的解决措施；督促供应商按进度要求供应资源；传达和落实决策人的决策意图；发布调度令等。当工程项目进度控制采取了组织措施、管理措施、经济措施和技

45、术措施后，仍不能达到工程进度计划时，应及时进行工程进度计划的调整，任其发展或不采取赶工措施，工程延期的影响会越来越大，工期目标不能达到，经济效益也会损失，建造成本会增加。因此进度调整应及时有效，调整后的进度计划应立即执行。调整进度计划的内容包括：工作内容、工作量、工作起始时间、工作持续时间、工作逻辑关系和资源供应等。进度计划调整的方法有两种：利用网络计划的关键线路调整，缩短关键工作持续时间，压缩可缩短工期工作的持续时间，减小关键线路的长度，以最小增加费用达到缩短工期优化工期的目的。另一种方法是利用网络计划的时差进行调整，主要是非关键工作时差的调整，使工程施工的资源得到充分和均衡的利用，降低成本

46、，满足工程项目施工的需要，但时差调整幅度不得大于计划总时差值。2工程项目施工质量控制 工程项目施工质量受费用、工期进度的影响大，应正确处理三方的关系，在保证工程项目质量的基础上，达到工期目标和成本控制目标。工程项目施工质量控制应按以下三种质量控制原理进行：三阶段控制原理，即事前控制、事中控制和事后控制；pdca循环原理，就是质量控制管理活动按照计划、执行、检查和处理的顺序循环进行；三全控制原理，是指企业组织的工程项目质量控制应做到全面质量控制、全过程质量控制和全员参与质量控制。工程项目施工质量控制总目标是满足有关质量法规和标准，正确配置施工生产要素，采用质量控制的原理和科学的方法，实现工程项目

47、预期的使用功能和质量标准。同时必须有施工质量持续改进的理念，持续改进的理念包括渐进过程、主动过程、系统过程和有效过程，只有工程产品质量得到持续改进和不断提高，企业也才能生存和发展。工程项目施工质量控制应编制施工质量计划，是指施工企业根据有关质理管理标准，针对特定的工程项目编制的工程质量控制方法、手段、组织以及相关的实旋程序。编制计划的目的是加强施工过程中的质量管理和程序管理。计划的内容包括：工程质量目标；工程特点及施工条件分析；施工方案；组织机构与人员；采购质量控制；监督检测等。计划实施的范围是施工阶段全过程，重点对工序、分项工程、分部工程到单位工程的全过程质量控制。对计划实施的效果应进行验证

48、，并建立奖罚制度，才能有效保证工程质量。工程项目施工质量控制应进行的生产要素控制，包括：劳动主体，即作业者和管理者，劳动主体应有良好劳动素质，有施工质量理念和必要的劳支技能，为充分发挥劳动者的积极性，应建立考核和激励机制；劳动对象，指原材料、半成品、设备和工程用品等，其质量是工程项目质量的组成部分，因此应应加强材料质量的控制；劳动方法：指采取的施工工艺及技工术措施水平，劳动方法先进合理，有利于质量控制和成本控制；劳动手段，指施工中采用的工具、模具、施工机械和设备等；施工环境：包括施工场地的水文、地质、气象等条件，以及施工现场的通风、照明、安全卫生防护设施等。施工过程的质量控制的重点是施工工序的

49、控制包括4方面的内容：施工工序控制要求，应贯彻预防为主的基本要求，落实工序操作质量巡查，并作相关记录；施工工序控制程序，进行作业技术交底，检查施工工序的合理性和科学性，质量合格的工序验收后可进入下道工序施工；施工工序质量控制点的设置，基本设置原则是选择关键工序，隐蔽工程，薄弱环节，对后续工序有重大影响、施工条件因难、技术难度大的环节；施工工序质量控制效果检验，按照抽样、实测、分析、判断、处理的程序进行。3工程项目施工安全控制 施工阶段工程项目成本控制，应以施工达到安全标准为前提，实施安全生产标准化。发生了安全事故，成本控制根据安全事故级别的不同，会有不同层度的影响。安全生产的根本任务是消灭人的

50、不安全行为和物的不安本状态。施工安全控制应遵守以下六项基本原则：贯彻“安全第一，预防为主”的方针；管生产同时管安全；坚持安全管理的目的性；坚持四全管理，即全员、全过程、全方位和全天候的动态安全管理；安全管理重在控制；在管理中发展和提高。施工安全控制应正确处理以下五种关系：安全与危险并存；安全与生产的统一；安全与质量的包涵；安全与速度的互保；安全与效益的兼顾。 施工安全控制应按以下程序进行，确定项目安全目标；编制项目安全技术措施计划；安全技术措施计划的落实和实施；安全技术措施计划验证；持续改进，直至完成工程项目建设的所有工作。4施工阶段资金使用计划的编制与控制 施工阶段工程项目资金使用计划的编制

51、与控制，在工程项目成本控制中处于独特而重要的地位，目的是合理确定施工阶段工程造价目标值，合理使用和调度工程建设资金，控制资金流出，减少贷款利息支出等的财务费用。通过资金使用计划的科学编制和严格执行，消除不必要的资金浪费和进度失控，可以有效地控制工程造价的上升，最大限度地节约投资，提高投资效益。 资金使用计划的编制包括项目总体资金使用计划、年度计划、季度和月度计划，应由工程管理部门、成本控制部门和财务部门合力协作完成。工程管理部门根据工程项目进度计划表编制相应的总体、年、季、月资金使用计划，应依据投标工程量清单、工程施工合同、进度款支付比例等资料编列，总体资使用计划不得大于工程项目总概算的建安工

52、程费。成本控制部门负责审核资金使用计划，主要审核其合理性，是否按有关依据编制，是否多报、少报或漏报，并就存在的问题与工程管理部门、财务部门进行会议讨论并形成共识，根据共识修改资金使用计划表。财务部站根据资金使用计划筹措资金，合理确定年度贷款额度及月度贷款划拨计划。成本控制部门应监督检查资金使用计划的执行情况，对发现的问题应找出原因，提出处理办法，当计划与执行差别较大时，应及时通知财务部门，并调整资金使用计划表，财务部门对资金的筹措也应作出相应调整，在优先使用自有资金、项目销售笼资金的情况下，减少贷款的额度。5投资偏差分析 施工阶段投资偏差形成，是由于施工过程中随机因素与风险因素的影响，形成了实

53、际投资与计划投资、实际工程时度与计划工程进度的差异，也就是投资偏差与工程时度偏差。进行偏差分析，其目的是找出存在偏差的原因，找出投资偏差的有效对策进行纠偏，控制好工程项目成本。投资偏差是指已完工程的实际投资与计划投资的差额。产生偏差的原因主要有：建设单位原因，包括投标清单工程量与实际不符及清单编制漏项，投资规划不落实，组织工作不完善，款项支付不及时，建设单位更改设计或建造标准等；设计漏项、设计错误、设计标准变更、结构变更或设计不完善等；施工原因，包括施工组织设计不合理，进度安排不合理，质量事故等；客观原因包括：物价上涨、自然和社会因素、政策或法律变化等。偏差分析方法常用表格法、横道图法、时标网

54、络图法和曲线法。其中最常用的是表格法，各偏差参数都在表格中列出，使分析者能综合了解这些数据，易于找到偏差的原因。曲线法是用投资累计s形曲线进行偏差分析，比较形象直观，但不便于定量分析。横道图法反映的信息量少，便也形象直观，一般用在项目的高层管理中。找到投资偏差的各种原因后，应采取纠偏措施，主要包括技术措施、组织措施、经济措施和合同措施。纠偏过程中要遵循全面性与全过程原则、经济性原则、责权利相结合原则和政策性原则，采取科学、合理、可行的措施，实现由分项目工程、分部工程、单位工程、单项工程到整体项目的系统性的金预测和纠正投资偏差，达到实际控制成本的目标。6工程项目施工变更与签证控制在工程项目施工中

55、，由于建设单位原因、设计原因、招标文件不完善以及其他客观原因，都会导致工程变更。工程变更会带来工程造价和工期的变化，为有效控制建设成本，应尽快尽早落实，驻地工程师应确认变更的合理性，签发工程变更指令，有设计变更的应由设计单位出设计变更通知。引起工程造价调整的变更，在变更确定后14天内，承包人应将所编制的变更工程预算送达建设单位，建设单位在收到变更预算后14天内，依据合同条款进行审核，经对数双方同意后调整合同价款。当变更增加了合同价款时，应在该变更项目施工完成并经验收合格后，按合同规定的比例支付。现场签证是指工程项目建设的过程中，发、承包双方的现场代表对发包人要求承包人完成合同内容以外的额外工作及其产生的费用作出的书面签字确认凭证。为降低工程项目建设成本，应严