辽河农垦管理区安全生产网格化综合监管平台-方案

1、 辽河农垦管理区安全生产网格化综合监管平台方案长春大仝科技发展有限公司2015年10月目录1.项目概述41.1.项目背景41.2.项目依据51.3.项目意义51.4.项目目标61.5.项目特色61.5.1.职责透明化71.5.2.行管全覆盖71.5.3.属地全覆盖71.5.4.监控无盲区71.5.5.管理流程化71.5.6.监管全局化81.5.7.电子化档案81.6.拓扑图82.功能描述82.1.企业信息检索92.2.网格化地图92.3.统计分析122.4.知识库122.4.1.法律132.4.2.法律法规132.4.3.地方性法规132.4.4.部门规章142.4.5.政府文件142.4.6

2、.部门文件152.4.7.标准152.4.8.教案162.4.9.危化品特征库162.4.10.安全生产专家管理172.5.双向互动172.5.1.查看通知172.5.2.发布通知182.5.3.全部通知182.6.企业台账182.7.企业信息182.7.1.企业基本信息182.7.2.企业安全生产监管信息192.7.3.企业其他档案212.7.3.1.生产经营单位资质证照212.7.3.2.安全生产主体责任222.7.3.3.监管责任落实情况232.8.系统管理232.9.企业信息错误!未定义书签。2.9.1.企业基本信息错误!未定义书签。2.9.2.企业安全生产监管信息错误!未定义书签。2

3、.9.3.企业其他档案错误!未定义书签。2.9.3.1.生产经营单位资质证照错误!未定义书签。2.9.3.2.安全生产主体责任错误!未定义书签。2.9.3.3.监管责任落实情况错误!未定义书签。2.10.安全培训232.10.1.企业安全管理人员资格培训情况232.10.2.特种作业安全资格培训情况242.10.3.企业内部培训情况242.10.4.企业年度培训计划242.10.5.企业年度培训经费提取及使用计划252.10.6.企业培训班次、人数安排252.10.7.员工培训试卷及成绩252.10.8.培训不合格员工的处置253.培训计划254.系统运行环境254.1.硬件环境(推荐)254

4、.2.软件环境26吉林大仝数码科技股份有限公司 DT-QMS-Z-1007-C辽河农垦管理区安全生产网格化综合监管平台建设方案1. 项目概述1.1. 项目背景为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据吉林省委十届三次全会重点工作任务部署，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本原则，以推进安全发展长效机制建设为主线，以安全监管防控体系建设为抓手，全面提高事故防范的组织管理、风险防控和科学治理能力，有效遏制重特大事故发生，确保全省安全生产形势持续稳定向好。结合吉林省安委会关于全面开展“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设的意见（吉安委明电20141号）和关于2

5、014年全省安全生产综合监管工作的意见（吉安委办明电20146号）文件要求，特制定本方案。在经济建设快速发展，社会信息化水平不断提高，政府职能重塑的环境下，我国的安全生产面临传统安全监管手段难以满足需要的新形势：生产经营单位量多面广且经营管理模式多样化；国际职业安全健康标准一体化；公众对安全监管效率和透明度、对安全生产信息化服务提出了更高的要求；安监部门对公众信息服务职能的不断强化等等。安全生产关系到社会的稳定和发展，安全生产管理是各级政府高度关注的问题。由于安全生产管理本身的复杂性，使得安全生产管理成为一个复杂的系统问题，如何建立科学的，合理的，高效的安全生产管理模式，提升安全管理水平已经成

6、为各级政府的重要课题。安全生产监管部门从内到外都面临着创新办法、提高效率、转变职能、强化服务的驱动力。以信息化技术服务安全生产工作，提高安全生产监管科学决策和工作效率成为安监部门的不二之选。安监部门是安监系统的基层，是安全生产政策法规主要的直接执行和监督者，与生产经营单位和公众有着最直接、广泛的接触，也是大量的第一手安全生产基础数据和社会反馈信息的接收者，所以安监部门信息化需求是最迫切的。但由于受到地域广，企业多，行业分布广的影响，加上企业数量不断增多，规模不断扩大，传统的人工管理已经不能满足业务需求。由于管理方法和技术手段的落后，安全生产的压力越来越大，安全监督管理不到位，构建高效，透明，快

7、捷安全的管理平台势在必行。1.2. 项目依据本项目的构建，在业务上主要以中华人民共和国安全生产法为法律依据，同时参照了中华人民共和国消防法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国道路运输条例、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、作业场所职业健康监督管理暂行规定、使用有毒物品作业场所劳动保护条例等上百部法律法规及相关行业标准。在技术和基础数据的整理上，参考了关于我国电子政务建设的指导意见、国民经济行业分类（GB/T 4754-2011）、信息分类和编码的基本原则与方法（GB/T 7027）、中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260-2006）、全国组织机构代码编制规则（GB

8、11714）、国家安全生产信息系统初步设计、国家安全生产信息系统标准规范等40多项标准和规范。同时，以国家安监总16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，进一步强化政府对安全生产的监管力度，建立高效而强有力的协同工作机制，规范监管、细化监管，形成“政府统一领导、部门联动监管、企业依法落实、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。在国家政策指导层面，国务院安委会办公室、国家安监总局也对科技推动安全生产做出了明确指示。1) 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）：充分发挥科技支撑作用的有关

9、要求。2) 国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知安委办20121号：要求各地市安监局强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，争取用2-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系。 3) 国家安全监管总局关于印发2012年工作要点的通知安监总政法201218号：要求各地市安监局建立健全隐患排查治理体系。由此可见，在大量政策指导和实践经验基础上，构建安全生产网格化综合监管系统，具有充分的政策依据和指导思想。1.3. 项目意义大力推进安全生产信息化工作是安全生产“十二五”规划的一项重要任务，加快安全生产信息化建设，建立信息共享平台，实现资源共享是加强安全监管保障能力建设，

10、推进安全生产政务信息公开，提高为民服务质量，提升政府安全监管效率和水平的重要举措。（一）推进安全生产信息化建设是提高监管效能的重要手段。安全监管工作一直面临人少事多的局面，针对面广量大的监管对象和繁重的监管任务，传统的监管方式面临诸多的不适应，借助信息化手段可以从繁杂的事务性工作中解脱出来，通过建立企业信息数据库、规范行政审批程序、固化行政执法流程等手段提高监管的效能和科学性，有效促进工作目标的完成。（二）推进安全生产信息化建设是创新监管手段的有效方式。新时期安全生产情况日益复杂，安全生产数据信息急剧增加，对安全监管手段提出了新要求，利用信息网络技术及时掌握安全安全生产动态，建立更加快速高效的

11、监管执法手段，对于拓展监管方式、延伸监管领域、创新监管手段，必将起到积极的促进作用。（三）推进安全生产信息化建设是增强安全监管针对性和有效性的良好途径。通过信息化，可以对监管过程和结果的数据进行挖掘分析，进一步理清安全生产特征和发展趋势，找准监管重点，提高监管的针对性、有效性，实现监管质量的不断提高。1.4. 项目目标“辽河农垦管理区安全生产网格化综合监管平台”项目建设的目标是为提升安全生产监管能力，创新安全监管方式方法，全面提高安全生产信息化的基础资源应用水平，构建安全生产长效机制、提高事故超前防范能力、降低生产安全伤亡事故总量和伤亡人数、遏止重特大事故发生提供信息化支撑与保障，推动安全生产

12、形势持续稳定好转。为实现此目标，急需建设“安全生产网格化综合监管”工作平台，建成覆盖全市的安全生产监管机构基础网络，实现与市安委会成员单位及省局之间的网络联通，实现数据、语音、图像和视频等信息传输功能。建成供安全生产监管机构共用共享的应用系统和数据库，实现安全生产信息资源共享，满足安全生产行政办公、安全监管和应急管理业务的需要，显著提高安全生产监管监察业务效能。本项目建设是以安全生产监管业务为切入点，以信息资源开发利用为基础，以信息网络技术为支撑，以各相关部门应用协同为目标，建立一个覆盖安全监管部门、工业集聚区、镇（街道）以及企业各层次，涵盖安全监管各项工作的监督管理平台，实现安全生产全过程、

13、全方位监管，改进安全生产监管工作方式方法，提高安全生产隐患监管保障程度，提升安全生产工作效能，实现规范化和精细化管理，对可能发生灾害的信息进行处理，从而在源头上控制事故的发生，有效促进安全生产。1.5. 项目特色安全生产网格化综合监管平台是以网格概念为核心，运用空间技术，地理信息技术，监控技术和移动信息传输技术等数字技术，通过整合不同管理部门的资源，实现安全生产精细化，网格化，信息化管理，提高安全管理水平。建立安全生产网格化综合监管平台，依照一定的划分原则，通过分区，逐级落实安全生产工作。以信息化带动安全生产监督管理的科学化和现代化，是提升安全监督管理水平、严密监控的重要手段，平台的实施将大大

14、提高区内的安全生产监督管理的水平，提升行政职能效率，减轻工作人员负担，加强对基层和社会的服务。1.5.1. 职责透明化安全生产网格化综合监管平台主要根据政府部门的职能及负责人的工作职责实现对整个辖区的行管、行政单位、责任人和划分网格的查询，使政府部门各级职责透明化。查询条件有多个，既可以一目了然的看到辖区的管理机制及相应的责任人，也可以看到每个网格点的安全生产小组成员的姓名、所属职能部门及每个人的职责。一旦出现事故，可以快速定位相关负责人，给安全生产的管理工作带来极大的便利。1.5.2. 行管全覆盖安全生产网格化综合监管平台实行行管多层管理模式，覆盖所有行管部门及下设的所有企业相应的行管信息，

15、即保证行管全覆盖。如消防、水利、林业、煤炭、道路交通、道路运输、城乡建设、特种设备等，涉及到安全生产方面的工作都可以用系统进行管理，选择相应的行管名称和行政区划，系统会显示出这个行政区划的网格下所有属于这个行业的企业、学校等经营单位。针对这些单位，行管部门可以进行日常管理方面的操作。1.5.3. 属地全覆盖安全生产网格化综合监管平台实行属地多级管理模式，根据使用系统的政府级别不同，可以适应一级、二级、三级、四级等多级的政府级别，实现属地全覆盖。1.5.4. 监控无盲区安全生产网格化综合监管平台由不同级别的行政区划形成不同网格，网格下又有各种行业的网格点，这样的网格划分，政府机构可以看到所辖范围

16、内的所有企业、学校等监控点，做到了监控无盲区。1.5.5. 管理流程化安全生产网格化综合监管平台可以管理信息上报、检查、排查、反馈等各项与安全生产息息相关的事务，使管理工作更有章法、有迹可循、有流程可依据。1.5.6. 监管全局化作为监管整个政府机构的各级部门领导，要掌握的信息量很多，覆盖范围也非常广，针对领导平日最关心的信息，系统可以通过统计表进行数据查询，也可以通过柱状图、饼状图等进行直观立体的统计，保证了监管全局化。1.5.7. 电子化档案安全生产档案是安全生产监管不可或缺的重要信息，由于安全生产档案的重要性和特殊性，需要对大量的电子扫描文件按年度进行分类存储，通过安全生产档案功能，可以

17、保留原始的资质证件、证书编号、公章、日期和本人签名等信息。1.6. 拓扑图2. 功能描述平台是集双向互动、企业信息、安全培训等多功能于一体的覆盖全市的安全生产网格化综合监管平台，同时该平台支持与信息化平台的数据对接，可实现市县区安监部门、乡镇、开发区安全生产监管机构共用共享应用系统和数据库，实现安全生产信息资源共享，满足全市安全生产行政办公、安全监管业务的需要，显著提高安全生产监管监察能力。平台具体包括以下功能：a) 企业信息检索b) 网格化地图c) 统计分析d) 知识库e) 双向互动f) 企业台账g) 企业信息h) 安全培训i) 系统管理2.1. 企业信息检索企业信息检索功能用于平台监管端对

18、所有平台中企业信息进行筛选，可按照企业名称、所在地区及行业监管部门进行检索。直观的可以在检索结果中看到企业名称、行业类别、法人姓名、法人联系方式以及企业所在的县市区、街道、村屯、组等信息。2.2. 网格化地图网格化地图可实现多级信息展示，展示的内容具体包括：属地行政区划、监管范围内企业数、分布区域、本级网格长姓名、职务、办公电话等信息，并以行业监管、专业监管、重大危险源、重点监管单位等进行划分统计。通过网格化地图的操作，可实现网格信息的分级展示。根据使用平台的级别不同，可以适应一级、二级、三级、四级等级别，实现属地全覆盖。通过分区，覆盖所有行管部门及下设企业的行管信息，逐级落实安全生产工作，保

19、证了行管全覆盖。能够实现行管、行政单位、责任人等信息的查询，使各级职责透明化，做到了监控点无盲区。1）进入系统后，首先可以直观的看到监管属地的网格信息，包括属地行政区划、监管范围内企业数、分布区域、本级网格长姓名、职务、办公电话等信息，并以属地监管、行业监管、专业监管、综合监管进行划分统计。点击行业监管的单位名称，如经济局：可以看到经济局监管企业的分布情况，如图所示：也可以点击专业监管的单位名称，如质监局：可以看到质监局监管企业的分布情况，如图所示：在市网格界面，通过点击网格内的属地名称，可进入到二级网格界面：2）在一级网格的界面，通过点击网格内的属地名称，可进入到二级网格界面：可以看到二级网

20、格的信息，包括网格长、常务副网格长、办公电话等信息。同样在本级网格也提供了行业监管、专业监管的统计。3）点击二级网格内的属地名称，进入三级网格（社区、街道）界面：可以看到三级网格的信息，包括网格长、职务、联系电话、信息员、职务、联系电话等信息。同样在本级网格也提供了行业监管、专业监管的统计。2.3. 统计分析该功能用于对各个县市区数据填报的情况，按照企业总数情况、属地监管情况、行业监管情况、专业监管情况、综合监管情况进行统计2.4. 知识库2.4.1. 法律用于对法律信息进行维护。2.4.2. 法律法规用于对法律法规信息进行维护。2.4.3. 地方性法规用于对地方性法规信息进行维护。2.4.4

21、. 部门规章用于对部门规章信息进行维护。2.4.5. 政府文件用于对政府文件信息进行维护。2.4.6. 部门文件用于对部门文件信息进行维护。2.4.7. 标准用于对标准信息进行维护。2.4.8. 教案用于对教案信息进行维护。2.4.9. 危化品特征库用于对危化品特征库信息进行维护。2.4.10. 安全生产专家管理用于对安全生产专家信息进行维护。2.5. 双向互动2.5.1. 查看通知该功能用于查看消息发布者发布的通知和消息，可通过对信息内容，发布时间，是否需要反馈等条件进行检索，筛选出需要的信息。当消息接收者查阅了通知公告或消息后，系统将自动记录该通知公告或消息的查阅情况，包括查阅记录、查阅人

22、、查阅时间等信息。2.5.2. 发布通知该功能用于查看与自己发布的通知，通过信息内容、发布时间、是否需要反馈等条件进行检索，筛选出需要的信息2.5.3. 全部通知该功能用于对所有与自己相关的通知进行管理，包括自己发布的和发给自己的全部通知2.6. 企业台账企业台账功能用于对辖区内所管辖的企业进行分类汇总统计。按照所在地区、属地监管单位、行业监管单位、专业监管单位的结构对企业进行分类统计，在每级下，都可以对企业按照企业名称进行检索。在检索结果中，可以看到企业名称、法人姓名、联系方式、企业的行业类别、所在的县市区、街道等信息。2.7. 企业信息2.7.1. 企业基本信息该功能主要对企业基本信息如：

23、企业名称、组织机构代码、工商注册号、成立时间、行政区划、行业类别、企业简介、占地面积等。2.7.2. 企业安全生产监管信息企业安全生产监管信息如：安全生产第一责任人、安全生产第一责任人电话、安全主管、安全主管电话、从业人员数量、特种作业人员数量、安全机构设置情况、三同时完成情况、是否是安全标准化企业、安全标准化级别、是否存在重大危险源、重大危险源个数、重大危险源描述、日常监管情况、即属地监管和综合监管、监管单位、包保干部姓名、职务、电话；专业监管情况、即消防监管情况、用电监管、质监局监管情况、环保局监管情况、气象局监管情况及其对应的包保干部姓名、职务、电话；综合监管情况、即包保干部姓名、职务、

24、电话。2.7.3. 企业其他档案安全生产档案是安全生产监管不可或缺的重要信息，由于安全生产档案的重要性和特殊性，需要对大量的电子扫描文件按年度进行分类存储，以保留原始的资质证件、证书编号、公章、日期和本人签名等信息。安全生产档案的主要内容包括：各年度企业的基本情况、生产经营单位资质证照、安全生产主体责任、企业隐患排查治理、监管包保情况等信息。2.7.3.1. 生产经营单位资质证照1）企业基本证照用于对企业基本证照的电子档案进行保存。2）行业许可证照用于对行业许可证照的电子档案进行保存。3）人员资格证照用于对人员资格证照的电子档案进行保存。4）特种作业人员上岗证用于对特种作业人员上岗证的电子档案

25、进行保存。5） 各类检测合格证明a. 消防验收合格证明用于对消防验收合格证明的电子档案进行保存。b. 特种设备验收合格证明用于对特种设备验收合格证明的电子档案进行保存。c. 电路验收合格证明用于对电路验收合格证明的电子档案进行保存。d. 防雷防静电验收合格证明用于对防雷防静电验收合格证明的电子档案进行保存。e. 职业危害申报及备案用于对职业危害申报及备案的电子档案进行保存。f. 职业危害因素监测及评价用于对职业危害因素监测及评价的电子档案进行保存。g. 职业健康体检报告用于对职业健康体检报告的电子档案进行保存。h. 车辆验收合格证明用于对车辆验收合格证明的电子档案进行保存。i. 环保验收合格证

26、明用于对环保验收合格证明的电子档案进行保存。j. 食品药品监测验收合格证明用于对药品监测验收合格证明的电子档案进行保存。k. 动物检疫验收合格证明用于对动物检疫验收合格证明的电子档案进行保存。l. 天然气验收合格证明用于对天然气验收合格证明的电子档案进行保存。2.7.3.2. 安全生产主体责任1) 安全生产责任制度用于对安全生产责任制度的电子档案进行保存。2) 各项规章制度用于对各项规章制度的电子档案进行保存。3) 安全管理机构和人员用于对安全管理机构和人员的电子档案进行保存4) 安全生产年度投入计划用于对安全生产年度投入计划的电子档案进行保存。5) 企业“三同时”备案用于对企业“三同时”备案

27、的电子档案进行保存。6) 企业安全生产承诺书用于对安全生产承诺书的电子档案进行保存。7) 企业安全生产连锁责任书用于对企业安全生产连锁责任书的电子档案进行保存。2.7.3.3. 监管责任落实情况1) 监管部门第一责任人与包保干部的监管包保责任书用于对监管部门第一责任人与包保干部的监管包保责任书的电子档案进行保存。2) 包保干部与企业法人的监管责任书用于对包保干部与企业法人的监管责任书的电子档案进行保存2.8. 系统管理系统管理负责整个平台的人员管理、角色管理、数据字典管理、行政区划管理、组织机构管理等，其中，人员管理包括登录账号、名称、角色、组织机构等。角色管理包括用户可以看到的菜单信息的权限

28、。菜单信息是指进入系统后左侧菜单展示的属地和行管信息，包括级别关系。行政区划指的是使用平台的政府部门的行政区划结构，包括行政区划名称、行政区划代码、级别等。组织机构指的是使用平台的政府部门基本信息和结构，包括组织机构名称、组织机构代码、组织机构类型、管辖县区、管辖街道等机构相关的基本信息等。2.9. 安全培训2.9.1. 企业安全管理人员资格培训情况该功能用于记录企业开展的安全生产教育培训情况的信息，包括姓名、职务、资格类型、证件编号、有效期等。2.9.2. 特种作业安全资格培训情况该功能用于展示特种作业安全资格培训情况的信息，包括制度名称、主要负责人和安全管理人员取证要求、特种作业人员和特种设备作业人员取证要求、从业人员日常教育的固定等，以扫描件的形式进行存储。2.9.3.